N° C 322/14 Journal officiel des Communautés européennes 3. 12. 84
Projet de résolution du Conseil sur le chômage de longue durée
LE CONSEIL DES COMMUNAUTÉS
EUROPÉENNES,
vu le traité instituant la Communauté économique
européenne,
vu le projet de résolution soumis par la Commis-
sion,
vu l'avis de l'Assemblée,
vu l'avis du Comité économique et social,
considérant que, au cours de la réunion commune
tenue le 16 novembre 1982 par les ministres de l'éco-
nomie et des finances et ceux de l'emploi et des
affaires sociales, le Conseil a invité la Commission à
entreprendre l'étude du chômage de longue durée et
à lui proposer des actions propres à y remédier;
considérant que, au cours de la réunion du 28 juin
1982 des ministres de l'emploi et des affaires so-
ciales, le Conseil a réitéré sa profonde préoccupa-
tion devant la persistance d'un niveau élevé de chô-
mage et a reconnu la nécessité d'entreprendre des
actions supplémentaires qui devaient être compati-
bles avec des mesures spéciales, notamment celles
prises en faveur des chômeurs de longue durée;
considérant que le problème du chômage de longue
durée a atteint des proportions extrêmement graves
qui sont amplifiées par la persistance d'un niveau
élevé du chômage global ;
considérant que, en ce qui concerne le marché de
l'emploi et la politique sociale, les pouvoirs publics
doivent absolument adopter des mesures plus effica-
ces, en les rattachant également à des politiques plus
vastes de promotion de la croissance économique et
des créations d'emplois, politiques qui sont des élé-
ments essentiels dans une stratégie destinée à sauve-
garder et à renforcer l'économie communautaire;
considérant que la persistance du chômage de lon-
gue durée à son niveau actuel constitue un obstacle à
la réalisation de l'objectif de la Communauté d'amé-
liorer la qualité de sa main-d'œuvre;
considérant que l'aggravation du chômage de lon-
gue durée est symptomatique, entre autres, du man-
que de souplesse du marché communautaire de
l'emploi, manque de souplesse auquel il est urgent
de porter remède si Ton veut restaurer la croissance
de l'emploi;
considérant que le poids des transferts sociaux sur
les budgets publics ne doit pas aboutir à une nou-
velle réduction du niveau de vie des chômeurs de
longue durée;
considérant que le chômeur de longue durée risque
d'être parmi les derniers à profiter de toute reprise
de l'emploi et qu'une action politique dans le cadre
d'une stratégie globale visant à combattre le chô-
mage de longue durée doit donc être renforcée et
développée,
ADOPTE LA PRÉSENTE RÉSOLUTION:
I. ORIENTATIONS GÉNÉRALES
Le Conseil considère que pour être efficace une po-
litique communautaire de lutte contre le chômage de
longue durée nécessite, de la part des gouverne-
ments et des partenaires sociaux, des actions tant
individuelles que communes menées aux niveaux lo-
cal, régional et national, encouragées et soutenues
au niveau communautaire.
Les mesures spécifiques à adopter devraient viser à
combler les lacunes qui existent actuellement dans le
domaine de l'emploi et de la politique sociale:
— par une meilleure diffusion de l'information sur
le chômage de longue durée,
— par une intensification des efforts visant à créer
de nouveaux emplois et à rendre la main-
d'œuvre plus souple et mieux adaptable,
— par une organisation des services de l'emploi et
de la sécurité sociale conçue de façon à faciliter
le déclenchement de mesures spécifiques propres
à empêcher les sans-emploi de se transformer en
chômeurs de longue durée,
— par une aide sociale appropriée en faveur de
ceux qui connaissent malgré tout de longues pé-
riodes de chômage.
II. MESURES NATIONALES
1. Dans le cadre des politiques et des pratiques qui
leur sont propres, les États membres sont invités à
consentir tous les efforts nécessaires pour mettre en
œuvre les mesures suivantes destinées à aider la
Communauté à mettre au point et à déclencher les
actions adéquates:
— entreprendre, en les coordonnant, une série
d'analyses destinées à fournir des données com-
plètes sur les caractéristiques du chômage de lon-
gue durée, en faisant mieux connaître notam-
ment la situation de ceux qui en sont victimes,
3. 12. 84 Journal officiel des Communautés européennes N° C 322/15
— en collaboration avec les partenaires sociaux,
veiller à ce que les travailleurs victimes d'un
licenciement économique reçoivent une aide ap-
propriée (formation, conseils) avant de se pré-
senter sur le marché de l'emploi ou de prendre
leur retraite anticipée.
2. Les États membres devraient également prendre
les mesures suivantes pour faire face au problème:
— veiller à ce que les différents services concernés,
dont les services de l'emploi, soient suffisam-
ment pourvus en personnel et soient structurés et
organisés de façon à pouvoir fournir le contact
personnalisé nécessaire pour conserver la trace
des chômeurs inscrits qui deviennent chômeurs
de longue durée. Ils devraient également veiller à
ce que les mesures soient déclenchées au moment
approprié,
— passer systématiquement en revue le fonctionne-
ment des marchés de l'emploi, notamment en ce
qui concerne les régimes et pratiques susceptibles
de désavantager les chômeurs de longue durée, et
en particulier les travailleurs non qualifiés, les
jeunes et ceux qui souhaitent des horaires mobi-
les,
— veiller à préparer des programmes de travail
temporaire d'intérêt public en collaboration avec
les collectivités locales, les pouvoirs publics ré-
gionaux, les services de l'emploi et les partenai-
res sociaux. L'importance de ces programmes de-
vrait dépendre de l'étendue du problème de chô-
mage de longue durée aux niveaux local et régio-
nal. La structure et le contenu des programmes
devraient être déterminés par les besoins locaux,
tout en comportant toujours un volet lié au systè-
me éducatif et de formation,
— lorsque ce n'est pas encore le cas, réviser les
règles de paiement des allocations de sécurité
sociale et de chômage de façon à permettre aux
chômeurs, sans perdre leurs droits aux alloca-
tions, d'exercer certains types de travaux non
rémunérés dans des organismes publics ou pri-
vés,
— fournir une aide financière permettant la créa-
tion - en collaboration avec les partenaires so-
ciaux et sur le modèle de ceux qui fonctionnent
déjà avec succès dans la Communauté - de cen-
tres locaux pour chômeurs où l'accent est mis sur
l'information, les loisirs et autres activités simi-
laires. La priorité devrait aller aux régions les
plus touchées par le chômage,
III. L'ACTION À L'ÉCHELON
DE LA COMMUNAUTÉ
1. Compte tenu du rôle joué par les instruments
financiers communautaires et les programmes d'ac-
tion communautaire existants pour lutter contre le
chômage de longue durée, la Commission est invitée
à entreprendre les actions supplémentaires suivan-
tes:
— collaborer avec les États membres en organisant
notamment une série de réunions d'experts pour
mieux comprendre la nature et l'étendue du chô-
mage de longue durée:
a) pour améliorer, sur une base communautaire
acceptée par tous, la collecte de statistiques
adéquates sur les effectifs totaux de chômeurs
de longue durée répartis par classes d'âge,
par sexe et par région ainsi qu'en fonction de
la dutée de leur période de chômage;
b) pour permettre à la Commission d'invoquer
le chômage de longue durée comme critère de
l'attribution d'une aide financière, notam-
ment par le Fonds social européen et par des
opérations intégrées englobant plusieurs
sources de financement communautaires. Il
conviendrait également d'examiner la possi-
bilité de nouvelles formes d'interventions
communautaires spécifiques,
— encourager et soutenir, à l'échelon communau-
taire, des politiques nationales des États mem-
bres, en particulier en matière d'organisation des
services de l'emploi et de la sécurité sociale et de
programmes de travail temporaire,
— coopérer avec les partenaires sociaux et les orga-
nismes compétents au développement de leurs
programmes d'action, en mettant notamment
l'accent sur les actions visant à accorder une
assistance pour le recrutement des chômeurs de
longue durée et à fournir des centres pour les
chômeurs de longue durée dans les régions où le
chômage est particulièrement élevé,
— entreprendre avec l'aide du système MISEP(1)
des recherches supplémentaires, en vue d'en
étendre l'application à d'autres régions de la
Communauté, sur les mesures et sur les pratiques
qui permettent de lutter avec succès contre le
chômage de longue durée, qu'elles aient été pri-
ses par les gouvernements ou les partenaires
sociaux.
2. La Commission est en outre encouragée à entre-
prendre au niveau communautaire un vaste réexa-
men en vue de mettre au point, dans le domaine de
d'une façon générale, encourager une meilleure
prise de conscience du problème et de ses solu-
tions en recourant à différents moyens dont la
radio et la télévision.
(') Système mutuel d'information sur les politiques de
l'emploi.
N° C 322/16 Journal officiel des Communautés européennes 3. 12. 84
l'emploi et des affaires sociales, une politique à
moyen terme plus cohérente et mieux adaptée à la
lutte contre le chômage de longue durée. À cet
égard, les problèmes particuliers à étudier sont les
suivants: création d'emplois et assouplissement du
marché de l'emploi; système d'aide sociale; retraite;
enseignement et formation; futurs modes d'exis-
tence et de travail.
3. La Commission est invitée à informer le Conseil
tous les deux ans des progrès réalisés dans la mise en
œuvre de ces actions.
4. Le financement communautaire des actions vi-
sées dans la présente section sera décidé le cadre de
la procédure budgétaire et conformément aux enga-
gements juridiques pris par le Conseil.
3. 12. 84 Journal officiel des Communautés européennes N° C 322/17
ANNEXE I
Récapitulatif des mesures nationales spécifiques concernant les chômeurs de longue durée
ou difficiles à placer
Note: Les informations réunies dans les tableaux ci-après résultent d'une collecte non exhaustive
des données disponibles dans les États membres et connues des services de la Commis-
sion.
Ces tableaux seront progressivement complétés au fur et à mesure de leur mise à jour
continue.
Il n'est pas tenu compte dans ce récapitulatif des mesures générales dont peuvent bénéfi-
cier les chômeurs de longue durée et dont ils ne sont pas les bénéficiaires spécifiques. C'est
pourquoi aucune information n'est fournie pour la Grèce.
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3. 12. 84 Journal officiel des Communautés européennes N° C 322/27
ANNEXE II
Annexe statistique / Statistical Annex / Statistischer Beitrag
1. Working population and employaient
Population active et emploi
Erwerbsbevôlkerung und Beschâftigung
2. Trends in employment
Évolution de l'emploi
Beschàftigungstendenzen
3. Registered unemployed by duration
— Proportion of unemployed registered for more than one year
October
Chômeurs enregistrés — structure par durée
— Part des chômeurs inscrits depuis plus d'un an
Octobre
Arbeitslosmeldungen nach Dauer
— Anteil der seit mehr als einem Jahr Arbeitslosen
Oktober
4. Persons registered as unemployed for more than one year according to national method of
measurement
Demandeurs d'emploi enregistrés au chômage depuis plus d'un an suivant les méthodes de
calcul nationales
Personen, die mehr als ein Jahr als arbeitslos gemeldet sind (nach nationaler MaBmethode)
5. Emploment duration — Methods and measurements
— Summary of a study published by Eurostat in 1983
Durée du chômage — Méthodes et mesures
— Résumé extrait d'une étude publiée par Eurostat en 1983
Beschàftigungsdauer — Methoden / Mafiverfahren
— Zusammenfassung einer Eurostat-Studie (1983)
Working population and employment Population active et emploi
N° C 322/28 Journal officiel des Communautés européennes 3. 12. 84
Working population and employment
Mio
Population active et emploi
EUR 10 Mio
106
105 - — 105
1970 1971 1972 1973 1974 I 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Decrease in employment
EUR 10
of which/dont:
Bundesrepublik
Deutschland
France
Italia
Nederland
Belgique
United Kingdom
Danmark
1980-
Total
Persons
Personnes
- 3 046 000
- 1 115 000
- 253 000
+ 21 000
- 43 000
- 176 000
- 1 586 000
- 13 000
%
- 2 , 8
- 4 , 2
- 1 , 2
+ 0,1
- 0 , 9
- 4 , 6
- 6 , 3
- 0 , 5
-1983
Maies / Hommes
Persons
Personnes
- 2 970 000
- 838 000
- 412 000
- 106 000
- 177 000
- 170 000
- 1 247 000
- 48 000
%
- 4 , 2
- 5 , 1
- 3 , 0
- 0 , 7
- 5 , 0
- 6 , 8
- 8 , 2
- 3 , 4
Déclin de l'emploi
Females / Femmes
Persons
Personnes
- 76 000
- 277 000
+ 158 000
+ 127 000
+ 135 000
- 6 000
- 339 000
+ 35 000
%
- 0 , 2
- 2 , 8
+ 2,0
+ 1,9
+ 8,9
- 0 , 5
- 3 , 4
+ 3,2
3. 12. 84 Journal officiel des Communautés européennes N° C 322/29
Trends in employment Évolution de l'emploi
Bundes-
republik
Deutsch-
land
France Italia Neder-land
Belgi-
que/
België
Luxem-
bourg
United
Kingdom Ireland
Dan-
mark EUR 9 Elias EUR 10
56,2
54,3
54,1
52,8*
57,2
55,2
55,2
55,4
54,7
53,0
52,8
53,9
55,2
54,8
54,2
53,2*
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60,6*
60,7
59,0
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52,2
52,2*
59,8
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58,8
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56,6*
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24,6*
26,2*
28,1*
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36,5*
19,7
19,6
20,5
21,3*
36,9
40,0
45,3
48,0
27,7*
29,0*
31,4*
32,4*
21,1
23,4*
Activity rates by sex (°/o)
(Total working population as a % of the total pop.)
Maies
59,5
57,0
57,4
57,6*
Females
30,3
31,1
32,0
32,9*
Total working population (1 000)
(Employment and unemployment)
Maies and Females
27 191
27 445
Proportion of females in working population (°/o)
38,4 139,6 134,2 134,0 138,7 132,7"
Total employment (1 000)
Maies and females
26 302
25 187
Proportion of females in employment (°/o)
38,0 j 38,2 131,9 132,9 136,6
Distribution of employment by sector (°/o)
5,4
41,1
53,5
Proportion of employées in employment (°/o)
87,2 183,9 171,4 188,0 183,0
Taux d'activité par sexe (°/o)
(Population active totale en % de la population totale)
Hommes
56,2*
56,0*
Femmes
31,1*
32,1*
Population active totale (1 000)
(Emploi et chômage)
Hommes et femmes
117 199
118921*
Part des femmes dans la population active (°/o)
39,6 128,8* |45,6 137,9* 130,0* 137,7*
Emploi total (1 000)
Hommes et femmes
110 684*
107 638*
Part des femmes dans l'emploi (°/o)
133,3* |41,0 129,6* 145,6 137,3* 129,2* 137,0*
Part des secteurs dans l'emploi (°/o)
7,4*
34,6*
58,0*
Part des salariés dans l'emploi (o/o)
87,4 190,2 175,4* 184,8 183,7* 151,7* 182,6*
23 147
23 306
22 804
23 406
5 389
5 814
4 152
4 182
159,9
161,0
26 819
26 704
1239
1283*
2 662
2 728
113 563
115 029*
3 636
3 892*
21695
21442
21 107
21 128
5 081
5 038
3 841
3 665
158,9
159,5
25 306
23 720
1 163
1 146*
2 489
2 476
107 143
103 962*
3 541*
3 676*
7,9
33,0
59,1
12,0
35,1
52,9
4,9
27,3
67,7*
2,9
30,9
66,2
4,7
35,4
59,9
2,7
33,0
64,3
17,1*
30,7*
52,2*
8,4
25,8
65,7
6,7*
34,8*
58,4*
27,4*
27,7*
44,8*
N° C 322/30 Journal officiel des Communautés européennes 3. 12. 84
Registered unemployed by duration
Proportion of eunemployed registered
Chômeurs enregistrés — structure par durée
Part des chômeurs inscrits depuis
for more than one year
October
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
Bundes-
republik
Deutsch-
land
9,6
17,9
18,6
20,3
19,9
17,0
16,2
21,2
28,5
11,0
21,3
21,2
22,5
22,2
18,3
16,0
20,9
29,9
7,9
14,7
16,2
18,5
18,1
16,0
16,3
21,6
27,0
37,7
42,1
46,7
50,1
51,9
51,8
51,4
46,9
43,8
France
11,9
11,1
15,4
17,1
18,4
21,8
22,3
22,2
25,2
26,6
12,6
9,9
14,4
14,6
15,9
19,4
20,2
19,4
23,1
24,4
11,4
12,3
16,2
19,1
20,6
23,7
24,0
24,7
27,3
28,8
52,5
55,9
57,8
61,1
60,2
59,9
59,4
57,9
54,9
53,7
Italia
28,4
32,9
35,6
34,4
39,8
43,0
30,3
35,0
36,8
34,5
39,8
40,2
26,C
30,7
34,4
34,2
39/;
45,S
1
41,
43,ï
47,'
51,(
49,
52,
1 alus d'un an
% Octobre
Neder-
land
Belgique/
België
Luxem-
bourg
United
Kingdom Ireland Danmark EUR 9 Elias
Maies and females D Hommes et femmes
22,6
24,2
25,3
25,7
21,1
24,3
33,6
47,6
52,0
35,9
43,8
54,4
49,0
46,2
48,0
51,9
55,1
16,6
20,0
24,6
26,1
19,4
26,3
35,5
36,9
31,6
30,7
30,2
36,5
7,8
4,1
5,4
5,6
Maies D Hommes
25,3
27,1
27,5
28,9
21,2
24,3
34,5
49,4
58,8
34,4
40,1
41,7
38,1
32,4
36,2
45,1
49,9
19,9
23,7
28,4
30,4
22,2
29,2
39,6
41,5
34,6
34,2
34,4
40,9
6,8
3,7
5,4
5,6
Females D Femmes
16,0
18,3
> 21,3
21,2
1 20,7
24,2
31,7
> 44,1
45,8
37,2
46,6
62,4
55,3
55,1
56,9
57,7
59,6
7,7
11,4
15,8
17,1
13,5
19,2
25,7
26,4
22,1
19,4
17,3
23,4
9,0
4,4
5,4
5,5
'roportion of females in total D Part des femmes dans le total
20,4
: 25,1
30,7
i 33,8
1 36,0
5 33,1
29,9
30,2
46,3
53,8
60,9
70,4
71,5
72,7
67,6
60,6
58,1
12,4
17,2
19,8
21,2
21,8
21,6
21,5
21,5
16,5
14,8
14,0
16,2
51,6
50,8
48,6
51,8
EUR 10
3. 12. 84 Journal officiel des Communautés européennes N° C 322/31
Persons registered as unemployed for more than one year
according to national method of measurement
Total registered by duration
years/ans
> 2
1-2
100%
Registered
> 1 year by âge
25-54
100%
October1983
DEUTSCHLAND
Age
(%)
Total
25-54
2*55
100
100
100
100
> 1 year/
année
1980
17,0
5,2
17,5
35,9
1983
28,5
15,5
32,5
41,6
UNITED KINGDOM
Age
(%)
Total
25-54
£=55
100
100
100
100
> 1 year/
année
1980
19,4
8,7
22,4
41,3
1983
37,0
26,9
43,4
46,0
FRANCE
Age
(%)
Total
25-54
5=55
100
100
100
100
> 1 year/
année
1980
22,3
12,4
25,4
54,8
1983
26,5
15,6
27,7
68,7
IRELAND
Age
(%)
Total
25-54
^55
100
100
100
100
> 1 year/
année
1980
31,6
15,8
34,1
49,9
1983
36,4
21,1
41,4
53,1
ITALIA
Age
(%)
Total
25-54
3=55
100
100
100
100
> 1 year/
année
1980
35,6
31,3
40,1
38,5
1983
43,0
42,4
43,7
42,0
EUR*
Age
(%)
Total
25-54
3=55
100
100
100
100
> 1 year/
année
1980
26
17
30
48
1983
37
28
40
50
* Estimate calculated as avarage of non-harmonized national data.
NEDERLAND
Age
(%)
Total
25-54
5*55
100
100
100
100
> 1 year/
année
1980
21,1
11,9
25,6
62,8
1983
47,6
35,6
54,3
67,2
BELGIQUE/BELGIE
37,4
17,7
Age
(%)
Total
25-54
3=55
100
100
100
100
> 1 year/
année
1980
46,2
25,1
59,4
75,7
1983
55,1
33,4
67,3
82,6
Registered unemployed
October1983
Deutschland
France
Italy
Nederland
Belgique/België
United Kingdom
Ireland
EUR
October1980
EUR
Total
(x 1000)
2 133,9
2 165,1
2 763,7
824,6
625,7
3 094,0
196,0
11 803,0
Total
(x 1000)
7 135,8
> 1 y
(x 1000)
608,7
575,1
1 187,3
392,9
344,9
1 142,9
71,5
4 323,3
> 1 y
(x 1000)
1 846,3
ear
(%)
28,5
26,5
43,0
47,6
55,1
37,0
36,5
37,0
ear
(%)
26,0
N° C 322/32 Journal officiel des Communautés européennes 3. 12. 84
Durée du chômage / Employment duration / Beschaftigungsdauer
Méthodes et mesures / Methods and measurement / Methods-MaBverfahren
Résumé extrait d'une étude publiée par Eurostat en 1983
Summary ofa study published by Eurostat in 1983
Zusammenfassung einer von Eurostat-Studie (1983)
1. Le présent rapport est consacré à la mesure de la durée du chômage pour les demandeurs
d'emploi inscrits auprès des bureaux locaux de la main-d'œvre (ou services équivalents) dans
les pays membres de la Communauté européenne: Belgique, Danemark, France, république
fédérale d'Allemagne, Irlande, Italie, Pays-Bas et Royaume-Uni. Utilisant les statistiques
existantes, il met en évidence l'éventail de documents publiés disponibles et illustre les ten-
dances récentes en prenant en considération la période s'étendant de 1977 à 1981.
2. Tous les pays membres passés en revue dans la présente étude se sont trouvés confrontés à
une augmentation considérable du chômage au cours de ces cinq dernières années. La pro-
portion croissante de chômeurs demeurant sans emploi pendant des périodes prolongées a
contribué à cette extension générale.
3. Dans l'ensemble des huit pays, la principale série statistique concernant la durée du chômage
est tirée des données administratives rassemblées par le service national de l'emploi de cha-
cun d'eux, à commencer par les données recueillies à l'échelon local. Elle pose donc les
mêmes problèmes que la série concernant le chômage considéré dans son ensemble, le plus
important étant celui de son taux de couverture, puisque tels groupes y sont inclus, tandis
que d'autres en sont exclus.
4. Les statistiques ordinaires ayant pour principale source d'information les listes des chômeurs
enregistrés, elles mesurent en réalité la durée du chômage enregistré à un moment bien déter-
miné, à savoir à la date prévue pour le comptage périodique. En tant que telles, elles tendent
à ne refléter la durée du chômage que d'une manière incomplète.
5. Le recueil des statistiques sur la durée du chômage a fait l'objet de discussions au sein de
diverses organisations internationales. En 1954, la huitième conférence internationale des
statisticiens du travail a, en particulier, défini des principes directeurs quant à la nature des
données à rassembler et à la fréquence de leur collecte.
6. Dans cinq pays sur huit — Belgique, France, république fédérale d'Allemagne, Italie et
Royaume-Uni —, les données statistiques sont réunies et publiées par le ministère du travail
ou par tel ou tel de ses services. Au Danemark, en Irlande et aux Pays-Bas, elles le sont sous
la responsabilité générale de l'Institut national de statistique.
7. Pour la calcul de la durée du chômage, tous les pays recourent au décompte mensuel à une
date déterminée, comme ils le font pour les statistiques générales sur le chômage. Quant aux
comptages spéciaux, ils sont effectués mensuellement en Belgique, au Danemark et en
France, trimestriellement aux Pays-Bas et au Royaume-Uni, et semestriellement en républi-
que fédérale d'Allemagne, en Irlande et en Italie.
8. Au Danemark, les statistiques posent un problème particulier provoqué par l'adoption d'une
nouvelle base de données en 1978/1979. Jusqu'au redémarrage effectif de la série, il y a donc
eu une interruption de l'enregistrement des données sur la durée du chômage, ce qui rend
incompatibles les données recueillies avant et après la mise en service de la nouvelle base.
9. Il existe un lien intime entre l'enregistrement de la durée du chômage et le paiement d'allo-
cations de chômage, en ce sens que, parmi les conditions auxquelles celui-ci est soumis,
figure généralement celle de la disponibilité du chômeur pour un emploi. C'est pourquoi des
périodes d'indisponibilité dues, par exemple, à la maladie ne devraient pas être prises en
compte.
10. En matière de comparabilité, la plus grande difficulté réside dans le traitement des interrup-
tions de la période de chômage. Dans la plupart des pays, il n'existe aucune méthodologie
pour l'enregistrement de ces interruptions, de sorte que de nombreux cas individuels sont
traités de façon subjective par le personnel des bureaux locaux de placement. Cependant, les
comparaisons entre tendances nationales risquent moins d'être affectées par cette discor-
dance que les comparaisons entre pays.
11. Il existe dans tous les pays des systèmes élaborés d'indemnisation en matière de chômage,
avec cotisation obligatoire à la caisse appropriée pour la plupart des catégories de travail-
leurs. Cependant, la proportion de la population active relevant de ces régimes varie en
raison de l'exclusion de certains groupes, essentiellement les indépendants et les aides fami-
liaux. Néanmoins, en dépit du caractère volontaire de la cotisation au Danemark, la propor-
tion de travailleurs couverts par l'assurance (environ 65%) soutient favorablement la compa-
raison avec celle atteinte dans les autres pays membres.
3. 12. 84 Journal officiel des Communautés européennes N° C 322/33
12. Les conditions d'octroi de l'indemnité de chômage peuvent influer sur la chronologie de
l'enregistrement des chômeurs et, par voie de conséquence, la mesure de la durée du chô-
mage. En effet, les allocations ne sont versées qu'au terme d'une période d'attente obligatoi-
re, et les indemnités dont le montant est déterminé par les revenus ne le sont que durant un
certain temps. Il y a dans tous les pays — excepté en Belgique — un point de rupture à partir
duquel le chômeur n'ayant toujours pas trouvé d'emploi passe à un régime d'aide sociale liée
un examen de ses ressources. La durée d'octroi d'allocations calculées d'après le revenu varie
de six mois en Italie à trente mois au Danemark et aux Pays-Bas. En Belgique, elle est
illimitée.
13. La possibilité de bénéficier de telles indemnités pendant une période illimitée en Belgique
peut être un facteur qui contribue, dans ce pays, à proportion élevée de chômeurs inscrits
depuis plus de douze mois au bureau de la main-d'œuvre, cette proportion se situant cons-
tamment au-delà des 50% pendant la période 1977-1981, alors que, dans les autres pays
membres, elle n'est normalement que d'environ 20%.
14. Tous les pays publient des synthèses statistiques sur la durée du chômage, par sexe, par
groupes d'âge et — sauf la France — par régions, bien que le niveau de détail puisse varier
d'une région à l'autre. En outre, le Danemark publie un éventail de statistiques reflétant son
système unique d'assurance chômage. Une grande partie de l'information disponible dans
chaque pays n'est pas publiée régulièrement, par exemple les statistiques locales, mais est
généralement communiquée à la demande des utilisateurs.
15. L'analyse des statistiques établies par les administrations nationales pour la période 1977-
1981 montrent qu'il y a un net accroissement du nombre de personnes en chômage prolongé.
Cet accroissement est le plus fort en France et au Royaume-Uni, et le plus faible en répu-
blique fédérale d'Allemagne et en Irlande.
16. Il existe dans quelques pays membres des données résultant d'enquêtes sur la durée des
périodes de chômage, mais les seules données vraiment comparables sont celles tirées de
l'enquête communautaire sur les forces des travail menée par l'Eurostat. Cependant, comme
cette étude ne mesure en fait que la durée de recherche active d'un emploi de ceux qui se
considèrent comme chômeurs, ses résultats ne sont pas, à strictement parler, comparables
aux données tirées de sources administratives.
17. On peut d'autant moins comparer les données émanant des administrations et celles de l'en-
quête sur les forces de travail qu'elles mesurent la durée du chômage sous des aspects diffé-
rents. Il ressort de la comparaison des données françaises de l'une et de l'autre de ces sources
que les résultats de l'enquête communautaire font apparaître des proportions beaucoup plus
élevées de l'ensemble des personnes en chômage prolongé.
18. L'exactitude et la fiabilité de la comparaison entre données administratives émanant de pays
différents dépend de la comparabilité de base des séries statistiques générales concernant le
chômage. En outre, les données sur la durée du chômage sont largement influencées par les
conditions auxquelles est soumis le paiement des allocations de chômage, et qui varient
considérablement d'un pays à l'autre. En tant que telles, les données peuvent servir plutôt
d'indicateurs de tendances que de mesures de section transversale dans les comparaisons
entre pays.
N° C 322/34 Journal officiel des Communautés européennes 3. 12. 84
ANNEXE III
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tion sociale, Stockholm, 1983
— Schnaffer, Dominique — «Chômage et politique: une relation mal connue», Revue fran-
çaise de science politique, vol. 32, nos 4—5, août / octobre 1982
V. L'indemnisation du chômage / Unemployment benefits / Arbeitslosenvergûtung
— Centre d'étude des revenus et des coûts — «L'indemnisation du chômage en France et à
l'étranger», document du CERC, n° 62, Paris, deuxième trimestre de 1982
— European Industrial Relations Review — International unemployment benefits in 12 coun-
tries, 1983
— Euvrard, Françoise — «L'indemnisation du chômage: autres systèmes, autres niveaux
d'indemnisation», Droit social, n° 5, mai 1983, Paris
VI. Centres d'accueil et d'aide aux chômeurs / Unemployed centres / Arbeitslosenzentren
— Arbeitslosenzentrum Hannover — „Arbeitslos, nicht wehrlos", Hannover, November
1982
— 1. BundeskongreB der Arbeitslosen, Fachhochschule Frankfurt am Main, 1983, Arbeits-
loseninitiativen der Bundesrepublik Deutschland und West-Berlin
— National Council for Voluntary Organizations — 'Voluntary and Community Organiza-
tions and long-term unemployment: an NVCO consultation paper', London, March
1983
VII. Mesures de politique de l'emploi / Employment measures / Beschàftigungspolitische MaB-
nahmen
— Direction des études et des statistiques de l'ANPE — «Le programme gouvernemental
des chômeurs de longue durée», Échange et travail, juin 1983, Paris
— Freie Universitàt Berlin, Forschungsstelle Sozialôkonomie der Arbeit — „Effïzienz von
Arbeitsmarkt- und Beschâftigungspolitischen MaBnahmen" — Étude réalisée pour la
Commission des Communautés européennes, Bruxelles, 1983
— Manpower Services Commission, Psychological Services — 'The results of schemes to
help the long-term unemployed (10% initiatives) at 34 local offices during winter 1981/
1982', July 1982
— MISEP— «Rapports nationaux d'information de base», Commission des Communautés
européennes et Work & Society, Maastricht, mars 1984.
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