Traducere neoficială a variantei engleze a deciziei,
efectuată de către asociaţia obştească „Juriştii pentru drepturile omului”
SECŢIUNEA A PATRA
DECIZIE PARŢIALĂ
CU PRIVIRE LA ADMISIBILITATEA
Cererii nr. 13136/07
depusă de Simion RACU
împotriva Republicii Moldova şi Federaţiei Ruse
Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Secţiunea a Patra), întrunită la 1 iulie 2008, în cadrul unei camere compuse din:
Lech Garlicki, Preşedinte,
Giovanni Bonello,
Anatoly Kovler,
Ljiljana Mijović,
David Thór Björgvinsson,
Ledi Bianku,
Mihai Poalelungi, judecători,
şi Fatoş Aracı, Grefier adjunct al Secţiunii,
Având în vedere cererea sus-menţionată depusă la 3 ianuarie 2007,
În urma deliberării, decide următoarele:
ÎN FAPT
Reclamantul, dl Simion Racu, este un cetăţean al Republicii Moldova care s-a născut în anul 1951 şi care locuieşte în Chişinău.
A. Circumstanţele cauzei
Faptele cauzei, aşa cum au fost prezentate de reclamant, pot fi rezumate în felul următor.
Reclamantul este o persoană intern deplasată. După războiul din anul 1992, el a fugit din Transnistria şi s-a stabilit cu traiul în Chişinău.
La 21 octombrie 1993, Guvernul Moldovei a adoptat Hotărârea nr. 658 „privind asigurarea cu spaţiu locativ a cetăţenilor forţaţi să părăsească locul de trai din raioanele de est ale Republicii Moldova”.
La o dată nespecificată, reclamantul a iniţiat proceduri judiciare împotriva Guvernului şi a autorităţilor locale din Chişinău, solicitând acordarea unei locuinţe.
Printr-o decizie irevocabilă din 7 iunie 2006, Curtea Supremă de Justiţie a obligat Guvernul şi Consiliul municipal Chişinău să-i acorde reclamantului un apartament.
Se pare că măsuri de executare au fost întreprinse împotriva Consiliului municipal Chişinău; totuşi, hotărârea nu a fost executată până în prezent.
B. Materiale neconvenţionale relevante
1. Dreptul şi practica naţionale
Prevederile relevante ale Legii nr. 435 privind descentralizarea administrativă sunt următoarele:
Articolul 12. Descentralizarea financiară
„(1) Autorităţile publice locale se bucură, în condiţiile legii, de autonomie financiară, adoptă bugetul lor propriu care este independent şi separat de bugetul de stat. ...”
Articolul 13. Proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale
„(1) Autorităţile publice locale posedă un patrimoniu propriu şi distinct, care include bunuri mobile şi imobile, şi dispun liber de acesta în condiţiile legii.
(2) Patrimoniul unităţilor administrativ-teritoriale se delimitează şi se separă clar de patrimoniul statului, potrivit legii sau în modul stabilit de lege.
(3) Delimitarea presupune ... competenţa decizională exclusivă a autorităţilor publice locale privind administrarea patrimoniului respectiv ... .”
Legea nr. 416 cu privire la poliţie, în partea sa relevantă, prevede următoarele:
Articolul 35. Asigurarea colaboratorului poliţiei cu spaţiu locativ
„Colaboratorilor poliţiei li se acordă ... de către autorităţile administraţiei publice locale, cel mult după trei ani de la angajarea în serviciu ... spaţiu locativ ... .”
Partea relevantă a Legii nr. 544 cu privire la statutul judecătorului, este următoarea:
Articolul 30. Asigurarea judecătorului cu locuinţă
„(1) În cazul în care judecătorul nu este asigurat cu locuinţă sau este necesară îmbunătăţirea condiţiilor lui locative, ori nu i s-a atribuit suprafaţa de 15 m2 suplimentară cuvenită, autoritatea administraţiei publice locale este obligată ca în cel mult 6 luni de la data apariţiei sus-numitelor circumstanţe să asigure judecătorul cu locuinţă ... .
(2) După încheierea a 10 ani de activitate în calitatea de judecător locuinţa se transmite gratuit judecătorului în proprietate privată.”
Legea nr. 1225 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice prevede următoarele:
Articolul 12. Restituirea bunurilor ... persoanelor supuse represiunilor politice
„Cetăţenilor Republicii Moldova supuşi represiunilor politice şi ulterior reabilitaţi li se restituie, la cererea lor sau a moştenitorilor lor, bunurile confiscate, naţionalizate sau scoase în orice alt mod din posesia lor.
...
Persoanele care urmează a fi evacuate din casele restituite sînt asigurate cu spaţiu locativ ... la momentul evacuării, de către autorităţile administraţiei publice locale, în conformitate cu legislaţia în vigoare.”
Prevederile relevante ale hotărârii Guvernului nr. 658 privind asigurarea cu spaţiu locativ a cetăţenilor forţaţi să părăsească locul de trai din raioanele de est ale Republicii Moldova, sunt următoarele:
„1. Se asigură cu spaţiu locativ, conform legislaţiei locative în vigoare, familiile cetăţenilor care au fost nevoiţi să părăsească domiciliul din raioanele de est ale Republicii Moldova [Transnistria] ... ca urmare a participării lor la acţiunile militare de apărare a integrităţii şi independenţei Republicii Moldova sau a activităţii politice îndreptate împotriva separatismului. ...”
Prevederile relevante ale Legii cu privire la Procuratură nr. 118 sunt următoarele:
Articolul 38. Asigurarea cu locuinţă
„(1) În cazul în care procurorul nu are locuinţă sau are nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor locative, autoritatea administraţiei publice locale este obligată, în termen de cel mult un an de la numirea lui în funcţie, să îl asigure cu locuinţă ... .”
Conform articolului 9 (3) al Legii cu privire la protecţia socială şi juridică a militarilor, personalul militar are dreptul la locuinţă acordată gratuit de către Ministerul Apărării. Totuşi, din hotărârea Judecătoriei Centru din 3 martie 2004 pronunţată în cauza Olisevschi v. Consiliul municipal Chişinău reiese că Consiliul municipal Chişinău era obligat să acorde reclamantului un apartament cu două camere.
2. Materiale ale Consiliului Europei
Carta europeană a autonomiei locale, în partea sa relevantă, prevede următoarele:
Articolul 9 – Resursele financiare ale autorităţilor administraţiei publice locale
„În cadrul politicii economice naţionale, autorităţile administraţiei publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune în mod liber în exercitarea atribuţiilor lor.
Resursele financiare ale autorităţilor administraţiei publice locale trebuie să fie proporţionale cu competenţele prevăzute de constituţie sau de lege.”
PRETENŢII
Reclamantul s-a plâns, în temeiul articolului 6 şi articolului 1 al Protocolului nr. 1 la Convenţie, de neexecutarea de către autorităţile naţionale a hotărârii judecătoreşti definitive pronunţată în favoarea sa.
ÎN DREPT
1. Curtea notează că cererea a fost îndreptată împotriva Federaţiei Ruse. Potrivit reclamantului, el a fost forţat să părăsească locuinţa sa din Transnistria în urma acţiunilor Federaţiei Ruse, care a contribuit militar, economic şi politic la crearea şi consolidarea regimului separatist din Transnistria.
Curtea notează că pretenţia din cerere se referă la neexecutarea de către autorităţile Moldovei a unei hotărâri judecătoreşti definitive prin care Guvernul şi Consiliul municipal Chişinău au fost obligaţi să acorde reclamantului un apartament. Rezultă că, în măsura în care cererea este îndreptată împotriva Federaţiei Ruse, ea este incompatibilă ratione personae cu prevederile Convenţiei şi urmează a fi respinsă în temeiul articolului 35 §§ 3 şi 4 al Convenţiei.
2. În ceea ce priveşte partea din cerere care este îndreptată împotriva Moldovei, Curtea consideră că ea nu poate decide admisibilitatea acesteia doar în baza materialelor din dosar şi că, din acest motiv, este necesar, în conformitate cu art. 54 § 2 (b) al Regulamentului Curţii, de a comunica Guvernului pârât cererea.
Din aceste motive, Curtea, în unanimitate,
Declară inadmisibilă cererea în partea ce ţine de Federaţia Rusă; şi
Decide să amâne examinarea cererii de mai sus în partea ce ţine de Republica Moldova.
Fatoş AracıLech Garlicki
Grefier adjunctPreşedinte
Full & Egal Universal Law Academy