Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-4-106
Karar Sayısı : 08-37/499-180
Karar Tarihi : 5.6.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE 10
B. RAPORTÖR : Hale SAĞLAM
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Oğuz AKAY
Oğuzhan Cd. Çelik Sk. Arzu Apt. No: 10 D: 13 Adatepe
Maltepe/İSTANBUL
D. HAKKINDA İLK İNCELEME
YAPILAN : Öz Bolu Turizm ve Seyahat A.Ş.
Bolu Terminali, Bolu
E. DOSYA KONUSU: Öz Bolu Turizm ve Seyahat A.Ş. (Öz Bolu
Seyahat)’nin aşırı fiyat uyguladığı iddiası. 20
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikâyet dilekçesinde, İstanbul-Bolu arasında otobüs ile
yolcu taşımacılığı yapan Öz Bolu Seyahat’in Bolu ile İstanbul arasındaki otobüs
seferi biletini daha uzun mesafeli hatlarda olduğu gibi yüksek fiyattan arz ettiği
ve Bolu’dan İstanbul’a taşıma fiyatı ile İstanbul’dan Bolu’ya taşıma fiyatını,
mesafe aynı olmasına karşın farklı belirlediği iddia edilerek konuya ilişkin işlem
yapılması talep edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 28.4.2008 tarih, 2514 sayı ile giren
başvuru üzerine düzenlenen 29.5.2008 tarih, 2008-4-106/İİ-08-HS sayılı İlk
İnceleme Raporu, 30.5.2008 tarih, REK.0.08.00.00-110/138 sayılı Başkanlık
Önergesi ile 08-37 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 30
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da, şikâyet konusunu oluşturan iddialarla
ilgili olarak, 4054 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir işlem yapılmasına
gerek olmadığı görüşüne yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
I.1.1. İlgili Ürün Pazarı
08-37/499-180
2
Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazarı "karayolu ile yolcu
taşımacılığı pazarı" olarak belirlenmiştir.
I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar 40
Şikâyet konusu uygulamanın Bolu ilinde gerçekleşiyor olması nedeniyle, ilgili
coğrafi pazar “Bolu ili” olarak tespit edilmiştir.
I.2. Tespitler ve Değerlendirme
Dosya mevcudu bilgilere göre, İstanbul-Bolu arası mesafe 262 km. olup, söz
konusu mesafeye ilişkin olarak Ulaştırma Bakanlığı tarafından belirlenen taban
ücret 14,18 YTL. olarak belirlenmiştir.
Öte yandan, Öz Bolu Seyahat’in Bolu’dan İstanbul’a otobüs bileti fiyatı 25 YTL.,
İstanbul’dan Bolu’ya ise 23 YTL. olarak uygulanmaktadır.
Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü’nün 25.2.2004 tarih,
25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde 50
otobüs ile karayolu taşımacılığı yapan teşebbüslerin uyması zorunlu bulunduğu
unsurlar belirtilmiştir. Söz konusu yönetmeliğin dördüncü kısmının birinci
bölümü ücret tarifelerini düzenlemektedir. Bu bölümde,
“Madde:38- a) Düzenli yolcu, eşya ve kargo taşımaları ile ilgili ücret tarifeleri,
yetki belgesi sahiplerince geçerlilik süresi de belirtilmek suretiyle hazırlanır. Bu
ücret tarifelerinin uygulamaya konulmasından önce, yetki belgesi sahiplerince
Bakanlığa bildirilerek “Görülmüştür” şerhinin alınması zorunludur.”
ifadeleri yer almaktadır.
Konuya ilişkin bir diğer düzenleme ise 7.9.2005 tarih, 25929 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Karayolu İle Şehirlerarası Yolcu Taşımacılığı Alanında 60
Uygulanacak Taban Ücret Tarifesi Hakkında Tebliğ’dir. Bu Tebliğ ile karayoluyla
şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapacak olan D1 yetki belgesi sahiplerinin
uyacakları ve kilometre esasına göre uygulanacak olan asgari taban ücret
tarifesi belirlenmiştir. Söz konusu Tebliğ’in 2. maddesinin (d) bendinde;
“D1 yetki belgesi sahipleri ilgili mevzuattan kaynaklanan indirimli yolcu bileti
kesme haklarını, bu Tebliğ ile belirlenen taban ücret tarifesinden daha aşağı
olmamak üzere kullanabilirler. Uygulanacak indirimli bilet ücretleri, bu Tebliğ ile
belirlenen taban ücret tarifesinin altında olamaz.“ düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan hükümler uyarınca, Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü
otobüs ile karayolu taşımacılığı pazarında faaliyet gösteren teşebbüslerin yolcu 70
taşımacılığında uygulayabilecekleri taban fiyatları belirlemekte; tavan fiyatları
ise onay mekanizması ile kontrol altında tutmaktadır. Buna göre, şikayete konu
pazardaki fiyatlar idarenin düzenleme ve denetimine tabi olduğundan, şikayet
edilen teşebbüs hakim durumda bulunsa dahi, uygulanan fiyatın, Bakanlığın
onayladığı tavan fiyatı aşmaması kaydıyla, fahiş olduğu iddiasıyla inceleme
konusu yapılamayacağı, böylesi bir durumda hatalı düzenlemenin gözden
geçirilmesini teminen düzenleyicinin (Bakanlığın) uyarılmasının yerinde olacağı
kanaatine varılmıştır.
08-37/499-180
3
J. SONUÇ 80
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; dosya konusu
iddialara yönelik olarak, 4054 sayılı Kanun çerçevesinde herhangi bir işlem
yapılmasına gerek olmadığına ve şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy