Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2004-4-207 (Devralma)
Karar Sayısı : 05-05/23-11
Karar Tarihi : 13.1.2005
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, Murat GENCER,
Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin
KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN
B- RAPORTÖRLER : Murat AYBER, Sezin ELÇİN
C- BİLDİRİMDE
BULUNAN : Esas Holding A.Ş. 20
Temsilcisi: Av. Sarp ŞENOL
Maya Akar Center Büyükdere Cd. No:100/17 34394
Esentepe/İstanbul
D- TARAFLAR : - Esas Holding A.Ş.
Park Plaza No:22 Kat:9 Daire:23 34398 Maslak/İstanbul
- Enternasyonal Turizm Yatırım A.Ş.
Yıldız Posta Cd. No:4 Kat:7-10 34349 Gayrettepe/İstanbul
30
- Silkar Golf Turizm Yatırım ve İşletmeleri A.Ş.
Lamartin Cd. No:21 Taksim Beyoğlu/İstanbul
- M. Turgut AĞLEN
Yıldız Posta Cd. No:4 Kat:7-10 34349 Gayrettepe/İstanbul
E- DOSYA KONUSU: Pegasus Hava Taşımacılığı A.Ş. (Pegasus) hisselerinin
tamamının tüm hak ve yükümlülükleriyle Esas Holding A.Ş. (Esas Holding)
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
40
F- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 16.12.2004 tarih, 7108 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi
ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 24.12.2004
tarih, 2004-4-270/Öİ-04-MA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu Kurulun
30.12.2004 tarihli toplantısında görüşülmüş ve 04-83/1173-M sayı ile "İlgili ürün
05-05/23-11
2
pazarı ve pazar payları yeniden değerlendirilmek üzere dosya konusunun Kurul
gündeminde incelemeye alınmasına" karar verilmiştir. Söz konusu Kurul Kararı
uyarınca hazırlanan 6.1.2005 tarihli Bilgi Notu, 10.1.2005 tarih, REK.0.08.00.00/8
sayılı Başkanlık Önergesi ile 05-01 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek, dosya 50
konusu karara bağlanmıştır.
G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, hissedarları Enternasyonal
Turizm Yatırım A.Ş., Silkar Golf Turizm Yatırım ve İşletmeleri A.Ş. ve Mehmet
Turgut AĞLEN olan Pegasus hisselerinin tamamının tüm hak ve yükümlülükleriyle
Esas Holding’e devredilmesi işleminin, taraflarının toplam ciroları yönüyle, 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
Tebliğ kapsamında bir işlem olduğu, ancak bu işlem sonucunda ilgili ürün
pazarında, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde belirtilen bir hakim durum
yaratılması veya mevcut bir hakim durumun daha da güçlendirilmesi ve böylece 60
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı; bu nedenle, bildirime
konu işleme izin verilmesinin yerinde olacağı görüşü ifade edilmiştir.
H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Devralma İşlemine konu olan Pegasus, yerli ve yabancı tur operatörleriyle 70
anlaşmalar yapmak suretiyle, Türkiye çıkışlı/varışlı charter uçuşları ile yolcu
taşımacılığı hizmetleri alanında faaliyet göstermektedir. Bunun yanısıra, Türk Hava
Yolları dışındaki havayolu ile yolcu taşımacılığı yapan teşebbüslerin yurtiçi ve
tarifeli seferler yapmasının önündeki yasal engeller 9.12.2003 tarihi itibarıyla
kaldırıldığından, ilgili teşebbüs kolaylıkla iç hatlarda tarifeli seferler de
düzenleyebilecektir.
Bu bilgiler ışığında, bildirim konusu devralma işleminin niteliğinin daha ayrıntılı bir
pazar tanımlaması gerektirmediği de göz önünde bulundurularak, ilgili ürün pazarı
“tarifeli ve tarifesiz iç hatlar ile Türkiye çıkışlı/varışlı dış hatlarda havayolu ile yolcu 80
taşımacılığı hizmetleri pazarı” olarak tespit edilmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Bildirim konusu açısından ilgili coğrafi pazarın tanımı kısaca şehir-eşli (city-pair)
kavramı ile açıklanabilir. Şehir-eşli tabiri, başlangıç noktası kalkışın gerçekleştiği
şehir, sonuç noktası ise varış yerinde bulunan şehir olan hattır. Uçuşun birbirine
bağladığı iki şehir arasındaki hat, başka hiçbir uçuş hattıyla ikame
edilememektedir. Dolayısıyla ilgili coğrafi pazar; Türkiye çıkışlı/varışlı tarifeli ve
tarifesiz dış hat yolcu taşımacılığı hizmetleri bakımından, uçuşların 90
gerçekleştirildiği yabancı şehirler ile Türkiye'deki şehirler arası uçuş hatları olarak;
05-05/23-11
3
tarifeli ve tarifesiz iç hat yolcu taşımacılığı hizmetleri bakımından da Türkiye
Cumhuriyeti Sınırları dahilindeki şehirler arası uçuş hatları olarak belirlenmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Bildirimin konusu, Pegasus'un hisselerinin tamamının tüm hak ve
yükümlülükleriyle Esas Holding tarafından devralınması işlemine izin verilmesi
talebinden ibarettir. İşlem sonucunda devre konu şirketin kontrolüne Esas Holding
sahip olacaktır. 100
Buna göre, söz konusu işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ’in “Birleşme veya Devralma
Sayılan Haller” başlıklı 2. maddesinin (b) bendinde “herhangi bir teşebbüsün ya da
kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir
kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları
devralması veya kontrol etmesi” olarak tanımlanan bir devralmadır.
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer
alan, “birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında
veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın 110
%25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş
trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.”
hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir.
Dosya mevcudu bilgilere göre, devralanın ilgili ürün pazarında halihazırda
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Söz konusu işlem neticesinde hisseleri
devredilecek olan Pegasus’un 2003 yılı cirosu ise yaklaşık (………………………)
TL’dir. Taraflar ilgili ürün pazarındaki toplam ciroları yönüyle Tebliğ’de öngörülen
ciro eşiğini aştıklarından, pazar paylarına bakmaya gerek kalmaksızın işlemin
Kurulun iznine tabi olduğu anlaşılmıştır. 120
Bununla birlikte, devralan Esas Holding'in ilgili ürün pazarında faaliyeti
bulunmaması nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazarın yapısı
değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim durum yaratılması
veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı
kanaatine varılmıştır.
İ- SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Pegasus Hava 130
Taşımacılığı A.Ş. hisselerinin tamamının tüm hak ve yükümlülükleriyle Esas
Holding A.Ş. tarafından devralınması işleminin, 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
"Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ" kapsamında izne tabi bir devralma olduğuna; ancak bu işlem sonucunda
ilgili pazarda, aynı Kanun maddesinde belirtilen bir hakim durum yaratılması
veya mevcut bir hakim durumun daha da güçlendirilmesi ve böylece rekabetin
05-05/23-11
4
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına; bu nedenle, bildirime konu
hisse devri işlemine izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy