Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-4-119 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-47/662-256
Karar Tarihi : 24.7.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Canan KARAMANOĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Porsche Automobil Holding SE
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK,
Av. Korhan YILDIRIM
Çitlenbik Sk. No:12 Yıldız Mh. 34349 Beşiktaş/İstanbul 20
D. TARAFLAR : - Porsche Automobil Holding SE
Porscheplatz 1 70435 Stuttgart ALMANYA
- Volkswagen Aktiengesellschaft
Berliner Ring 2 38436 Wolfsburg, ALMANYA
E. DOSYA KONUSU: Porsche Automobil Holding SE (Porsche)’nin
Volskswagen Aktiengesellschaft (Volskswagen)’taki hisselerini %50’nin
üzerine çıkarması işlemine izin verilmesi talebi.
30
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 7.7.2008 tarih ve 4278 sayı ile
giren bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen
16.7.2008 tarih ve 2008-4-119/Öİ-08-KT sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
18.7.2008 tarih ve REK.0.08.00.00-120/210 sayılı Başkanlık önergesi ile 08-47
sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma
işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu’nun iznine tabi 40
olduğu, ancak devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum yaratılması veya
mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi
gerektiği, görüşü ifade edilmiştir.
08-47/662-256
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar 50
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Tarafların faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili ürün pazarları “yeni binek
otomobillerin üretimi”, “yedek parça pazarı” ve “otomotiv sektörüne yönelik
finansal hizmetler pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
İşleme konu olan teşebbüsün faaliyetlerinin ülkemizin tümünde satışı yapılan
ürünleri kapsaması ve ilgili ürünler açısından rekabetin ülke çapında homojen
dağıldığının aksine göstergeler bulunmaması dikkate alınarak, ilgili coğrafi
pazar “Türkiye Cumhuriyeti Sınırları” olarak tespit edilmiştir. 60
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. İşlemin Niteliği
Bildirim konusu işlem, Porsche’nin Volkswagen nezdinde halihazırda sahip
olduğu % 30,6 oranındaki hisseyi % 50’nin üzerinde bir orana çıkartarak
Volkswagen üzerinde kontrolü devralmasına ilişkindir.
Almanya kanunları çerçevesinde kurulmuş ve halka açık bir şirket olan Porsche,
3.3.2008 tarihinde, Almanya’da yürürlükte bulunan Menkul Kıymetlerin
Devralınması Hakkında Kanunun 15. maddesi uyarınca, özel bir basın bildirgesi 70
aracılığıyla, Volkswagen nezdindeki hissedarlığını, Volkswagen’ın oy hakkına
sahip adi hisselerin % 50’sinden fazla bir orana artırma yönündeki iradesini
kamuya duyurmuştur. Söz konusu bildirge, Porsche’nin yönetim kurulunun,
Volkswagen nezdindeki hissedarlığın artırılması yönünde karar vermesinin ve
söz konusu kararın Porsche’nin denetim kurulu tarafından, 3.3.2008 tarihli
olağanüstü denetim kurulu toplantısında onaylanmasının ardından kamuya
duyurulmuştur.
Konuya ilişkin Bildirim Formu’nda, Volkswagen’ın halka açık hisselerinin
oranının, Porsche’nin, Volkswagen nezdinde sahip olduğu hissedarlığını, halka
açık Volkswagen hisselerinin satın alınması yoluyla kolayca artırmasını 80
mümkün kılmaya yetecek ölçüde olduğu vurgulanmıştır.
H.2.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ Bakımından Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2.
maddesinin (b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da
kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya
08-47/662-256
3
kontrol etmesi" 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler
arası birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlem, Volkswagen’in kontrolünde değişikliğe neden
olacağından, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir devralmadır. 90
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer
alan, “...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları
zorunludur.” hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro
eşiği getirilmiştir.
Volkswagen’in yeni binek otomobillerin üretimi pazarındaki 2007 yılı cirosu
yaklaşık (…….……….)- YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan, -diğer verilere
bakılmaksızın- anılan işlemin Kurul’un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır. 100
Bu çerçevede yapılan inceleme sonucunda, Volkswagen’in yeni binek
otomobillerin üretimi pazarındaki pazar payının %(….), Porsche’un ise %(….)
olması ve otomobil piyasasının rekabetçi bir yapıya sahip olması nedenleriyle,
bildirime konu devralma işlemi ile ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmayacağı anlaşılmıştır.
Öte yandan, otomobil üretimi pazarında faaliyet gösteren birçok markanın
orijinal yedek parça üretiminin olduğu ve yan sanayi tarafından eşdeğer kalitede
yedek parça üretiminin gerçekleştirildiği yedek parça pazarında işlemin
taraflarının hakim durumda olması veya devralma işleminin yedek parça
pazarında hakim durum yaratması söz konusu değildir. 110
Son olarak, devralan Porsche’nin otomotiv sektörüne yönelik finansal hizmetler
pazarında faaliyetinin bulunmaması nedeniyle, devir işlemi sonucunda bu
pazarın yapısı değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim
durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz
konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu
işlemin 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve
bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin 120
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne
tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte
hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
08-47/662-256
4
böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy