Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-3-252 (Devralma)
Karar Sayısı : 10-75/1534-588
Karar Tarihi : 2.12.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat
ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Dr. Aydın ÇELEN , Hüseyin COŞGUN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :-Pfizer Inc.
Temsilcisi: Av. Bahar Selma VİCDAN 20
Cerrahoğlu Avukatlık Ofisi Barbaros Bulvarı Morbasan Sok.
Cerrahoğlu Binası Balmumcu- Beşiktaş 34349 İstanbul
D. TARAFLAR :-Pfizer Inc.
235 East 42nd Street New York, New York 10017 ABD
-King Pharmaceuticals Inc.
501 Fifth Street Tennessee 37620 ABD
E. DOSYA KONUSU: Pfizer Inc.’in, bir iştiraki olan Parker Tennessee Corp. 30
aracılığıyla King Pharmaceuticals Inc.’in tamamını devralması işlemine izin
verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 1.11.2010 tarih ve 8294 sayı ile giren ve
en son 11.11.2010 tarih ve 8687 sayılı yazı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim
üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1
sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen
25.11.2010 tarih ve 2010-3-252/Öİ-10-135.AÇ sayılı Birleşme/Devralma Ön İnceleme
Raporu, 26.11.2010 tarih ve REK.0.07.00.00-120/515 sayılı Başkanlık Önergesi ile 40
10-75 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da özetle; King Inc.’in Pfizer Inc.’in
iştiraki olan Parker Tennessee Corp tarafından devralınması işleminin Rekabet
Kurulu’ndan izin alınması gereken bir devralma işlemi olduğu, ancak, işlem soncunda
bir hâkim durum yaratılması veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesi söz konusu
olmadığından işleme izin verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade
edilmektedir.
50
10-75/1534-588
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1.Taraflar
H.1.1. Devralan : Pfizer Inc. (Pfizer)
İnsanlar ve hayvanlar için yeniliğe açık ilaçların buluşu, geliştirilmesi, imalatı,
pazarlaması ve satışı ile iştigal eden araştırma odaklı küresel bir biyomedikal ve ilaç
şirketi olan Pfizer’ın hisseleri New York, Londra, Euronext ve İsviçre borsalarında 60
işlem görmektedir. Pfizer’in kayıtlı sermayesinin veya hissedarlık oy haklarının % 5’i
veya daha fazlasını elinde tutan herhangi bir gerçek ya da tüzel kişi
bulunmamaktadır.
Pfizer Türkiye’de hem insan hem hayvan sağlığı ürünlerine yönelik olarak faaliyet
göstermektedir. Türkiye’deki faaliyetlerini Pfizer İlaçları Ltd. Şti. ve Warner Lambert
İlaç Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. kanalıyla yürütmekte olan Pfizer’ın Türkiye cirosu
………. ABD Dolarıdır. Aşağıdaki tablolarda bu şirketlerin ortaklık yapısına yer
verilmektedir.
70
Tablo 1: Pfizer İlaçları Ltd. Şti. Ortaklık Yapısı
Hissedar Hisse Sayısı
Pfizer Luxembourg Sarl 21.200.127
Pfizer Holdings Bermuda Limited 5
Pfizer Holdings International Luzembourg Sarl 1
Pfizer Shareholdings Intermediate Sarl 1
Pfizer Corporation 1
TOPLAM 21.200.135
Kaynak : Bildirim Formu
Tablo 2: Warner Lambert İlaç Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Ortaklık Yapısı
Hissedar Hisse Sayısı
Pfizer Luxembourg Sarl 11.268
Pfizer B.V 200
TOPLAM 11.468
Kaynak: Bildirim Formu
H.1.2. Devralınan: King Pharmaceuticals Inc. ( King)
King, nörobilim, hastane ve akut tedavi ilaçaları dahil başlıca ihtisas odaklı
piyasalarda terapi ve teknoloji geliştiren, üreten ve pazarlayan bir ilaç şirketidir. King 80
%100’üne sahip bulunduğu bir iştiraki olan Alpharma LLC kanalıyla gıda üreten
hayvanlar için farmasötük ürünlerin geliştirilmesi, tescili, üretimi ve pazarlanması
alanlarında faaliyet göstermektedir.
Hisseleri New York Borsası’na kote edilmiş halka açık bir şirket olan King’in
Türkiye’de herhangi bir iştiraki bulunmamakla birlikte, Vimar Gıda Tarım Hayvancılık
A.Ş ile imzaladığı distribütörlük sözleşmesi çerçevesinde hayvan sağlığı ürünlerine
yönelik olarak faaliyetlerini yürütmektedir ve 2009 yılında Türkiye’den elde ettiği ciro
…….. ABD Doları’dır.
90
King’in %5’in üzerinde hissesine sahip olan hissedarlarına Tablo 3’te yer
verilmektedir.
