Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2011-1-224 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 11-62/1640-577
Karar Tarihi : 21.12.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr.
Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Prof. Dr. Metin TOPRAK 10
B. RAPORTÖRLER : Hüseyin ORMAN, Başak ASLAN
C. BİLDİRİMDE
D. DOSYA KONUSU: PTT Chemical Public Company Limited'in NatureWorks
LLC'nin % 50 hissedarlığını ve ortak kontrolünü, ortaklık hakkı veren hisse devri
suretiyle devralması işlemine izin verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 02.12.2011 tarih ve 8234 sayı ile giren,
eksiklikleri en son 15.12.2011 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde 20
düzenlenen 15.12.2011 tarih ve 2011-1-224/Öİ-11-380.HO sayılı Ön İnceleme Raporu,
19.12.2011 tarih ve REK.0.15.00.00-120/347 sayılı Başkanlık Önergesi ile 21.12.2011
tarihli Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un
7. maddesi kapsamında devralma olduğu ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu;
bununla birlikte, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu
güçlendiren ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili piyasadaki
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran nitelikte olmadığı; dolayısıyla söz 30
konusu işleme izin verilmesinin uygun olacağı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
İlgili teşebbüslerden devralan teşebbüs PTT Chemical Public Company Limited (PTTCH)
iken, devre konu teşebbüs NatureWorks LLC (NatureWorks) dur. Öte yandan bağlı
bulunulan ana gruplar PTT Public Company Limited (PTT) ile Cargill Incorporated
(Cargill)’dir.
Hisselerinin tamamı ve kontrolü Cargill elinde bulunan NatureWorks, söz konusu devralma
işlemi sonrasında hisselerinin %50’si PTTCH tarafından alınarak; Cargill ile PTTCH’nin
ortak kontrolüne geçecektir. Taraflar arasında bu amaçla devralma işlemi sonrasında
düzenlenecek olan “Değiştirilmiş ve Yeniden Düzenlenmiş Limited Şirket Anlaşması”nda 40
NatureWorks’un Yönetim Kurulu (üyelere saklanan veya yetkililere ayrılan yetkiler
haricinde) tarafından yönetileceği ve Yönetim Kurulunda PTTCH ve Cargill’in (…..)
temsilcisinin bulunacağı, her bir tarafın ortak olarak oy verme hakkından ortaklık hakları
oranında yararlanacağı ve kararlarda (…..) ile hareket edileceği belirtilmiştir. Görev süresi
BULUNAN : PTT Global Chemical Public Company Limited
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. K. Korhan
YILDIRIM, Av. Ceren ÖZKANLI
Çitlenbik Sokak No:12 Yıldız Mahallesi Beşiktaş/İstanbul
11-62/1640-577
2
iki yıl olan başkan ise taraflar tarafından dönüşümlü olarak seçilecektir. Bu kapsamda
NatureWorks’un tam işlevsel bir ortak girişim olacağı ve Cargill ile PTTCH’nin her birinin
NatureWorks’un stratejik ticari davranışları üzerinde belirleyici etkiye sahip olacağı
kanısına varılmıştır. Devralma işlemi sonrasında NatureWorks, plastik reçine pazarında
mevcut tüm faaliyetlerini sürdürmeye yetkili bir yönetime ve finansal kaynaklara, işgücü ve
malvarlığına sahip olmaya devam edecektir. Faaliyet gösterdiği pazarda bağımsız bir 50
iktisadi varlık olarak hareket ederek, kararlarını özerk ve bağımsız bir şekilde belirleyeceği
ifade edilen NatureWorks, kendi operasyonlarını ve harcamalarını da kendi içinde finanse
edecektir. Bu çerçevede kontrol değişikliğine neden olması sebebiyle NatureWorks
hisselerinin %50’sinin PTTCH tarafından devralınması işleminin 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” (2010/4
sayılı Tebliğ) kapsamında bir devralma işlemi olduğu anlaşılmıştır.
İşlem taraflarının dünya cirolarının 500.000.000 TL (Beş yüz milyon TL)’yi, Türkiye
cirolarının ise 5.000.000 TL (Beş milyon TL)’yi aşması nedeniyle, işlemin 2010/4 sayılı
Tebliğ’in 7(1)(b) maddesi çerçevesinde Rekabet Kurulunun iznine tabi olduğu ortaya
çıkmıştır. 60
Söz konusu işleme ilişkin olarak, etkilenen pazarlar bağlamında da bir değerlendirme
yapılmıştır. Üzerinde ortak girişim oluşturulacak olan NatureWorks, dünya çapında
polilaktik asitin (PLA) araştırma, geliştirme, imalat ve pazarlanması alanlarında faaliyet
göstermektedir. PLA, mısırın kimyasal olarak işlenmesi ile üretilen, biyobazlı ve
gübrelenebilir bir plastik reçine - polimerdir. Gıda paketleme, tek kullanımlık gıda servis
kapları, şeffaf ambalaj, pencere filmi ve fiber uygulamalar gibi birçok alanda kullanılan
PLA, aynı alanlarda kullanılmakta olan biyobazlı ve yağ bazlı polimerlerin ikamesi olarak
nitelendirilmekte, bu nedenle aynı pazara ait oldukları düşünülmektedir. Cargill’in
NatureWorks’teki hissedarlığı haricinde PLA üretimi bulunmamakta; biyobazlı ve yağ bazlı
polimerler alanında da faaliyet göstermemektedir. Devralma işlemini gerçekleştirecek olan 70
PTTCH ise yağ bazlı plastik reçine segmentinde başta olefin, etilen ve propilen olmak
üzere kimyasal madde üretimi gerçekleştirmektedir. Dolayısıyla, biyobazlı ve yağ bazlı bir
polimer olan PLA ile yağ bazlı polimerlerin talep yönünden birbirlerinin ikamesi olduğu ve
bu polimerlerin üst pazar olan plastik reçine pazarında yer aldıkları anlaşılmıştır.
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, biyobazlı ve yağ bazlı plastik
reçineleri kapsayan “plastik reçine” pazarı açısından taraflar arasında yatay bir ilişki
doğması nedeniyle etkilenen pazarın söz konusu olacağı kanısına varılmıştır. Bu
çerçevede anılan işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında ve Rekabet Kurulunun iznine
tabi olduğuna hükmedilmiştir.
Türkiye’de etkilenen pazar olarak belirlenen “plastik reçine” pazarı incelendiğinde, işlem 80
taraflarının 2010 yılında gerçekleştirdikleri satış tutarları ve elde ettikleri pazar paylarının
söz konusu işlem neticesinde ilgili pazarlarda bir hakim durum yaratılmasına veya mevcut
bir hakim durumun güçlendirilmesine yol açmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.
90
11-62/1640-577
3
H. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında
izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 100
Full & Egal Universal Law Academy