RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL PROJECTIONS A MOYEN TERME DES DEPENSES DE PROTECTION SOCIALE ET DE LEUR FINANCEMENT PROJECTIONS 1987 - RAPPORT SUCCINCT

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DE LA COMMISSION



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COM (86) 304



Vol. 1986/0147

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Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
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(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
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règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
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COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
C0M(86) 304 final
Bruxelles, 30 mai 1986
RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL
PROJECTIONS A MOYEN TERME DES DEPENSES
DE PROTECTION SOCIALE ET DE LEUR FINANCEMENT
PROJECTIONS 1987 - RAPPORT SUCCINCT
C0M(86) 304 final
SOMMAIRE
1. Introduction
2. Recettes
3. Dépenses
1. Part des recettes dans Le produit intérieur brut
2. Nature
3. Examen détaillé des cotisations sociales
4. Secteur de provenance
1. Dépenses et prestations
2. Dépenses sociales et produit intérieur
3. Fonction des prestations de protection
4. Santé
5. Vieillesse et Survie
6. Maternité/Famille
7. Emploi
8. Prestations fiscales
9. Opérations en capital
brut
sociale
Annexes : A - Tableaux détaillés
B - Hypothèses économiques
C - "Prestations sociales" et "prestations de
protection sociale"
D - Fonctions de protection sociale - contenu
E - Ages de la retraite utilisés dans les calculs
NOTE
Sommaire du volume séparé contenant les rapports nationaux :
Données relatives à 1982 et 1987 : recettes
dépenses
démographie
PREMIER CHAPITRE
INTRODUCTION
Le 28 ju ille t 1978, la Commission a transmis au Conseil un rapport
concernant les projections des dépenses sociales et de leur financement à
l'horizon 1980, ainsi que les rapports nationaux ayant servi de base auxdites
projections.
Le Conseil a exprimé sa satisfaction pour le travail accompli et
reconnu la valeur du document qui lui avait été soumis. Il a ensuite invité la
Commission, à évaluer, en coopération avec des experts gouvernementaux,
l'expérience acquise au cours de la préparation du rapport et à lui faire de
nouvelles propositions en vue du passage à l'étape suivante.
Les services dé la Commission ont soumis des propositions pour un
programme de ±r.avai l de quatre ans qui ont été approuvées par le Conseil en
décembre 1982
Ce programme vise à fournir aux responsables, tant au niveau communau­
taire que national, des informations régulières sur les tendances à moyen
terme des dépenses sociales et de leur financement, notamment de leur princi­
pale composante, à savoir la sécurité sociale, ainsi que sur Les implications
financières des propositions de la Communauté dans ce domaine, plus particu­
lièrement de celles visant à améliorer l'emploi (par exemple, par l'introduc­
tion de la retraite flexible).
Le programme prévoit :
1. l'établissement de rapports annuels de synthèse;
2. la réalisation d'analyses de problèmes prioritaires
par les services de la Commission. Les résultats desdites analyses seront
notamment examinés dans le cadre de la concertation dans le domaine de la
sécurité sociale instituée par la résolution du Conseil de janvier 1974.
Le présent document ^ésente le rapport annuel de synthèse sur les
projections à l'horizon 1987 , par comparaison avec 1982. (Les rapports
nationaux sur lesquels se fonde le présent document peuvent être obtenus sur
demande auprès de la Commission, sous réserve des contraintes budgétaires.)
Les hypothèses économiques qui sous-tendent les projections 1987 ont été
établies (en 1985) grâce au modèle économétrique de la Commission (COMET). Les
hypothèses démographiques et autres ont été réalisées au niveau national. Les
projections contenues dans le présent rapport ne reflètent pas nécessairement
les points de vue nationaux officiels qui peuvent se fonder, par exemple, sur
d'autres hypothèses économiques ou sociales. Pour l'année 1982, certains
écarts entre les données figurant dans le présent rapport et celles publiées
par l'office statistique des Communautés Européennes sont imputables au fait
que les données du rapport incluent les dépenses de capital et les prestations
fiscales. Enfin, il n'a pas été possible d'expliquer tous les changements que
fa it apparaître ce rapport pour respecter son caractère condensé.
(1) C0M(81)661 final
(2) Fondées sur la législation au 1er janvier 1985. Les données relatives à
1987 partant de l'hypothèse d'une Législation constante, constituent des
projections plutôt que des prévisions se voulant réalistes.
CHAPITRE 2
RECETTES
La p e r s i s t a n c e d ' u n chômage i m p o r t a n t dans La Communauté, Le v i e i L L i s -
sement de La p o p u L a t i o n e t Les probLèmes p a r t i c u L i e r s qu i s e p o s e n t dans Le
doma ine de La s a n t é o n t e n t r a î n é ces d e r n i è r e s années une a u g m e n t a t i o n s e n s i -
bLe des dépenses de La s é c u r i t é s o c ia L e q u i s ' e s t r é p e r c u t é e s u r ses r e c e t t e s .
Si L ' o n ne v e u t pas f a i r e f a c e à c e t t e é v o L u t i o n en d i m i n u a n t Les p r e s t a t i o n s
s o c i a L e s , iL f a u d r a s o i t y c o n s a c r e r une pLus g r a n d e p a r t du b u d g e t n a t i o n a L
g L o b a L , s o i t augm e n te r Les c o t i s a t i o n s s o c i a L e s .
Dans Le p r é s e n t t r a v a i L , comme dans Les p r o j e c t i o n s p r é c é d e n t e s , on a
anaLysé Les s o u r c e s de f i n a n c e m e n t de La s é c u r i t é s o c i a L e en f a i s a n t une
d i s t i n c t i o n seLon Leu r n a t u r e ( c o n t r i b u t i o n s p u b L iq u e s e t c o t i s a t i o n s s o c ia L e s
e s s e n t i e L L e m e n t ) e t Le s e c t e u r de p ro v e n a n c e ( e n t r e p r i s e s , a d m i n i s t r a t i o n s
p u b L iq u e s e t m énages ) . IL im p o r t e de g a r d e r à L ' e s p r i t que Les r é s u L t a t s
r e p r é s e n t e n t Les m o n t a n t s ag ré gés de t o u t e s Les " f o n c t i o n s " de La s é c u r i t é
s o c i a L e , p u i s q u e Le c r i t è r e de c L a s s i f i c a t i o n c h o i s i n ' e s t pas La f o n c t i o n ,
ma is Le p a y s . Les c h i f f r e s donnés p o u r chaque pays ne c o n s t i t u e n t donc que des
moyennes à L ' i n t é r i e u r desqueLL es Les s o u r c e s de f i n a n c e m e n t des d i f f é r e n t e s
f o n c t i o n s de La s é c u r i t é s o c i a L e p e u v e n t v a r i e r s e n s i b L e m e n t . (P o u r ce q u i e s t
du Royaume-Uni p a r e x e m p te , Les r é s u L t a t s n ' i n d i q u e n t pas Les s o i n s de s a n té
s o n t f i n a n c é s p r e s q u e e x c L u s i v e m e n t p a r Les c o n t r i b u t i o n s p u b L i q u e s ; ce mode
de f i n a n c e m e n t e s t o c c u L t é p a r Le mode de f i n a n c e m e n t des a u t r e s f o n c t i o n s q u i
f o n t géné ra Lemen t appeL aux c o t i s a t i o n s s o c i a L e s . )
2 .1 P a r t des r e c e t t e s dans Le p r o d u i t i n t é r i e u r b r u t
Le t a b L e a u 2 .1 c i - d e s s o u s m o n t re Les e f f e t s de L ' a u g m e n t a t i o n p r é c i t é e
des dépenses s u r Les r e c e t t e s . Le t a b L e a u e x p r im e Les r e c e t t e s en p o u r c e n t du
P IB e t met a i n s i en é v i d e n c e La p a r t du PIB c o n s a c r é e au f i n a n c e m e n t des
dépense s de La s é c u r i t é s o c i a L e .
T a b le a u 2 .1 : R e c e t t e s e x p r im é e s en p o u r c e n t du PIB
CEE B DK D F GR IRL I L NL RU
1981
1982
1987
2 9 , 0
2 8 ,9
2 8 , 8
2 9 . 7
3 0 .8
2 9 , 0
3 2 , 3
3 2 ,9
3 0 ,6
3 0 . 6
2 9 .6
2 9 ,3
30.1
2 8 ,6
28.1
1 6 ,9
19 ,2
2 1 ,4
2 3 .9
24 ,2
2 3 .9
2 5 . 8
2 6 .8
2 8 , 6
2 9 .3
30 ,2
29 .4
3 7 . 9
3 9 ,0
3 9 .9
2 6 ,4
2 7 .3
2 6 .4
Les p o u r c e n t a g e s ( r é e l s ) de 1981 o n t é t é r e p r i s dans le t a b l e a u p o u r
mieux i l l u s t r e r l ' é v o l u t i o n de la p a r t des r e c e t t e s dans l e p r o d u i t n a t i o n a l .
On v o i t q u e , de 1981 à 1982 c e t t e p a r t a e n c o r e augmenté dans la p l u p a r t des
p a y s . En 1 9 8 7 , p a r c o n t r e , e l l e d e v r a i t r e t o m b e r e n -d e ç à même du n i v e a u de
1 9 81 , s a u f en G rè c e , I t a l i e e t aux P a y s -B a s . I l se p e u t en f a i t _ que ces
p r é v i s i o n s se f o n d e n t e m p l i c i t e m e n t en p a r t i e s u r l ' h y p o t h è s e d ' u n e é v o l u t i o n
f u t u r e p l u s f a v o r a b l e du p r o d u i t i n t é r i e u r .
En 1 9 8 2 , la p a r t du p r o d u i t n a t i o n a l c o n s a c r é e au f i n a n c e m e n t de la
s é c u r i t é s o c i a l e v a r i e de 1 9 ,2 % (GR) à 3 9 , 0 % ( N L ) . En 1987 , on s ' a t t e n d à
des p o u r c e n t a g e s c o m p r i s e n t r e 2 1 , 4 % (GR) à 3 9 , 9 % ( N L ) .
L 'examen d é t a i l l é des r e c e t t e s f a i t l ' o b j e t des p a r a g r a p h e s s u i v a n t s .
2 . 2 N a t u r e des r e c e t t e s
I l c o n v i e n t de r a p p e l e r a v a n t t o u t que l e s p r é s e n t e s p r o j e c t i o n s p o u r
1987 o n t é t é f a i t e s s u r l a base d ' u n e l é g i s l a t i o n n a t i o n a l e c o n s t a n t e ( j o u r de
r é f é r e n c e : 1 j a n v i e r 1 9 8 5 ) . Cec i a son i m p o r t a n c e , c a r ces d e r n i e r s t e m p s , la
s t r u c t u r e des r e c e t t e s e s t de p l u s en p l u s m ise en q u e s t i o n e t des m o d i f i c a ­
t i o n s i m p r é v i s i b l e s p o u r r a i e n t se p r o d u i r e en 1987.
a) S t r u c t u r e
De l a v e n t i l a t i o n des r e c e t t e s en f o n c t i o n de l e u r n a t u r e , i l r e s s o r t
q u ' e n 1 982 , comme l e s années p r é c é d e n t e s , l e s c o t i s a t i o n s s o c i a l e s des t r a ­
v a i l l e u r s e t des e m p lo y e u r s r e p r é s e n t e n t p r è s des deux t i e r s des r e c e t t e s de
la Communauté. Peu de changem en ts son t p r é v u s p o u r 1987. Les c o n t r i b u t i o n s
p u b l i q u e s r e p r é s e n t e n t 30 % des r e c e t t e s g l o b a l e s . Le r e s t e p r o v i e n t des
" a u t r e s r e c e t t e s " . Ces m o n t a n t s a g ré g é s nous a p p r e n n e n t c e p endan t moins que la
c o m p o s i t i o n des r e c e t t e s au n i v e a u n a t i o n a l t e l l e q u ' e l l e a p p a r a î t au g r a p h i ­
que 2.1 :
G r a p h i q u e 2 .1 : N a t u r e des r e c e t t e s : v e n t i l a t i o n s en p o u r c e n t a g e
NATURE ( 1 ) 1987
C o t i s a t i o n s
s o c i a le s
C o n t r i b u t i o n s
publiques
Autres
r e c e t t e s
NL UK
2 . 8 9 . 6 3 . 4 3 , 0 3 . 0 O. 9 1 -6 6 . 5 1 7 . 6 8 . 7
1982
C o t i s a t i o n s
s o c i a l e s
C o n t r i b u t i o n s
p u b l i q u e s
A u t r e s
r e c e t t e s
I 59T ? h 1 . 7
36 = 1
71 .7
8 2 . 9
.4 .
7 7 . 2|
1 9 .3
51.2
1 9 .7
35 .1
4 2 . 6
70.1
63.6
5 7 .2 6 6 .6
—
I
27.5 3 3 . 3 Ì20.2
48 .1
4 . 4 5 „4 9 . 0 3 . 2 6 . 2 1-3 2*4 9 -5 1 3 . 2
4 3 .2
__ |— L
8 . 7
( 1 ) Les n o m e n c l a t u r e s u t i l i s é e s dans l e p r é s e n t r a p p o r t s o n t d é f i n i e s dans le
"S ys tè m e e u ropéen de s t a t i s t i q u e s i n t é g r é e s de la p r o t e c t i o n s o c i a l e :
m é t h o d o l o g i e - vo lu m e I " , E u r o s t a t , 1981.
(2 ) Les données p o u r la CEE o n t é t é o b t e n u e s en a d d i t i o n n a n t l e s m o n t a n t s des
d i f f é r e n t s E t a t s e x p r im é s en ECUs. Pour 1 9 8 7 , on a u t i l i s é l e s t a u x de
c o n v e r s i o n l e s p l u s r é c e n t s ( a o û t 1 9 8 3 ; .
(3 ) Les données r e l a t i v e s au R.U. se r é f è r e n t non à des années c i v i l e s , mais
à des e x e r c i c e s f i n a n c i e r s ( p , e . du 1 e r a v r i l 1982 au 31 mars 1 9 8 3 ) .
L ' im p o r t a n c e des " a u t r e s r e c e t t e s " e s t m o in d re en 1982 e t se ra p lu s
r é d u i t e e n c o r e , s a u f au Danemark e t aux P a y s -B a s , en 1 9 8 7 . En re v a n c h e , p us
de 90 % du m o n ta n t t o t a l des r e c e t t e s dans la Communauté p r o v ie n n e n t s o i t des
c o t i s a t i o n s s o c i a l e s , s o i t des c o n t r i b u t i o n s p u b l i q u e s . L ' im p o r t a n c e re s p e c ­
t i v e de ces deux s o u rc e s de r e c e t t e s v a r i e c o n s id é r a b le m e n t d un pays a
l ' a u t r e .
Dans la p l u p a r t des p a y s , la s é c u r i t é s o c i a l e e s t f i n a n c é e s u r t o u t p a r
des c o t i s a t i o n s q u i v o n t e f f e c t i v e m e n t j u s q u ' à r e p r é s e n t e r 75 % du f in a n c e m e n t
(A l le m a g n e , F r a n c e ) . Les s e u ls pays où ces c h i f f r e s s o n t n e t te m e n t p l u s bas
s o n t l ' I r l a n d e (3 5 ,1 % en 1987) e t s u r t o u t le Danemark ( 1 5 , 4 /£), ou peu de
changem ent s o n t d ' a i l l e u r s p ré v u s p o u r 1987 p u is q u e , le s c o n t r i b u t i o n s
p u b l i q u e s c o n t i n u e r o n t à r e p r é s e n t e r le s 2 / 3 du m o n ta n t t o t a l des r e c e t t e s en
I r l a n d e e t le s 3 / 4 au D anem ark .La G rèce e t le Royaume-Um s o n t le s s e u ls pays
où un c e r t a i n é q u i l i b r e rè g n e e n t r e le s deux t y p e s de r e s s o u r c e s .
I l f a u t i n s i s t e r e n c o re s u r le f a i t que ces c h i f f r e s ne s o n t ja m a is
que des moyennes n a t i o n a l e s , é t a b l i e s s u r la base de l 'e n s e m b le la p r o t e c t i o n
s o c i a l e e t que des é c a r t s im p o r t a n t s p e u v e n t se p r o d u i r e dans chaque
" f o n c t i o n " , comme l 'e x e m p le p r é c i t é des s o in s de s a n té au Royaume-Um nous l a
m o n t ré .
b) Tendances
Le t a b l e a u 2 .1 i n d i q u e l e p o u r c e n t a g e f i n a l de chaque t y p e de r e c e t t e s
p o u r l ' a n n é e 1 9 8 7 , m a is i l ne p e rm e t pas de d i r e s i l e s v a r i a t i o n s p a r r a p p o r t
à 1982 r é s u l t e n t du f a i t que l e vo lu m e des r e c e t t e s c o r r e s p o n d a n t a une c a t e ­
g o r i e augmente a l o r s que l e v o lu m e c o r r e s p o n d a n t à l ' a u t r e d i m i n u e ou du f a i t
que l e s deux s ' a c c r o i s s e n t ou d i m i n u e n t , mais l ' u n p l u s que l a u t r e .
Le t a b l e a u c i - d e s s o u s donne un a p e r ç u c o m p le t des changemen ts p r o j e t é s
à l ' h o r i z o n 1 987 . I l p e rm e t de c o m p a re r l e s p o u r c e n t a g e s d é f l a t é s de v a r i a t i o n
a n n u e l l e s moyenne au c o u r s de l a p é r i o d e . Ces t a u x d ' i n f l a t i o n o n t é t é c a l c u
l é s , p o u r chaque p a y s , s u r l a base de l ' i n d i c e des p r i x à l a co n s o m m a t i o n .
L ' é c h e l l e u t i l i s é e é t a n t l a même p o u r chaque c a t é g o r i e de r e c e t t e s , des compa
r a i s o n s p e u v e n t ê t r e f a i t e s p o u r n ' i m p o r t e q u e l pays e n t r e l e s d i f f é r e n t s
t y p e s de r e c e t t e s .
G r a p h i q u e 2 . 2 : N a t u r e des r e c e t t e s - P o u r c e n t a g e s de v a r i a t i o n a n n u e l l e
------ --------------------- moyenne 1982 — 1987 ( c o r r i g é s des t a u x p r o j e t é s d i n f l a t i o n ;
CEE B DK F GR IR L I NL UK
C o t i s a t i o n s i .6
s o c i a l e s -----------
C o n t r i ­
b u t i o n s
p u b l i q u e s
0.2
M o n t a n t
t o t a l des
r e c e t t e s
1.2
0 . 6 ] |7.1 |
—
1.2 1 .5 4 . 3
r— i
2.2 5 . 0 ' 1.2 1 . 9
1.8
j - 0 4 1 .5
0.8 i 9 . 3 2 . 3 1 - 5 1 . 3
r 0 . 7 i 1 . 4 ,_£L5. 1 . 3 ' 5 . 9
L _
2 . 2 . 3 . 9 0.8 1 . 4 1 .6 J
Pour l ' e n s e m b l e de la Communauté, l e m o n ta n t t o t a l des r e c e t t e s
d e v r a i t s ' a c c r o î t r e en moyenne chaque année de 1,2 %, en te rm es r é e l s , en
r a i s o n d ' u n e a u g m e n t a t i o n de 1 , 4 % des c o t i s a t i o n s s o c i a l e s e t de 0 , 2 % des
c o n t r i b u t i o n s p u b l i q u e s . Au n i v e a u n a t i o n a l , c e t t e é v o l u t i o n n ' e s t pas a u s s i
homogène. L ' a c c r o i s s e m e n t des c o t i s a t i o n s s o c i a l e s s e ra p l u s i m p o r t a n t que
c e l u i des a u t r e s r e c e t t e s au Danemark, en A l l e m a g n e , en F r a n c e , en I t a l i e e t
au R o y a u m e -U n i ) , c ' e s t - à - d i r e à l a f o i s dans l e p a y s , l a RFA en l ' o c c u r r e n c e ,
q u i compte le p l u s s u r ces c o t i s a t i o n s (7 7 % des r e c e t t e s ) e t dans c e l u i , le
Danemark , q u i y f a i t 1e moins a p p e l (15 % des r e c e t t e s ) . Par c o n t r e en
B e l g i q u e , en Grèce e t au Luxembourg on p r é v o i t une a u g m e n t a t i o n p l u s
i m p o r t a n t e des c o n t r i b u t i o n s p u b l i q u e s .
L ' a c c r o i s s e m e n t moyen le p l u s é l e v é e s t e n r e g i s t r é en Grèce avec
5 , 9 %, en I t a l i e avec 3 , 9 % e t en I r l a n d e avec 2 , 2 %. En G re c e , c e l a e s t du
aux s u b v e n t i o n s d ' E t a t , en I t a l i e aux c o t i s a t i o n s s o c i a l e s e t en I r l a n d e a la
f o i s aux s u b v e n t i o n s e t aux c o t i s a t i o n s s o c i a l e s .
Dans c e r t a i n s pays la c r o i s s a n c e (en te rm e s r é e l s ) des r e c e t t e s
g l o b a l e s s ' e x p l i q u e moins p a r l ' é v o l u t i o n des c o t i s a t i o n s s o c i a l e s ou des
s u b v e n t i o n s d ' E t a t , que p a r l e s r e c e t t e s d i v e r s e s ( d o n t i l n ' e s t pas f a i t é t a t
i c i ) . On c o n s t a t e un phénomène i d e n t i q u e p . e . au Luxembourg e t aux P a y s -B a s ,
où l ' é v o l u t i o n des r e c e t t e s g l o b a l e s dépend moins de c e l l e des deux s o u rc e s
p r i n c i p a l e s de f i n a n c e m e n t e t où e l l e e s t due d a v a n ta g e à l ' é v o l u t i o n , ^en
t e r m e s r é e l s , des " a u t r e s r e c e t t e s " (L u x e m b o u rg : - 6 ,4 % , P a y s -B a s : + 7 , 5 A).
On t r o u v e r a des p r é c i s i o n s s u r l e s m o n t a n t s ( n o m in a u x ) de chaque s o u rc e de
r e c e t t e s en 1982 e t 1987 aux t a b l e a u x A—1 e t A—2 en annexe .
2 . 3 Examen d é t a i l l é des c o t i s a t i o n s s o c i a l e s
Les c o t i s a t i o n s s o c i a l e s se d i v i s e n t en deux g ra n d e s c a t é g o r i e s ,
s u i v a n t q u ' i l s ' a g i s s e de c o t i s a t i o n s v e r s é e s p a r l e s e m p lo y e u rs ou p a r l e s
p e r s o n n e s p r o t é g é e s . Les c o t i s a t i o n s des e m p lo y e u r s se s u b d i v i s e n t en c o t i s a
t i o n s " e f f e c t i v e s " ou " f i c t i v e s " . Les c o t i s a t i o n s des personnes^ p r o t é g é e s
v a r i e n t s e l o n l e s t a t u t p r o f e s s i o n n e l de c e l u i q u i l e s p a i e : s a l a r i é , i n d é p e n ­
d a n t ou a u t r e ( p e n s i o n n é p a r e x e m p l e ) . Les e m p lo y e u r s com pre nnen t à l a f o i s le
s e c t e u r p r i v é e t l e s a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s en t a n t q u ' e m p l o y e u r .
Les c o t i s a t i o n s e f f e c t i v e s r e p r é s e n t e n t l e s sommes que l e s a s s u r é s ou
l e u r s e m p lo y e u rs v e r s e n t d i r e c t e m e n t ou p a r l ' i n t e r m é d i a i r e d ' o r g a n i s m e s
c o l l e c t e u r s à des o r g a n i s m e s de s é c u r i t é s o c i a l e , p o u r a c q u é r i r un d r o i t aux
p r e s t a t i o n s s o c i a l e s . Les c o t i s a t i o n s s o c i a l e s f i c t i v e s r e p r é s e n t e n t la
c o n t r e p a r t i e des p r e s t a t i o n s f o u r n i e s d i r e c t e m e n ^ p a r l e s e m p lo y e u rs à l e u r s
s a l a r i é s , a n c i e n s s a l a r i é s e t a u t r e s a y a n t d r o i t .
Dans la Communauté, l e s e m p lo y e u r s v e r s e n t en moyenne 60 % des c o t i s a ­
t i o n s s o c i a l e s e t l e s p e r s o n n e s p r o t é g é e s un peu moins de 40 %. Les c o t i s a ­
t i o n s e f f e c t i v e s r e p r é s e n t e n t e n v i r o n s 3 / 4 des c o t i s a t i o n s des e m p l o y e u r s , l e s
c o t i s a t i o n s f i c t i v e s 1 / 4 . Les c o t i s a t i o n s des p e r s o n n e s p r o t é g é e s s o n t v e r s é e s
p o u r l e s 3 / 4 au m o in s p a r l e s s a l a r i é s .
(1 ) EUROS : AT. 3y s L ème E u ropéen de S t a t i s t i ques I n l e g i ce s
S o c ia le · (SE.SPRQS) ~ M é t h o d o l o g i e - Vo lume 1 , c h a p i t r e 7 .
T a b le a u 2 . 2 N a t u r e des c o t i s a t i o n s s o c i a l e s - v e n t i L a t i o n en %
1987
CEE B DK D F GR IRL I L NL RU
C o t i s a t i o n s s o c i a l e s % % % 0//# % % % % % % %
E m p lo yeu rs 6 5 ' ° r 6 7 , 8 7 2 , 3 5 7 ,7 68,0 4 7 , 6 6 4 , 3 7 8 , 4 5 6 ,5 4 6 , 8 6 4 , 6
e f f e c t i f s 47,8® 5 2 ,8 3 8 , 8 3 7 , 6 5 6 ,0 - 4 2 , 9 56,1 4 2 , 0 4 0 , 7 4 7 , 3
f i c t i f s 1 6 , 7 B 1 5 , 0 3 3 ,4 20,1 12,0 2 1 , 4 2 2 , 3 1 4 ,5 6,1 1 7 , 3
Pe rs o n n e s p r o t é g é e s 3 5 , 0 . 3 2 ,2 2 7 ,7 4 2 , 3 3 2 , 0 5 2 ,4 3 5 , 7 21,6 4 3 ,5 5 3 ,2 3 5 ,4
s a l a r i és 2 6 , 6 ^ 2 5 , 3 2 7 ,7 3 1 , 6 2 5 ,4 - - 1 3 , 7 3 7 , 7 38,1 3 3 , 3
i ndé p e n d a n ts 4 , 4 C 6,0 - 1 ,5 6,6 - - 7 , 9 5 , 3 4 , 6 1 ,5
p e n s i o n n é s e t r A
1 0 ,4 0,6a u t r e s 3 , 4 0 , 9 9 , 2 0 , 5
T o t a l 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1982
CEE B DK D F GR IRL I L NL RU
C o t i s a t i o n s s o c i a l e s % % % % % % % % % % %
Em p lo y e u rs 6 4 , 7 68,6 7 8 , 7 57,1 6 9 , 7 4 9 , 7 66,2 7 8 , 7 59,1 4 9 , 6 6 5 , 9
e f f e c t i f s 4 6 , 8 e 5 3 ,3 2 9 ,6 3 6 , 5 5 7 , 0 - 4 3 , 3 5 3 , 7 4 4 , 3 4 2 , 9 4 7 , 2
f i c t i f s 1 7 , 5 e 1 5 , 3 4 2 ,2 20,6 1 2 ,7 2 2 , 9 2 5 , 0 1 4 ,7 6 , 7 1 8 , 6
P e rs o n n e s p r o t é g é e s 3 5 , 3 3 1 ,4 2 1 ,3 4 3 , 0 3 0 , 3 5 0 ,3 3 3 , 8 2 1 , 3 4 0 , 9 5 0 ,4 34,1
s a l a r i é s 2 7 , 0 ^ 2 3 ,9 2 1 ,3 3 1 , 7 2 3 , 9 - - 1 5 , 0 3 5 ,4 3 6 , 9 3 2 ,2
i n d é p e n d a n ts 3 , 8 L 6,6 - 1 ,5 6 , 4 - — 6 , 3 5 , 0 3 , 9 1 , 3
p e n s i o n n é s e t
a u t r e s
r
3 , 9 e 0 , 9 - 9 , 8
A
- - - 0 , 5 9 , 6 0 , 7
f o t o t 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
S Sans l a G rèce .
X -Sans· U Grèce e t L · î r l a n d e ■ " censS onnée . s t a u t r e s " a r t é t é c a t & t ç s en F rance
p a rm i l e s " i n d é p e n d a n t s "
A C om pr is dans le g r o u p e des i - ndé fe r« ü*n ts - ·' " '
\ü
Les c h i f f r e s du t a b l e a u 2 . 2 r é v è l e n t une même te n d a n c e dans t o u s l e s
pays de l a Communauté. En e f f e t , dans t o u s l e s E t a t s membres, s a u f en r é p u ­
b l i q u e f é d é r a l e d ' A l l e m a g n e , la p a r t des c o t i s a t i o n s s o c i a l e s v e r s é e s p a r l e s
e n t r e p r i s e s d i m i n u e p l u s ou moins f o r t t a n d i s que l e s c o t i s a t i o n s v e r s é e s p a r
l e s p e r s o n n e s p r o t é g é e s aug m e n te n t p r o p o r t i o n n e m m e n t . C e t t e r e s t r u c t u r a t i o n
e s t l a p l u s s e n s i b l e au Danemark où l ' é c a r t e s t de 6 , 4 % p a r r a p p o r t à 1982 e t
où on c o n s t a t e dans le même temps une r e d i s t r i b u t i o n t r è s n e t t e des p a r t s
r e s p e c t i v e s des c o t i s a t i o n s f i c t i v e s e t des c o t i s a t i o n s e f f e c t i v e s . Ces
d o n n é e s , s u r t o u t dans l e cas du Danem ark , ne p e u v e n t c e p endan t s ' i n t e r p r é t e r
sans t e n i r compte du t a b l e a u 2 . 1 . En e f f e t , au Danemark , l e s c o t i s a t i o n s
s o c i a l e s ne c o n s t i t u e n t en 1982 que 1 1 , 7 % du m o n ta n t t o t a l des r e c e t t e s e t
v r a i s e m b l a b l e m e n t 1 5 , 4 % en 1987. En v a l e u r a b s o l u e , l e s m o d i f i c a t i o n s i n d i ­
quées au t a b l e a u 2.2 s o n t donc r e l a t i v e m e n t f a i b l e s .
2 . 4 S e c t e u r de p ro v e n a n c e
a) S t r u c t u r e
L o r s q u ' o n r é p a r t i t l e s r e c e t t e s en f o n c t i o n du s e c t e u r de p r o v e n a n c e ,
on d i s t i n g u e l e s e n t r e p r i s e s , l e s a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s , l e s ménages e t
l e s a u t r e s s e c t e u r s . Le s e c t e u r " e n t r e p r i s e s " r e g r o u p e en p r i n c i p e l e s e n t r e ­
p r i s e s p r i v é e s e t p u b l i q u e s , même s i c e r t a i n e s a c t i v i t é s r e s t e n t , p o u r des
r a i s o n s n a t i o n a l e s , c l a s s é e s dans l a r u b r i q u e " a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s " . Ce
d e r n i e r s e c t e u r e s t i c i é t u d i é g l o b a l e m e n t . On t r o u v e r a dans l e s t a b l e a u x
annexés A-1 e t A -2 des données p l u s d é t a i l l é e s s u r l e s s o u s - s e c t e u r s c o n s t i ­
t u é s p a r l e s " a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s c e n t r a l e s " , " a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s
l o c a l e s " e t " a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s de s é c u r i t é s o c i a l e " . Les " a u t r e s
s e c t e u r s " c o m p re n n e n t p r i n c i p a l e m e n t l e s " o r g a n i s a t i o n s p r i v é e s " e t l e r e s t e
du monde. I l s s o n t q u a n t i t a t i v e m e n t de m o in d r e i m p o r t a n c e .
P l u s de 99 % des r e s s o u r c e s s o n t f o u n i e s p a r l e s e n t r e p r i s e s , l e s
a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s e t l e s ménages. Les " a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s "
i n t e r v i e n n e n t p o u r 2 / 5 , l e s e n t r e p r i s e s p o u r 1 / 3 e t l e s ménages p o u r 1 / 4 dans
l e m o n ta n t t o t a l des r e c e t t e s .
T a b le a u 2 . 3 - R e c e t t e s p a r s e c t e u r de p r o v e n a n c e : v e n t i l a t i o n en p o u r c e n t a g e
G r a p h i q u e 2 . 3 R e c e t te s p a r s e c t e u r de p ro v e n a n c e
p o u r c e n ta g e .
v e n t i l a t i o n en
1987
E n t r e p r i s e s
Admi n i s t r a -
t i o n s p u b l i ­
ques
Ménages
A u t r e s
s e c t e u r s
CEE
3 3 . 9
3 8 . 5
2 6 . 9
0 . 7
B DK GR IRL NL UK
3 2 . 5
4 7 . 0
4.1 3 6 .6
2 0 . 3
89.1
4 . 3
4 0 .5
30.1
3 2 . 8
31 .4
2 6 . 3
0 . 2 2 . 5 0 . 5
1 4 . 0 32.1
7 2 . 4 55.8
1 2 . 3
27 3 2 . 6
4 6 . 4 3 3 . 0
3 1 . 8 2 6 . 2
9 . 4
5 3 .3
3 3 . 7
p=3
17 . 4
1.1 0.3 0.1 0.6 0
1982
E n t r e p r i s e s
A d m i n i s t r a ­
t i o n s p u b l i ­
ques
Ménages
A u t r e s
s e c t e u r s
3 3 .5 !
4 5 .5
3 .1
93.1
20.6
3 4 . 9
2 . 5
—^--
52.4
41 .0
3 2 . 2
32.1
24 .
0 . 4 1 . 2 0 . 5 2 . 2
14.21
7 2 . 4
11.8
2 9 . 9 2 7 . 9 32.1
3 9 . 3
3 0 . 4
4 7 . 6 53 .4
>9.7
2 ^ . 2 54 .0
53.8
6 .5
1 . 5 0 - 4 0 . 4 0 . 6 0
i z .
