Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-1-39 (Devralma)
Karar Sayısı : 17-26/389-169
Karar Tarihi : 09.08.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Zeynep MADAN, Abdullah ATEŞ, Bilge YILMAZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Haramidere Depoculuk A.Ş.
Temsilcisi: Av. Derya COŞKUN
Itri Sok. No:32 34349 Balmumcu/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Petrol Ofisi A.Ş.’ye ait Haramidere Akaryakıt Depolama ve
Dolum Terminali’nin Haramidere Depoculuk A.Ş. tarafından devralınması işlemine
izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.07.2017 tarihinde giren bildirim üzerine
düzenlenen 25.07.2017 tarih ve 2017-1-39/Öİ sayılı Ön İnceleme Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesi gerektiği
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirim kapsamında; Vitol Investment Partnership Limited (VİTOL) tarafından kontrol
edilen Petrol Ofisi A.Ş.’ye (POAŞ) ait Petrol Ofisi Haramidere Akaryakıt Depolama ve
Dolum Terminali’nin (Haramidere Terminali) tamamının OMV Aktiengesellschaft’ın
(OMV) kontrol ettiği Haramidere Depoculuk A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin
verilmesi talep edilmektedir.
(5) Kurumumuz kayıtlarına işbu bildirim öncesi 24.03.2017 tarih ve 2003 sayı ile intikal
eden başvuru ile OMV tarafından doğrudan kontrol edilen OMV Petrol Ofisi Holding
A.Ş.’nin (POHAŞ) sermayesini temsil eden paylarının %100’ünün, VİTOL tarafından
dolaylı olarak kontrol edilen VIP Turkey Enerji A.Ş. (VIP Turkey) tarafından
devralınmasına ilişkin işleme izin verilmesi talep edilmiştir. Söz konusu başvuru
incelenirken devralmanın “kara taşıtları yakıtları dağıtımı”, “siyah ürünlerin dağıtımı”,
“lpg (otogaz) dağıtımı”, “jet yakıtı dağıtımı” ve “akaryakıt ve LPG depolama”
pazarlarındaki etkileri ayrı ayrı ele alınmıştır.
(6) Bu inceleme devam ederken, Kurum kayıtlarına 03.04.2017 tarih ve 2280 sayı ile intikal
eden bir başka başvuru ile o tarihte OMV’nin kontrolünde olan Haramidere Terminali’nin
Done Eğlence Parkuru Aktivite Turizm Elektronik Plastik Metal Restoran İnşaat Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. (DONE) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talep
edilmiştir. Kurulumuzun 20.04.2017 tarih ve 17-13/184-BD sayılı kararı ile de söz
konusu devralmanın 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 7. maddesinde belirtilen ciro
eşikleri aşılmadığı gerekçesiyle izne tabi olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bununla
birlikte 25.04.2017 tarihinde bahsi geçen işlemin taraflarca gerçekleştirilmeyerek
feshedildiği Kurumumuza ayrıca bildirilmiştir.
17-26/389-169
2/3
(7) Söz konusu fesih nedeniyle POHAŞ hisselerinin tamamının OMV’den VITOL’e devrinin
“akaryakıt ve LPG depolama pazarındaki” etkileri incelenirken o tarihte POHAŞ’ın
kontrolünde bulunan diğer tüm depolama terminalleri ile birlikte mevcut devralmaya
konu olan Haramidere Terminali’nin de pazardaki etkisi göz önüne alınmıştır.
Haramidere Terminali’nin hisselerinin de dahil bulunduğu OMV’ye ait POHAŞ
hisselerinin tamamının VITOL’e devrine ilişkin başvuru Kurulumuzun 24.05.2017 tarih
ve 17-17/249-103 sayılı kararı ile değerlendirilip söz konusu işleme izin verilmiştir.
(8) Bildirime konu mevcut işlemde ise taraflar arasında 12.06.2017 tarihinde imzalanan
Taşınmaz/Taşınır Satış Vaadi Sözleşmesi’ne göre VITOL’ün kontrolünde olan POAŞ’a
ait Haramidere Terminali ve çevresindeki diğer parsellerin yer aldığı İstanbul ili, Avcılar
ilçesi, Ambarlı mevkiinde bulunan toplam 52 adet parselin tamamının, Haramidere
Terminali üzerinde bulunan binaların, tüm yapıların ve eklentilerin ayrıca söz konusu
terminale ait olan ve ticari faaliyetini kesintisiz sürdürebilmesi için gerekli menkul
malların tamamının mülkiyetinin devredilmesi öngörülmektedir.
(9) Bildirim konusu devir işlemi sonucunda devre konu Haramidere Terminali’nin tek
kontrolü POAŞ’tan Haramidere Depoculuk A.Ş.’ye geçeceğinden, söz konusu işlem,
2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralmadır. Ayrıca, tarafların
cirolarının anılan Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasında öngörülen eşikleri aşması
nedeniyle işlemin Kurulumuzun iznine tabi olduğu anlaşılmıştır.
(10) Akaryakıt dağıtım pazarında faaliyet gösteren ve Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
(EPDK) tarafından verilen dağıtıcı lisansına sahip şirketler, lokal rafinerilerde üretilen ya
da yurt dışından ithal ettiği ürünlerin dağıtımını yapmaktadır. Dağıtıcı lisansı sahipleri,
gerek ithal ettiği ürünleri gerekse rafinerilerden satın aldığı ürünleri, satış ve dağıtımdan
önce depolama ihtiyacı duymaktadır. Ayrıca 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu (5015
sayılı Kanun) uyarınca dağıtıcı lisans sahipleri yıllık dağıtımını yaptıkları akaryakıt
miktarının ilgili mevzuatta belirlenen oranını ulusal petrol stoku yükümlülüğü
kapsamında depolamak zorundadırlar. Teşebbüslerin akaryakıt depolama faaliyetlerini
yalnızca kendi ürünleri için gerçekleştirmemesi halinde, başka bir ifadeyle üçüncü
kişilere depolama hizmetlerini sunması halinde söz konusu faaliyetler 5015 sayılı Kanun
kapsamında ayrı bir pazar faaliyeti olarak kendini göstermekte ve bu faaliyetlerin
gerçekleştirilmesi EPDK’dan ayrı bir lisans alınmasını gerektirmektedir. Bu sebeple,
bildirime konu işlem kapsamında ilgili ürün pazarı "akaryakıt depolama hizmetleri”
pazarı olarak belirlenmiştir.
(11) EPDK verilerine göre, Türkiye’de bulunan lisanslı akaryakıt depolama kapasitesi
5.243.215,02 m3 düzeyindedir. Haramidere Terminali’nin mevcut akaryakıt depolama
kapasitesi ise 101.188 m3’tür ve bu oran Türkiye’nin lisanslı toplam akaryakıt depolama
kapasitesinin %1,9’una tekabül etmektedir.
(12) Bildirime konu işlemde devreden konumunda olan VITOL tarafından Haramidere
Terminali’nde yürütülen faaliyetler, bu terminal veya bölgedeki başka terminallerden
hizmet alma yöntemiyle veya kendisine ait diğer bölgelerdeki terminalleri vasıtasıyla
yerine getirilecek, devralan konumundaki OMV kontrolündeki Haramidere Depoculuk
A.Ş. ise “akaryakıt depolama pazarına” bu işlem neticesinde yeniden girmiş olacaktır.
OMV’nin Türkiye akaryakıt depolama pazarında başkaca bir faaliyeti bulunmadığından,
bildirime konu işlem sonucunda rekabetçi endişeye yol açacak herhangi bir durumun
oluşmayacağı değerlendirilmektedir.
(13) Yukarıda sunulan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; bildirim konusu işlem
sonucunda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin
söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
17-26/389-169
3/3
H. SONUÇ
(14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy