Publié le 13 octobre 2025
PREMIÈRE SECTION
Requête no 35958/21
Massimo PIANA et autres contre l’Italie
et 10 autres requêtes
(voir liste en annexe)
communiquées le 22 septembre 2025
OBJET DE L’AFFAIRE
Les requêtes concernent l’impossibilité d’obtenir une indemnisation pour la durée excessive des procédures administratives en raison de l’application de l’article 1 ter, alinéa 3, de la loi no 89 de 2001 (« la loi Pinto ») prévoyant l’obligation d’introduire une demande de fixation en urgence de la date de l’audience (istanza di prelievo) dans la procédure administrative juridictionnelle principale, comme condition de recevabilité (condizione di proponibilità) du recours indemnitaire (les précisions pertinentes sur les requêtes figurent dans le tableau joint en annexe). Sont en cause l’article 6 § 1 et l’article 13 de la Convention.
QUESTIONS AUX PARTIES
1. Les requérants ont-ils épuisé les voies de recours internes, au sens de l’article 35 § 1 de la Convention en relation avec leur grief tiré de l’article 6 § 1 de la Convention, pour ce qui est de l’atteinte alléguée à leur droit à un procès dans un délai raisonnable ?
2. Dans l’affirmative, la durée de la procédure administrative dans chacune des présentes requêtes était-elle compatible avec la condition de jugement dans un « délai raisonnable », au sens de l’article 6 § 1 de la Convention (voir, parmi d’autres, Cocchiarella c. Italie [GC], no 64886/01, §§ 117-119, CEDH 2006-V) ?
3. Compte tenu de l’article 1 ter, alinéa 3, de la loi Pinto et de l’article 71 bis du code de procédure administrative – introduisant la possibilité pour le juge de statuer par une décision en forme simplifiée à la suite du dépôt de la demande de fixation en urgence de la date de l’audience – les requérants avaient-ils à leur disposition, comme l’exige l’article 13 de la Convention, un recours interne effectif au travers duquel ils auraient pu formuler leur grief de méconnaissance de l’article 6 § 1 de la Convention (Olivieri et autres c. Italie, nos 17708/12 et 3 autres, §§ 53 et 57-61, 25 février 2016, et Kudła c. Pologne [GC], no 30210/96, §§ 147-149, CEDH 2000-XI) ?
ANNEXE
Liste des requêtes :
No
No requête
Date d’introduction
Nom de l’affaire
Requérant
Année de naissance
Lieu de résidence
Représenté
par
Procédure administrative
Début procédure
Fin procédure
Durée totale
Nombre de degrés de juridiction
Juridiction interne / numéro de dossier
Indemnisation octroyée au niveau interne (en EUR)
35958/21
09/07/2021
Piana et autres c. Italie
Massimo PIANA
1971
Genova
Claudio ALEMANI
1961
Genova
Pietro ANZIANI
1949
Genova
Agostino ASTA
1952
La Spezia
Walter BARBEROTTI
1953
La Spezia
Giuseppe BATTINI
1961
Genova
Massimo BERNUZZI
1961
Genova
Mauro BERTELLI
1947
Cascina
Paolo BIGGI
1961
La Spezia
Carlo BOLOGNINO
1948
Genova
Alfredo BONGINI
1961
Genova
Lorenzo BOZZANO
1955
Mele
Mauro BRANDI
1954
Genova
Luciano BRUCCINI
1947
La Spezia
Giampiero Giuseppe BRUNI
1955
Genova
Mauro BRUZZONE
1949
Genova
Giampiero BUDRONI
1962
Olbia
Giovanni Maria BUDRONI
1953
Oschiri
Sergio BURLANDO
1960
Genova
Giovanni CHESSA
1959
Tempio Pausania
Mario CHESSA
1953
Tempio Pausania
Giuseppe CIAPPINA
1950
Genova
Vincenza CONGIU
1951
Sassari
Antonio CORADDUZZA
1955
Sassari
Carmelo CORALLO
1954
Pieve Ligure
Walter CORDA
1948
Sori
Luciano D’ASVERO
1960
Genova
Floriano DE NICOLA
1951
Campobasso
Domenico DI BARTOLOMEO
1948
Ripalimosani
Rocco MAMMOLITI
1937
Genova
Marino MARINI
1944
Ceranesi
Dino MARTINELLI
1953
La Spezia
Franco MASCIS
1958
La Spezia
Piergiorgio MEZZETTA
1960
Sesta Godano
Luciano MORANA
1957
Genova
Antonio Maria MURA
1955
Sennori
Pietro MURGIA
1951
Sassari
Gian Paolo Carlo NARIZZANO
1955
Genova
Mario NENI
1952
Genova
Antonietta NIEDDU
1959
Sassari
Giovanni NOSEI
1945
Lerici
Maurizio OLIVERI
1955
Sori
Roberto ONNIS
1953
Usini
Vincenzo OPPEDISANO
1953
Genova
Giorgio ORIGO
1960
Genova
Romeo PARODI
1958
Ceranesi
Sandro PARODI
1956
Genova
Dino Agostino PIRODDI
1956
Cabras Solanas
Gianfranco PIRODDU
1956
Sassari
Gian Paolo PITTALIS
1959
Sassari
Carlo POLLACCHIOLI
1944
La Spezia
Massimo QUILICO
1960
Riccò Del Golfo
Elio RAPALLINI
1957
La Spezia
Salvatore SCOGNAMIGLIO
1956
Oristano
Giovanni SPISA
1945
Fontanafredda
Proto Salvatore STACCA
1954
Porto Torres
Andrea STRETTI
1962
La Spezia
Emanuele VARRIANO
1951
Campobasso
Ennio CERIO
Recours introduit le 22/12/2006
(R.G. 12144/2006)
Demandes de fixation de l’audience :
05/01/2007
20/06/2013
27/02/2015
Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience : 02/08/2012 et 05/09/2012
Date de l’audience : aucune audience
Decreto perenzione del ricorso du 06/02/2018
22/12/2006
06/02/2018
11 ans et 2 mois
1 degré de juridiction
Cour de Cassation,
25/01/2021
R.G. 01436/21
Arrêt rendu dans la procédure Pinto, entamée par les requérants en date du 01/11/2018
Aucune indemnisation octroyée
59851/21
01/12/2021
Reghitto et autres c. Italie
Renato REGHITTO
1958
Casella
Giorgio CALISTI
1943
Carini
Virginio CALVANESE
1953
Genova
Rossella CAMOIRANO
1955
Savona
Renato CARASSALE
1954
Arcola
Cosimo CARBONE
1945
San Terenzo Lerici
Vito CARDILLO
1955
Genova
Bartolomeo CARENA
1951
Italie
Alberto CARLOTTI
1963
Palaia
Adolfo CARNIERI
1951
La Spezia
Silvano CARROZZINO
1953
Genova
Bruno Luigi CARUGNI
1946
Genova
Armando Gavino CASU
1955
Sassari
Claudio CECCARELLO
1960
Savona
Maria Assunta CURRÀ
1954
Torino
Salvatore DE ROSA
1948
La Spezia
Massimiliano DELLI
1963
Pisa
Giovanna Maria DERUDAS
1953
Ossi
Nicola DONNO
1962
La Spezia
Giovanni DORE
1951
Sassari
Leo FABIANI
1946
Genova
Alessandro FEDELE
1962
Genova
Francesco FEMIA
1954
Genova
Giovanni Tomaso FERRANDO
1949
Cogoleto
Agostino FERRARI
1950
Genova
Francesco FERRARI
1954
Genova
Luigi FERRARI
1952
Genova
Stefano FIDENTI
1961
Genova
Antonio Ottavio FODDAI
1957
Sassari
Giorgio FORMA
1961
La Spezia
Salvatore FRACCAVENTO
1952
Genova
Bruno FRANCESCHINI
1945
Follo
Nicolino FRESI
1961
Sassari
Paolo FRESI
1962
Olbia (SS)
Pasqualina FRESU
1964
Loiri Porto San Paolo
Moreno GAETA
1950
La Spezia
Giovanni Battista GAGGERO
1956
Genova
Fosco GALLIGANI
1960
Genova
Salvatore GANADU
1961
Sassari
Bruno GANDOLFO
1954
Sestri Levante
Stefano GENTILE
1963
Avegno
Bruno GIRALDI
1944
La Spezia
Giorgio GIUSTO
1960
Varazze
Guido GRISOLIA
1957
La Spezia
Valter GUIDUCCI
1960
Genova
Antonio IPPOLITO
1955
Oristano
Gerlando LORENZANO
1960
Genova
Mirco MACCIONE
1949
La Spezia
Davide MAGGIANI
1954
Sarzana
Antonino MAGLIONA
1952
Sennori
Pietro MONGIOVÌ
1947
Palermo
Pietro PILO
1952
Ploaghe
Giuseppe REGOLI
1960
Genova
Gerolamo Gino RUSSO
1958
Genova
Gian Luca SCAGLIA
1955
Pisa
Vincenzo SCIBETTA
1942
Palermo
Geremia SENGIALI
1945
Vezzano Ligure
Michele SETTE
1944
Genova
Valerio SIRI
1961
Albisola Superiore
Antonino SUCAMELI
1946
Palermo
Giovanni TANDA
1954
Sassari
Carlo TASCHETTA
1944
Genova
Maria Antonia TEDDE
1957
Sassari
Domenico TOLU
1954
Cuglieri
Rainero TOMASONI
1952
Belforte Monferrato
Andrea TONELLI
1958
Genova
Giuseppe TRAPANI
1953
Italie
Michelangelo TRAVERSO
1950
Genova
Ennio CERIO
Recours introduit le 22/12/2006
Demande de fixation de l’audience :
22/12/2006
Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience :
02/08/2012
05/09/2012
Arrêt TAR du 06/02/2018
22/12/2006
06/02/2018
11 ans et 2 mois
1 degré de juridiction
Cour de Cassation,
16/04/2021
R.G. 17062/21
Arrêt rendu dans la procédure Pinto, entamée par les requérants en date du 01/11/2018
Aucune indemnisation octroyée
1.
11246/24
29/03/2024
Pagliarello et autres c. Italie
Pietro Paolo PAGLIARELLO
1965
Luino (VA)
Emanuele ALTINI
1965
Capurso (Ba)
Francesco AMBRICO
1964
Cernusco Sul Naviglio (Mi)
Fedele Giuseppe BAILON
1958
Barletta (Bt)
Davide BALDI
1968
Ferrara
Fabiano BESIO
1967
Casnate Con Bernate (Co)
Nicola CAIATA
1958
Picerno (Pz)
Nicolò CAMMARATA
1960
Alcamo (Tp)
Rocco CAPANO
1962
Deliceto (Fg)
Vincenzo D’AMICO
1958
Cerami (En)
Rinaldo DATA
1968
Carignano (To)
Francesco DISANTO
1964
Grumo Appula (Ba)
Antonio FANELLI
1965
Bari
Fabio FERTONANI
1959
Rosate (Mi)
Biagio FUMAI
1957
Bari
Massimo GROSSI
1961
Ranco (Va)
Michele GUZZETTI
1965
Seso San Giovanni (Mi)
Mario LA PAGLIA
1968
Enna
Santo Massimiliano LATRAGNA
1969
Enna
Ruggero LODI
1964
Quartesana (Fe)
Raimondo PERA
1965
Caltanissetta
Vincenzo PETRONE
1967
Scandale (Kr)
Marcello PETTIK
1959
Correzzana (Mb)
Donato POTENZA
1965
Vaglio Basilicata (Pz)
Francesco Paolo RINDONE
1958
Enna
Michele Mario RITONDO
1963
San Cataldo (Cl)
Antonio SAPONE
1965
Reggio Calabria
Francesco SCHIRALLI
1963
Modugno (Ba)
Salvatore ZICCARDI
1959
Lesmo (Mb)
Benedetta DE PAOLA
Recours introduit le 30/10/2015
(RG. 14215/2015)
Demandes de fixation de l’audience :
27/11/2015 et autres
Arrêt Tar Lazio du 02/05/2023
(RG. 7425/2023)
30/10/2015
02/05/2023
7 ans et 6 mois
1 degré de juridiction
-
11740/24
09/04/2024
Simoncini c. Italie
Francesca SIMONCINI
1960
San Giuliano del Sannio
Luigi SIMONCINI
1960
San Giuliano del Sannio
Ennio CERIO
Premier degré
Recours introduit le 21/02/2014
(RG. 407/2014)
Arrêt Tribunal de Campobasso du 07/12/2018
(n. 806/2018)
Deuxième degré
Recours introduit le 06/06/2018 par le ministère de la Santé
(RG. 193/2019)
Arrêt Cour d’Appel de Campobasso du
18/01/2024
(n. 14/2024)
21/02/2014
18/01/2024
9 ans et 10 mois
2 degrés de juridiction
-
14823/24
07/05/2024
Guidolin c. Italie
Roberto GUIDOLIN
1965
Vitorchiano
Benedetta DE PAOLA
Recours introduit le
15/01/2015
(RG.711/2015)
Demandes de fixation de l’audience :
15/01/2015
Date audience :
23/06/2023
Arrêt Tar Lazio du 04/07/2023
(n. 11205/2023)
15/01/2015
04/07/2023
8 ans et 6 mois
1 degré de juridiction
-
19375/24
27/06/2024
Angeli et autres c. Italie
Emanuele ANGELI
1982
Rome
Gennaro Alessio CHIRIVINO
1978
Sarzana
Daniele DITRE’
1979
Gênes
Benedetta DE PAOLA
Recours introduit le
09/11/2017
(RG. 10898/2017)
Demande de fixation de l’audience :
09/11/2017
Date audience : 13/11/2021
Arrêt Tar Lazio du
11/09/2023
(n. 13713/2023)
09/11/2017
11/09/2023
5 ans et 10 mois
1 degré de juridiction
-
19890/24
24/06/2024
Buonarota et autres c. Italie
Carmine BUONAROTA
1968
Foggia
Saverio DE VITTO
1967
Galliate
Umberto Luigi DI FRANCESCO
1963
Ghedi
Donato LOTITO
1965
Turi
Antonio PACIFICO
1964
Mazzano
Fioravante TORTORA
1968
Castenedolo
Benedetta DE PAOLA
Recours introduit le
29/05/2014
(RG. 07134/2014)
Arrêt Tar Lazio du
27/07/2023
(n. 12796/2023)
29/05/2014
27/07/2023
9 ans, 1 mois et 28 jours
1 degré de juridiction
-
20431/24
03/07/2024
Barilaro et autres c. Italie
Fiore BARILARO
1965
Rome
Francesco Saverio CLEMENTE
1970
Laterza
Mariano ESPOSITO
1971
Genzano di Roma (Rm)
Roberto FELIZIANI
1968
Loreto
Pierluigi FIGURA
1967
Rome
Giorgio FRITTELLA
1973
VELLETRI
Barbara GALDIERO
1978
San Giorgio a Cremano
Gianluca GERMINAL
1976
Lecce
Eura GIANNICO
1971
Lanciano
Riccardo GUGLIELMO
1977
Borgaro Torinese
Maurizio NATALIZIO
1969
San Pietro In Guarano
Ivano SBRISSA
1968
Genova
Elvis SECCO
1977
Sedico
Andrea SEVERI
1967
Ravenna
Benedetta DE PAOLA
Recours introduit le
12/01/2015
(RG. 360/2015)
Arrêt Tar Lazio du 14/08/2023
(n. 13343/2023)
12/01/2015
14/08/2023
8 ans et 7 mois
1 degré de juridiction
-
21333/24
15/07/2024
Cicculli et autres c. Italie
Salvatore CICCULLI
1985
Lesina
Riccardo D’AMBROGIO
1979
Montesilvano
Luca DE FALCO
1986
Quarto
Francesco DE FINIS
1990
San Severo
Pietro DE PAROLIS
1989
Montesilvano
Cosimo TALAMO
1960
Roseto Degli Abbruzzi
Anita TUNZI
1990
Ortona
Claudio VARIO
1978
Spoltore
Ennio CERIO
Recours introduit le
20/12/2019
(RG. 402/2019)
Demandes de fixation de l’audience :
20/12/2019
Demandes de fixation en urgence de la date de l’audience :
19/09/2023
Procédure en cours
20/12/2019
14/12/2023
(Date introduction recours Pinto)
3 ans, 11 mois et 24 jours
1 degré de juridiction
Cour d’Appel de L’Aquila–18/03/2024 (n. 97/2024)
RG. 362/2023
Arrêt rendu dans la procédure Pinto, entamée par le requérant en date 14/12/2023
Aucune indemnisation octroyée
34391/24
08/11/2024
Bellini de Chirico et autres c. Italie
Michele BELLINI DE CHIRICO
1972
Livourne
Alfredo Alessandro BEVACQUA
1968
Rosignano Marittimo
Fabio DE ANGELIS
1969
Livourne
Salvatore Antonio DELL’ARTE
1973
Pfullendorf
Luca FEDEL
1973
Cascina
Enrico IAZZETTA
1977
Pontecorvo
Marco IULIANI
1972
Rosignano Marittimo
Massimiliano MARCIANO
1971
Santa Marinella
Claudio MASCHERONI
1972
Collesalvetti
Antonino PELLEGRINO
1970
Seminara
Ivan USUELLI
1972
COLI
Luciano VECCHIO
1972
Crespina Lorenzana
Francesco VILLA
1974
Como
Benedetta DE PAOLA
Recours introduit le 21/08/2017
(RG. 07999/2017)
Demande de fixation de l’audience : 21/08/2017
Arrêt TAR Lazio du 12/03/2024
(n. 04995/2024)
21/08/2017
12/03/2024
6 ans et 7 mois
1 degré de juridiction
-
4144/25
27/01/2025
Manzo c. Italie
Giuseppe MANZO
1965
Salerne
Ennio CERIO
Recours introduit le
29/09/2015
(RG. 11154/2015)
Demande de fixation de l’audience :
29/09/2015
Procédure en cours
29/09/2015
13/10/2021
(date introduction recours « Pinto »)
6 ans
1 degré de juridiction
Cour de Cassation, 08/10/2024
(RG. 17980/2024)
Arrêt rendu dans la procédure Pinto, entamée par le requérant en date du 13/10/2021
Aucune indemnisation octroyée