Au n i v e a u nat iona l . , , , la r é p a r t i t i o n des r e c e t t e s p a r s e c t e u r s de
p ro v e n a n c e v a r i e p a r f o i s c o n s i d é r a b l e m e n t p a r r a p p o r t à ces données g l o b a l e s ,
comme l ' i n d i q u e le t a b l e a u 2,3. En r é p u b l i q u e f é d é r a l e d 'A l l e m a g n e e t aux
P a y s - B a s , la r é p a r t i t i o n e s t t r è s é q u i l i b r é e : chacun des t r o i s s e c t e u r s f o u r ­
n i t r e s p e c t i v e m e n t e n v i r o n 1 / 3 des r e s s o u r c e s g l o b a l e s . Par c o n t r e , la p a r t
des " a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s " e s t d o m in a n te au Danemark (90 % e n v i r o n ) e t en
I r l a n d e ( p l u s de 70 %). Le Danemark e s t p a r a i l l e u r s l e s e u l pays où la p a r t
v e r s é e p a r l e s " a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s l o c a l e s " e s t c o n s i d é r a b l e ; e l l e
c o n s t i t u e e n v i r o n 36 % des r e s s o u r c e s f o u r n i e s p a r l e s e c t e u r " a d m i n i s t r a t i o n s
p u b l i q u e s " . C e t t e p a r t e s t n e t t e m e n t moins i m p o r t a n t e dans l e s a u t r e s pays
( c f . t a b l e a u x A-1 e t A-2 en a n n e x e ) .
b) Tendances
Le g r a p h i q u e 2 . 3 m o n t re l ' é v o l u t i o n l o r s q u ' o n p ro c è d e à une
r é p a r t i t i o n s e c t o r i e l l e des r e c e t t e s g l o b a l e s . I l p r é v o i t que l e s r e s s o u r c e s
f o u r n i e s p a r l e s e n t r e p r i s e s s e r o n t l é g è r e m e n t p l u s i m p o r t a n t e s e t c e l l e s
f o u r n i e s p a r l e s ménages n e t t e m e n t r é d u i t e s en 1987. Les " a d m i n i s t r a t i o n s
p u b l i q u e s " s e r a i e n t l e s b é n é f i c i a i r e s de c e t t e é v o l u t i o n p u i s q u e l e u r
p a r t i c i p a t i o n d é c r o î t de 1 , 5 % (de 4 0 , 0 % à 3 8 ,5 %). Le ta u x de p a r t i c i p a t i o n
des " a u t r e s s e c t e u r s " ne v a r i e p a s . C e t t e é v o l u t i o n e s t i l l u s t r é e c l a i r e m e n t
pa r le g r a p h i q u e n ° 4 q u i compare l e s p o u r c e n t a g e s d é f l a t é s de v a r i a t i o n
a n n u e l l e moyenne d u r a n t la p é r i o d e c o n s i d é r é e . S e lo n l e s p r é v i s i o n s , le
m o n ta n t t o t a l des r e c e t t e s , en t e rm e s r é e l s , a u g m e n t e r a i t chaque année de
1,2 %, mais la p a r t i c i p a t i o n des a d m i n i s t r a t i o n s n ' a u g m e n t e r a i t que de 0,6 %
c o n t r a i r e m e n t à c e l l e des e n t r e p r i s e s e t des ménages q u i a u g m e n t e r a i t
r e s p e c t i v e m e n t de 1,6 % e t de 2,0 %.
!
G r a p h iq u e 2 . 4 : S e c t e u r de p ro v e n a n c e - P o u r c e n t a g e s ( d é f l a t é s ) de
v a r i a t i o n a n n u e l l e moyenne 1982 -198 7
CEE DK IR L
E n t r e p r i s e s 1. 6 0.1
I L
------1,
NL UK
7 . 2 1 . 4 1.1 1 . 9 5 . 4
0 . 4 1.8 1 . 4
A d m i n i s t r a ­
t i o n s
p u b l i q u e s
0.6 1 . 4 JL5_ - 1.0
I____ l
0.8 2.2 1 .9 0 . 3 1.2 1 . 4
C "
Ménages 0 . 4 1 2 . 9
0 . 9
2.6 ' 3 . 3 4.9 ! 2.4 1.3 2 . 7
M o n ta n t
t o t a l des
r e c e t t e s
1.2 1 . 4 0 . 5 1 . 3
i- - - - - - - L
5 . 9 2.2 3 . 9 0.8 1.4 1.6
Au n i v e a u n a t i o n a l , l e s p r o j e c t i o n s r e f l è t e n t l e s mêmes t e n d a n c e s .
Sa u f en B e l g i q u e e t en I r l a n d e , l e s r e c e t t e s p r o v e n a n t des a d m i n i s t r a t i o n s
p u b l i q u e s d e v r a i e n t s ' a c c r o î t r e p l u s l e n t e m e n t que c e l l e s des a u t r e s s e c t e u r s ,
e t en A l l e m a g n e on s ' a t t e n d même à une r é g r e s s i o n de 1 ,1 %. C e t t e te n d a n c e e s t
t r è s f o r t e au Danemark , où la p r o p o r t i o n des r e s s o u r c e s f o u r n i e s p a r l e s
e n t r e p r i s e s e t l e s ménages augmente chaque année r e s p e c t i v e m e n t de 7 , 2 % e t de
1 2 , 9 %. I l c o n v i e n t t o u t e f o i s de r a p p e l e r q u ' a u Danemark , ces deux s e c t e u r s
r e p r é s e n t e n t ensemble moins de 10 % des r e s s o u r c e s g l o b a l e s . La p a r t des
a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s dans le f i n a n c e m e n t de la s é c u r i t é s o c i a l e a donc
b a i s s é de 93,1 % en 1982 à 89,1 X en 1987.
'1
C 'e s t en I t a l i e que le s r e c e t t e s f o u r n i e s p a r chacun des t r o i s
s e c t e u r s a u gm en ten t en moyenne le p l u s . L ' I r l a n d e occupe le deux ièm e ra n g .
T o u t e f o i s , l ' I r l a n d e e s t a u s s i , avec la B e lg i q u e , le pays où le ta u x de
p a r t i c i p a t i o n des e n t r e p r i s e s s ' a c c r o î t le p lu s le n te m e n t ( a b s t r a c t i o n f a i t e
de la G rè c e , p o u r l a q u e l l e nous d is p o s o n s de données s u r l ' o r i g i n e p a r s e c t e u r
des r e c e t t e s m a is non s u r l ' é v o l u t i o n en te rm e s r é e l s ) .
TROISIEME CHAPITRE
DEPENSES
3.1 Dépenses e t p r e s t a t i o n s de p r o t e c t i o n s o c i a l e
Avant d ' e x a m i n e r chaque f o n c t i o n c o u v e r t e p a r La p r o t e c t i o n s o c i a l e ,
i l c o n v i e n t de r a p p e l e r que t o u t e s l e s dépenses de p r o t e c t i o n s o c i a l e ne s o n t
pas a f f e c t é e s à des p r e s t a t i o n s d i r e c t e s aux p e r s o n n e s . La r a i s o n e n ^ e s t qu a
c ô t é des dépenses c o u r a n t e s , i l y a des dépenses en c a p i t a l e t que l ' e n s e m b l e
des deux c a t é g o r i e s de dépenses c o n s t i t u e ce que l ' o n a p p e l l e l e s dépenses de
p r o t e c t i o n s o c i a l e :
dépenses c o u r a n t e s
+ dépenses en c a p i t a l
= dépense s de p r o t e c t i o n s o c i a l e .
Les données d i s p o n i b l e s du s u j e t de ces dépenses en c a p i t a l s e r o n t
exam in é e s u l t é r i e u r e m e n t dans ce c h a p i t r e .
Par a i l l e u r s , l e s dépenses c o u r a n t e s p e u v e n t ê t r e s u b d i v i s é e s en t r o i s
c a t é r o g i e s :
p r e s t a t i o n s s o c i a l e s e f f e c t i v e m e n t s e r v i e s aux b é n é f i c i a i r e s ,
f r a i s de f o n c t i o n n e m e n t des r é g i m e s ,
a u t r e s o p é r a t i o n s c o u r a n t e s .
Les p r e s t a t i o n s au t i t r e de la p r o t e c t i o n s o c i a l e p e u v e n t se
s u b d i v i s e r en :
p r e s t a t i o n s s o c i a l e s ,
a u t r e s p r e s t a t i o n s sous l a fo rm e de b i e n s e t de s e r v i c e s ,
p r e s t a t i o n s f i s c a l e s .
La d i f f é r e n c e e n t r e " p r e s t a t i o n s s o c i a l e s " e t " a u t r e s p r e s t a t i o n s sous
la fo rm e de b i e n s e t de s e r v i c e s " e s t examinée dans l ' a n n e x e C au p r é s e n t
r a p p o r t .
L ' im p o r t a n c e r e l a t i v e de ces c a t é g o r i e s e s t in d iq u é e dans le t a b le a u
c i - d e s s o u s .
T a b le a u 3 .1 Dépenses c o u r a n t e s de p r o t e c t i o n s o c i a l e : v e n t i l a t i o n en p o u r c e n t a g e
1987
CEE
%
B DK D
% % %
F
%
GR
%
IRL
%
I
%
L
%
NL
%
RU |
% |
( P r e s t a t i o n s de
I p r o t e c t i o n s o c i a l e 9 6 , 2 9 4 , 9 9 7 , 3 9 6 , 5 9 5 , 3 9 5 , 3 9 6 , 4 9 3 , 4 96 ,1 9 5 , 9 9 6 , 4 |
| F r a i s de f o n c -
| t i o n n e m e n t e t
| a u t r e s dépenses
| c o u r a n t e s 3 , 8 5,1 2 , 7 3 ,5 4 , 7 4 , 7 3 , 6 6,6 3 , 9 4,1 3 , 6 |
| M o n t a n t t o t a l des
| o p é r a t i o n s
| c o u r a n t e s 100 1 00 1 00 1 00 100 100 100 100 100 100 100 |
Le t a b l e a u 3 .1 m o n t re que l e s f r a i s de f o n c t i o n n e m e n t r e p r é s e n t e n t
e n v i r o n 5 % du m o n t a n t t o t a l des dépenses c o u r a n t e s e t q u ' e l l e o s c i l l e n t e n t r e
2 , 7 à 6,6 % s e l o n l e p a y s . On r a p p e l l e r a que le m o n ta n t t o t a l des f r a i s de
f o n c t i o n n e m e n t p e u t r e p r é s e n t e r un p o u r c e n t a g e t r è s d i f f é r e n t s e l o n l e t y p e de
r é g i m e , l e s ré g im e d ' a i d e s o c i a l e a y a n t g é n é r a l e m e n t , en p o u r c e n t a g e des
p r e s t a t i o n s , des f r a i s de f o n c t i o n n e m e n t beaucoup p l u s é l e v é s que l e s r é g im e s
d ' a s s u r a n c e .
"Les a u t r e s dépenses c o u r a n t e s " c o n s t i t u e n t un p o s t e r é s i d u e l de m o n ta n ts
d i f f i c i l e s à c l a s s e r a i l l e u r s e t r e p r é s e n t e n t g é n é r a le m e n t moins de 1 % du
m o n ta n t t o t a l des dé p e n s e s c o u r a n t e s .
3 . 2 Dépenses de p r o t e c t i o n s o c i a l e e t p r o d u i t i n t é r i e u r b r u t
Les c o m p a r a i s o n s d i r e c t e s e n t r e l e s m o n t a n t s t o t a u x de dépenses ne
s o n t pas t r è s s i g n i f i c a t i v e s , c a r des d i f f é r e n c e s e x i s t e n t au n i v e a u de la
t a i l l e de la p o p u l a t i o n e t du p o u v o i r d ' a c h a t des m o n n a ie s . On p e u t r é s o u d r e
p a r t i e l l e m e n t ces p r o b lè m e s en r a p p o r t a n t l e s dépenses de p r o t e c t i o n s o c i a l e
au p r o d u i t i n t é r i e u r b r u t (P IB ) comme dans le t a b l e a u 3 . 2 c i - d e s s o u s . Les
p r e s t a t i o n s f i s c a l e s s o n t e x c l u e s du t a b l e a u , p l u s i e u r s pays ne p o u v a n t
f o u r n i r des d o n n é e s .
Ta b l e a u 3 . 2 Dépenses de p r o t e c t i o n s o c i a l e en p o u r c e n t a g e du PIB
CEE B DK D F GR IRL I L NL RU
1987 2 7 , 0 2 8 ,1 2 6 , 4 2 8 , 5 2 9 , 2 2 0 , 9 2 2 , 7 2 5 , 5 2 7 , 2 3 2 , 5 2 2 , 2
1982 2 7 , 4 3 0 , 5 3 0 , 3 2 9 , 8 2 8 ,5 1 9 , 0 2 2 , 8 26,1 2 8 , 9 3 3 , 2 2 3 ,5
S e lo n ce t a b l e a u , l e p o u r c e n t a g e de 2 7 , 4 % p o u r la CEE en 1982 d e v r a i t
b a i s s e r l é g è re m e n t p o u r r e t o m b e r à 2 7 , 0 % en 1987.
I l y a des é c a r t s c o n s i d é r a b l e s e n t r e l e s d i f f é r e n t s E t a t s membres.
Les p o u r c e n t a g e s d e v r a i e n t b a i s s e r dans t o u s l e s p a y s , s a u f en F rance e t en
G rè c e . I l y a L ie u oe n o t e r que l e s données r e l a t i v e s à l ' I r l a n d e ne t i e n n e n t
compte n i des p e n s i o n s au t i t r e des ré g im e s p r o f e s s i o n n e l s , n i des i n d e m n i t é s
de m a l a d i e .
I l -
Les c o m p a ra i s o n s c i - d e s s u s ne f o n t pas de d i s t i n c t i o n e n t r e Les
p r e s t a t i o n s en espèces e t Les p r e s t a t i o n s en n a t u r e t e L L e s que Les s o i n s de
s a n t é e t L ' a i d e s o c i a l e . C e t t e d i s t i n c t i o n e s t f a i t e dans Le t a b L e a u s u i v a n t
q u i f a i t a p p a r a î t r e des é c a r t s e n t r e Les d i f f é r e n t s p a y s .