10-75/1534-588
3
Tablo 3: King’de %5’in Üzerinde Hisseye Sahip Olan Hissedarlar
Hissedar Hisse Oranı (%)
Blackrock Inc. 8,4
Wellington Management Company, LLP 8,0
FMR LLC 6,7
Kaynak: Bildirim Formu
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
100
İlaç sektörünü insan sağlığına yönelik ürünler, hayvan sağlığına yönelik ürünler ve
zirai ilaçlar olmak üzere üç ana gruba ayırmak mümkündür. Bildirime konu işlemin
taraflarının Türkiye’deki faaliyetleri açısından bakıldığında, Pfizer’in bu üçlü ayrımın
insan ve hayvan sağlığına yönelik ürünler bölümünde, King’in ise sadece hayvan
sağlığına yönelik ürünler bölümünde yer aldığı söylenebilir. Dolayısıyla, devralan ve
devre konu teşebbüslerin faaliyet alanlarının kesiştiği sektör olan hayvan sağlığına
yönelik ürünlerdir.
Hayvan sağlığına yönelik ürünlerin hem geçmişte alınan Kurul kararlarında genel
olarak kabul görmüş yaklaşıma göre; tıbbi yem katkıları, biyolojik ürünler (özellikle 110
aşılar), farmasötikler olmak üzere üç gruba ayrıldığı söylenebilir.
Devre konu King Türkiye’de insan sağlığına yönelik ürünlere ilişkin olarak herhangi
bir faaliyet göstermediği gibi, hayvan sağlığına yönelik faaliyetleri distribütörü
aracılığıyla satışını gerçekleştirdiği tıbbi yem katkılarından oluşmaktadır. King “anti-
koksidyal tıbbı yem katkıları” (Salinomax 120G, Sallinomax 120 Turkey, Avatec 150
G, Decoquinate, Cycostat 66G-KG, Cygro 15 KG isimli ürünler) ve” tetrasiklin bazlı
bakteriler gibi mikrobiyallerin tedavisine yönelik tıbbı yem katkıları”nın (Aurofoc 100
G-25 KG bag-KG isimli ürün) satışını gerçekleştirmektedir.
120
Dolayısıyla devir işleminin yoğunlaşma etkisi doğurması muhtemel pazarların bu iki
tıbbi yem katkısı pazarı olduğu söylenebilir. Devralan Pfizer’ın bu iki tıbbi yem katkısı
pazarında bir faaliyetinin olmaması ve dolayısıyla teşebbüslerin faaliyet gösterdikleri
pazarlarda bir örtüşme bulunmaması dikkate alınarak, yapılacak rekabetçi
değerlendirme açısından bir fark yaratmayacağı göz önünde bulundurulduğunda,
somut olay koşullarında net bir pazar tanımı yapılmasına gerek olmadığı kanaatine
varılmıştır.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
130
Bildirime konu işlem taraflarının faaliyetlerini ülkenin tamamında benzer koşullar
altında yürüttüğü dikkate alınarak ilgili ürün pazarı “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin (b) bendinde “Herhangi bir teşebbüsün ya da
kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir
kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması
veya kontrol etmesi “ ifadesine yer verilmiştir.
10-75/1534-588
4
140
İncelenen devralma işleminde Pfizer Inc.’in bir iştiraki olan Parker Tennessee Corp.
vasıtasıyla King Pharmaceuticals Inc.’in tüm hisselerini devralması söz konusu
olduğundan, işlem Tebliğ anlamında bir devralmadır.
1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesinde izin gerektiren eşik olarak, birleşme veya
devralmayı gerçekleştirecek teşebbüslerin herhangi birinin veya bunların
toplamlarının ilgili piyasalarda % 25 pazar payı oranını aşması veya bu oran
aşılmasa bile teşebbüslerin toplam cirolarının 25 milyon TL’yi aşması halleri
öngörülmüştür. Dosya mevcudundan, tarafların 2009 yılı toplam Türkiye cirolarının
……. ABD Doları olduğu anlaşıldığından, işlem ciro eşiği bakımından izne tabidir. 150
Tarafların faaliyetleri açısından kesişen bir ürün pazarı bulunmadığından kesin bir
ilgili ürün pazarı tanımlanması gerekli olmamakla birlikte, “anti-koksidyal tıbbi yem
katkıları” ve “tetrasiklin tıbbi yem katkıları” pazarlarına ilişkin olarak King’in
tahminlerine dayalı pazar paylarına aşağıda yer verilmiştir.
Tablo 4: Anti-koksidyal tıbbı yem katkıları pazarındaki teşebbüslerin pazar payları
Teşşebbüs Pazar Payı (%)
King
Elanco
Huvepharma
Kaynak: Bildirim Formu
Tablo 5: Tetrasiklin tıbbı yem katkıları pazarındaki teşebbüslerin pazar payları 160
Teşşebbüs Pazar Payı (%)
King
Indukern
Kaynak: Bildirim Formu
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesine göre bir ya da birden fazla teşebbüsün hâkim
durum yaratmaya veya hâkim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak,
ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde birleşmeleri veya
herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir kişinin mal varlığının tümünü veya bir
kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisini veren araçları, miras
yoluyla iktisap durumu hariç olmak üzere, devralması hukuka aykırıdır. Bildirime konu
işlem bu hüküm bağlamında değerlendirildiğinde, her ne kadar devredilen King 170
tanımlanması muhtemel her iki ürün pazarında da oldukça önemli bir pazar payına
sahip olsa da, devralan Pfizer’ın bu pazarlarda herhangi bir faaliyeti olmaması
nedeniyle, işlem ile illiyet bağı olacak şekilde bir hâkim durum yaratılmasının veya
mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine
varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
180
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak
çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir
10-75/1534-588
5
hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının
söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy