Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-2-88 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-59/770-224
Karar Tarihi : 24.8.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER : Ali ARIÖZ, Ekrem SOLMAZ
C. BİLDİRİMDE : -Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
BULUNAN Büyükdere Caddesi No:143 Esentepe/İstanbul
D. TARAFLAR : -Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu
-Ciner Televizyon Prodüksiyon A.Ş. 20
Barbaros Bulvarı Cam Han No:125 Kat:2
Beşiktaş/İstanbul
-Stil Televizyon ve Radyo Yayıncılık A.Ş.
Doğan Center Bağcılar/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Ö.Z.R.T. Özel Radyo ve Televizyon Yayıncılık A.Ş. ticari ve
iktisadi bütünlüğünün TMSF tarafından satışı işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.7.2006 tarih ve 4612 sayı ile intikal
eden başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ile 1997/1 30
sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” ve 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"in hükümleri
çerçevesinde yapılan değerlendirmeye ilişkin 10.8.2006 tarih ve 2006-2-88/Ö.İ.-06-
AA sayılı Devralma (Ön İnceleme) Raporu, 10.8.2006 tarih ve REK.0.06.00.00-
120/121 sayılı Başkanlık Önergesi ile Kurul gündemine alınarak 06-59 sayılı Kurul
toplantısında karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Devralama Raporu’nda; bildirim konusu 40
devralama işlemin yerel radyo kanalları pazarı açısından izne tabi bir devralma işlemi
olmadığı, yerel televizyon kanalları pazarı açısından ise izne tabi bir devralama işlemi
olduğu, ancak devralma işlemi sonucunda ilgili ürün pazarında herhangi bir hakim
durum yaratılmadığı veya mevcut hakim durumun güçlendirilmediği ve bu suretle
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunun söz konusu olmadığı, bildirim konusu
işleme izin verilebileceği ifade edilmiştir.
06-59/770-224
2
H. YAPILAN İNCELEME ve TESPİTLER 50
H.1. Taraflar
H.1.1. Ö.Z.R.T. Özel Radyo ve Televizyon Yayıncılık A.Ş. Ticari ve İktisadi
Bütünlüğü (Ö.Z.R.T. A.Ş.)
TMSF tarafından, devre konu işletmenin 6183 sayılı Kanun hükümleri uyarınca
haczedilen aktif değerleri ile lisans, ruhsat, 3984 sayılı Kanun’un geçici 6. maddesi
hükmü kapsamında geçici frekans ve kanal kullanımından doğan hakları ve bu mal,
hak ve varlıkların feri veya mütemmim cüzü niteliğindeki sözleşmeler ile bu
sözleşmelerden doğan ancak başlı başına iktisadi değeri olmayanlar da dahil olmak
üzere diğer tüm mal, hak ve varlıklardan “Ö.Z.R.T. A.Ş.” adı altında ticari ve iktisadi
bütünlük oluşturulmuştur. Ö.Z.R.T. A.Ş. İzmir ilinde yerel televizyon yayıncılığı 60
yapmakta olup, 2005 yılı cirosu (…..) YTL’dir. Teşebbüsün, TMSF kontrolüne
geçmeden önceki ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir:
Hissedarlar Sermaye miktarı (YTL) Hisse oranı (%)
Selami Gürgüç 68.800 2,29
Mehmet Özdemir 19.900 0,66
Adnan Yıldırım 141.850 4,73
Erhan Şirin 80.000 2,67
Yasin Kılıç 5.700 0,19
Ufuk Akgün 66.650 2,22
İsmail Kuloğlu 21.713 0,72
Mert Pala 4.650 0,16
Sedat Kiracı 7.800 0,26
Mehmet Erdül 37.615 1,25
İlkin Yöyen 23.530 0,78
Cihat Taysi 17.252 0,57
Pınar Tosunoğlu 6.020 0,20
Ali Cumhur Büge 28.500 0,95
Gül Büge 2.110.655 70,37
Üzeyir Sever 359.364 11,98
TOPLAM 3.000.000 100
H.1.2. Ciner Televizyon Prodüksiyon A.Ş. (Ciner TV)
Ö.Z.R.T. A.Ş.’nin satışına ilişkin yapılan ihalede en yüksek teklif Ciner TV tarafından
verilmiştir. Şirketin ortaklık yapısı aşağıdadır:
Hissedarlar Hisse Adedi Hisse Oranı (%)
Ciner Görsel ve İşitsel Yayıncılık ve Yatırım AŞ 190.000 95
Merkez Haber Ajansı 7.000 3,5
Nuri Özdemir ERKAN 1.000 0,5
Fercan AYKUTLU 1.000 0,5
Naci ÖVÜNÇ 1.000 0,5
Toplam 200.000 100
06-59/770-224
3
Yeni kurulmuş bir şirket olan Ciner TV’nin herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
Bununla birlikte, teşebbüsün %95 oranında pay sahibi bulunan Ciner Görsel ve İşitsel
Yayıncılık ve Yatırım A.Ş.’nin sahibi olan Merkez Yayın Holding A.Ş.’nin çeşitli
iştirakleri vasıtasıyla, “ATV” ve “Kanal 1” isimli ulusal televizyon kanalları ile, “Radyo 70
Marmara” ve “Radio City” isimli ulusal radyo kanalları bulunmaktadır.
H.1.3. Stil Televizyon ve Radyo Yayıncılık A.Ş. (Stil TV)
Ö.Z.R.T. A.Ş.’nin satışına ilişkin yapılan ihalede en yüksek ikinci teklif Stil TV
tarafından verilmiştir. Şirketin ortaklık yapısı aşağıdadır:
Teşebbüsün en büyük hissedarı konumundaki Doğan TV-Radyo Yayıncılık A.Ş.,
Doğan Şirketler Grubu Holding tarafından kontrol edilmektedir. Doğan Şirketler
Grubu’nun ulusal yayın yapan “Kanal D”, “Star TV” ve “CNN Türk” isimli ulusal 80
televizyon kanalları ile Kablo şebekesi üzerinden yayın yapan “Dream TV”,
“Fenerbahçe TV” ve “Beşiktaş TV” isimli kanalları bulunmaktadır. Grubun aynı
zamanda “Radyo D”, “CNN Türk Radio” ve “Radyo Foreks” isimli ulusal radyo
kanalları mevcuttur.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosya konusu işlemin Ö.Z.R.T. A.Ş.’nin İzmir İli’nde yerel olarak faaliyet göstermekte
olan “İzmir TV” ve “FM 101 İzmir” adlı kuruluşlarının devrini öngörmesi nedeniyle,
işlem sonucunda etkilenen pazarlar bu iki kuruluşun faaliyet gösterdiği pazarlar 90
olacaktır. Radyo ve televizyon yayıncılığında ticari ilişki reklamveren ve
radyo/televizyon yayıncısı arasında cereyan etmektedir. Ürün ve hizmetlerinin
tanıtımını yapmak isteyen reklamverenler radyo/televizyon programlarının arasına
veya içerisine reklam vermektedirler. Burada ticari faaliyetin gerçekleştiği alan reklâm
yerinin alınıp satılmasıdır. Reklam verenler reklam verirken öncelikle reklamlarını
ulaştırmak istedikleri hedef kitleyi belirlemektedirler. Bu çerçevede yalnızca yerel
pazarda faaliyet gösteren bir teşebbüsün ulusal reklam mecralarını kullanması başta
finansal nedenler olmak üzere, birtakım nedenlerle rasyonel değildir. Devir işlemine
konu Ö.Z.R.T. A.Ş., radyo ve televizyon yayıncılığı alanında İzmir’de faal bir
teşebbüstür. Bu nedenle ilgili ürün pazarı en dar şekilde “İzmir ilinde yayın yapan 100
yerel televizyon kanalları reklam yeri pazarı” ve “İzmir ilinde yayın yapan yerel radyo
kanalları reklam yeri pazarı” olarak belirlenmiştir.
Hissedarlar Hisse Adedi Hisse Oranı (%)
Doğan TV Radyo Yayıncılık AŞ 237.597 98,9
Hür-Bim Görsel Yayıncılık AŞ 2.400 1
Mehmet Ali YALÇINDAĞ 1 0.000416
Arzuhan YALÇINDAĞ 1 0.000416
Soner GEDİK 1 0.000416
Toplam 240.000 100
06-59/770-224
4
H.2.3. İlgili Coğrafi Pazar
İzmir İli’nde faaliyet göstermekte olan Ö.Z.R.T. A.Ş.’nin radyo ve televizyon
yayınlarının tam olarak nereye kadar ulaştığı konusunda net bir bilgi bulunmamakla
birlikte, yayınların İzmir geneline ulaşıyor olması ve yukarıda da yer verildiği gibi
çoğunlukla yerel reklamverenler tarafından tercih edilmesi nedeniyle ilgili coğrafi
pazar, “İzmir il sınırları” olarak belirlenmiştir. 110
I. DEĞERLENDİRME
I.1. İşlemin Niteliği Açısından Yapılan Değerlendirme
Bildirime konu olan işlem, TMSF tarafından Ö.Z.R.T. A.Ş.’nin satışı işlemidir.
Kurumumuza gönderilen bildirim formunda yer alan bilgilerden Ö.Z.R.T. A.Ş.’nin
satışı ile şirketin kontrolünün, bir önceki duruma göre değişiklik arz edeceği
anlaşılmaktadır. Bu nedenle, incelemeye konu olan işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ’in
Birleşme veya Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. maddesinde yer alan hükümler
uyarınca bir devralma işlemidir.
120
I.2. İşlemin Bildirimi Açısından Yapılan Değerlendirme
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in, İzne Tabi Birleşme veya
Devralmalar başlığı altındaki 4. maddesinde;
“Bu Tebliğ’in 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda
birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında
veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın
% 25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş
trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları
zorunludur.”
hükmü yer almaktadır. Dolayısıyla söz konusu devralma işleminde ciro ya da pazar 130
payı eşiğinin aşılıp aşılmadığı alıcı adayları teşebbüsler açısından ve ilgili ürün
pazarları açısından ayrı ayrı incelenmiştir.
I.2.1. İzmir İli’nde Yayın Yapan Yerel Televizyon Kanalları Reklam Yeri Pazarı
İzmir İli’nde yayın yapan yerel televizyon kanalları reklam yeri pazarında Ciner TV’nin
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. TMSF tarafından yapılan ihalede en yüksek
ikinci teklifi veren Stil Televizyon ve Radyo Yayıncılık A.Ş.’nin de İzmir İli’nde yayın
yapan yerel televizyon kanalları reklam yeri pazarında herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır.
Devredilen iktisadi ve ticari bütünlük Ö.Z.R.T. A.Ş.’nin 2005 yılı cirosu (….)YTL’dir. 140
Kanalın yerel yayın yapması nedeniyle izlenme oranı hakkında herhangi bir bilgi
bulunmamakla birlikte, anılan teşebbüsün, 11.7.2006 tarihinde Kurum Kayıtlarına
giren yazıdaki beyanları esas alındığında, İzmir İli’nde yayın yapan Ege TV, İzmir TV
ve Sky TV ‘nin pazar payları sırasıyla yaklaşık (………)’tir.
Dolayısıyla, söz konusu devir işlemi İzmir İli’nde yayın yapan yerel televizyon
kanalları reklam yeri pazarı açısından, devredilen teşebbüsün pazar payının 1998/2
sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’de belirtilen toplam pazarı eşiğini aşması
nedeniyle, izne tabi bir devralma işlemidir.
150
06-59/770-224
5
I.2.2. İzmir İli’nde Yayın Yapan Yerel Radyo Kanalları Reklam Yeri Pazarı
İzmir İli’nde yayın yapan yerel televizyon kanalları reklam yeri pazarında, söz konusu
satış ihalesinde en yüksek iki teklifi veren Ciner TV ve Stil TV’nin herhangi bir
faaliyeti bulunmamaktadır. Daha önce de belirtildiği üzere, Ö.Z.R.T. A.Ş.’nin 2005 yılı
cirosu (…..) YTL’dir ve bu rakama televizyon faaliyetlerinden elde edilen gelir de
dahildir. Anılan teşebbüsün “FM 101 İzmir” isimli radyo kanalının pazar payı hakkında
kesin bilgi bulunmamakla birlikte İzmir İli’nde yerel yayın yapan kayıtlı 44 radyo
kanalı bulunması, bunun yanında ulusal yayın yapan radyo yayınlarının da İzmir İli’ne
ulaşıyor olması nedeniyle FM 101 İzmir radyo kanalının pazar payının (….)’in altında
olduğu belirlenmiştir. 160
Dolayısıyla, söz konusu devir işlemi İzmir İli’nde yayın yapan yerel radyo kanalları
reklam yeri pazarı açısından Tebliğ’de belirtilen pazar payı ve ciro eşiklerinin altında
kalmaktadır.
I.3. İşlemin 4054 Sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın
yasaklanabilmesi için, işlemin hakim durum yaratarak ya da mevcut hakim durumunu
güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması gerekmektedir.
İzmir İli’nde yayın yapan yerel televizyon kanalları reklam yeri pazarında Ö.Z.R.T.
A.Ş.’nin “İzmir TV” vasıtasıyla pazar payı, anılan teşebbüsün beyanlarına göre, (….) 170
seviyelerindedir. Bu hesaplama, İzmir İli’nde yerel yayın yapan toplam dört televizyon
kanalının dikkate alınması sonucu yapılan bir hesaplamadır. Diğer bir ifadeyle, İzmir
İli’ne de yayınları ulaşan ulusal televizyon kanalları dikkate alınmamıştır. Dolayısıyla
pazar payı kendi beyanlarına göre yaklaşık olarak (….) seviyesinde olan bir
televizyon kanalının devredilmesi neticesinde, ilgili pazarda hesaplamaya dahil
edilmemiş birçok ulusal kanal bulunması ve daha da önemlisi, devralan teşebbüsün
ilgili pazarda faal olmaması nedeniyle hakim durum yaratılması veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesi suretiyle rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu
doğuracak nitelikte bir devralma işlemi olmadığı kanaatine varılmıştır.
180
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre:
1. İzmir İli’nde yayın yapan yerel radyo kanalları reklam yeri pazarında, Ciner
Televizyon Prodüksiyon A.Ş. ve Stil Televizyon ve Radyo Yayıncılık A.Ş.’den
herhangi birisinin Ö.Z.R.T. Özel Radyo ve Televizyon Yayıncılık A.Ş. ticari ve
iktisadi bütünlüğünü devralması işleminin, tarafların toplam pazar paylarının
ve cirolarının 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’de öngörülen
eşikleri aşmaması nedeniyle, ilgili Tebliğ çerçevesinde Rekabet Kurulu’nun
iznine tabi bir devralma işlemi olmadığına,
2. İzmir İli’nde yayın yapan yerel televizyon kanalları reklam yeri pazarında ise, 190
Ciner Televizyon Prodüksiyon A.Ş. ve Stil Televizyon ve Radyo Yayıncılık
A.Ş.’den herhangi birisinin Ö.Z.R.T. Özel Radyo ve Televizyon Yayıncılık A.Ş.
ticari ve iktisadi bütünlüğünü devralması işleminin 1998/2 sayılı Tebliğ ile
değişik 1997/1 sayılı Tebliğ çerçevesinde izne tabi bir devralma işlemi
olduğuna, ancak devralma işlemi sonucunda ilgili ürün pazarında hakim
durum yaratan veya mevcut hakim durumu güçlendiren ve bu suretle
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran bir işlem olmadığına,
06-59/770-224
6
bu nedenle İzmir İli’nde yayın yapan yerel televizyon kanalları reklam yeri
pazarında gerçekleşecek olan devralma işlemine izin verilmesine,
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 200
Full & Egal Universal Law Academy