TabLeau 3 . 3 P r e s t a t i o n s en espèces e t en n a t u r e en p o u r c e n t a g e du PIB
CEE B DK F_ GR IRL I_ L NL W
En espèce s
1987 1 8 , 0 2 0 , 7 1 5 , 4 1 8 , 4 1 8 , 9 1 5 , 2 1 8 , 2 1 9 , 4 25,1 1 5 , 7
1982 1 8 , 0 2 2 ,8 18,1 18 ,5 1 8 , 4 1 4 ,6 1 7 , 8 2 0 ,2 2 5 ,4 1 5 , 6
En n a t u r e
1987 7 , 5 6 , 0 1 0 ,4 9 ,1 8 , 9 7 , 4 5 , 3 6 , 7 6 ,1 6 , 4
1982 8 , 0 6 ,1 11 ,5 9 , 7 8,6 8 , 3 6 , 4 6 , 4 6,6 7 ,1
Le t a b L e a u m o n t re que seuLes Les p r e s t a t i o n s en n a t u r e d e v r a i e n t
d i m i n u e r dans La CEE. Le p o u r c e n t a g e du PIB r e p r é s e n t é p a r Les p r e s t a t i o n s en
e spèces d e v r a i t augm e n te r Légèrement en F r a n c e , en I t a L i e e t en I r L a n d e e t
d i m i n u e r dans d ' a u t r e s p a y s , notamment en B e Lg iq ue e t au Danemark. La
d i m i n u t i o n du p o u r c e n t a g e r e l a t i f aux p r e s t a t i o n s en n a t u r e e s t
p a r t i c u L i è r e m e n t n e t t e au Danemark , en I r L a n d e , en I t a L i e e t au R oyaume-Uni .
3 . 3 Les f o n c t i o n s des p r e s t a t i o n s de p r o t e c t i o n s o c i a L e
Les p r e s t a t i o n s s o n t cLassées en p L u s i e u r s " f o n c t i o n s " ou " r i s q u e s " ,
en t e r m e d ' a s s u r a n c e , con fo rm ém en t à une méthode comparabLe q u ' u t i L i s e n t Les
s t a t i s t i q u e s n a t i o n a l e ^ ^ t Les p r o j e c t i o n s . On p e u t d i s t i n g u e r Les f o n c t i o n s
g é n é ra L e s s u i v a n t e s :
Santé
V i e i L L e s s e / S u r v i e
M a t e r n i t é / F a m i L Le
EmpLoi (y c o m p r i s " p r o m o t i o n de L 'e m p L o i " e t
"c hôm age" )
Logement
D i v e r s
a) S t r u c t u r e
Le g r a p h i q u e c i - d e s s o u s i n d i q u e l ' i m p o r t a n c e r e l a t i v e de ces f o n c t i o n s
p a r r a p p o r t à L ' e n s e m b le des p r e s t a t i o n s de p r o t e c t i o n s o c i a L e :
( 1 ) C f . annexe D p o u r La d é f i n i t i o n des f o n c t i o n s .
G ra p h iq u e 3-1 : P r e s t a t i o n s de p r o t e c t i o n s o c i a l e p a r g ra n d e f o n c t i o n
v e n t i l a t i o n en p o u rc e n ta g e
S a n té
CEE
Ve i l i e s s e /
s u r v i e
M a t e r n i t é /
f a m i l l e
Emplo i
D i v e r s
( y c o m p r i s
l e l o g e m e n t )
\
3 , 4
1987
B DK GR IRL I NL UK
3 3 ,2 3 2 , 7
38,1
8 , 7
3 6 , 8
10,2
6,d
M ,6
4 0 , 8
4 8 , 0
7,5
4 3 , 7
/
4 3 , 7
8,1
S 3
42 ,1
3 2 , 0
10,1
\ \
12,6
\ \
1 , 8 3 ,1 ' k O L o , 4 ' - 3 , 2
50,3
/ !
4 2 , 3
1 1 , 3
11,2
I ^ A _
4^9
1982
S an té
V e i l l e s s e /
s u r v i e
CEE
' 4 0 , 9 /
/ /
M a t e r n i t é /
f a m i l l e
Em p lo i
D i v e r s
( y c o m p r i s
l e l o g e m e n t )
9 , 9
9 ,6
DK D 6R IRL NL UK
3 2 ,
T /
38,3
/
/ /
\\1 5,|4
\
3 2 , 7 3 9 , 6
/ /
3 4 ,
"1 r·i f, 5
1 0 ,5
\
/
4 2 , 6
//
/ /
/
/ /
/
3 3 ,2
4 0 , 6
! 7 ,6
16' f
5,4 ^
1 8 , 8
11,6
9 ,
4 ,8
/
6 9 , 7
/
6 , 4
l T I T ï
3 7 , 9
3 2 , 2
12,1
ÜLJ3
5 , 0
3 7 T
2 9 , 8
4 2 , 0
11,8
\11,1
5 , 3
On s ' a p e r ç o i t que l e s deux f o n c t i o n s " s a n t é e t " v i e i l l e s s e " s o n t l e s
p l u s i m p o r t a n t e s p u i s q u ' e l l e s r e p r é s e n t e n t , s e l o n l e p a y s , d ' u n peu p l u s des
deux t i e r s à un peu p l u s des q u a t r e c i n q u iè m e s du m o n ta n t t o t a l des dépenses
de p r o t e c t i o n s o c i a l e .
La c o m p a ra i s o n des p r o j e c t i o n s p o u r 1987 avec c e l l e s é t a b l i e s pou r
1982 f a i t a p p a r a î t r e p o u r la CEE une a u g m e n t a t i o n de la p a r t des p r e s t a t i o n s
" v i e i l l e s s e " e t " e m p l o i " , t a n d i s que c e l l e des p r e s t a t i o n s " m a t e r n i t é / f a m i l l e "
se r é d u i t . Au n i v e a u n a t i o n a l , l e s é c a r t s en p o u r c e n t a g e r e l e v é s e n t r e ces
deux années s o n t p l u s i m p o r t a n t s p o u r c e r t a i n e s f o n c t i o n s ; c ' e s t l e cas p o u r
la " s a n t é " en I r l a n d e , en I t a l i e e t aux P a y s - B a s ; p o u r la " v i e i l l e s s e " au
Danemark, en I t a l i e e t en G rè c e ; p o u r " l a m a t e r n i t é / f a m i l l e " en B e l g i q u e où
l ' o n c o n s t a t e une r é d u c t i o n de la p a r t de ces p r e s t a t i o n s e t aux Pays -Bas où
c ' e s t l ' i n v e r s e e t p o u r " l ' e m p l o i " en B e l g i q u e , en I r l a n d e e t aux Pays -B as où
l a p a r t e s t en hausse a i n s i q u ' a u Danemark où e l l e r é g r e s s e .
b) Tendances
Le g r a p h i q u e c i - d e s s o u s met p e u t - ê t r e d a v a n t a g e en é v id e n c e l e s
t e n d a n c e s p r o j e t é e s dans l a mesure où i l i n d i q u e l e s p o u r c e n t a g e s de v a r i a t i o n
à p r i x c o n s t a n t s ( d é f l a t é s s u r la base de l ' i n d i c e des p r i x à la consomma­
t i o n ) . On o b s e r v e r a que l e s f o n c t i o n s don t la p a r t e s t r e l a t i v e m e n t f a i b l e
s o n t beaucoup p l u s s e n s i b l e s aux changement de p o l i t i q u e e t de l é g i s l a t i o n que
l e s programmes d o n t la r é a l i s a t i o n r e q u i e r t beaucoup p l u s de p e r s o n n e l q u a l i ­
f i é e t d ' a u t r e s r e s s o u r c e s .
C e t t e p r é s e n t a t i o n com por te un a v a n ta g e en ce sens q u ' e l l e pe rm e t de
f a i r e des c o m p a ra i s o n s e n t r e l e s d i v e r s pays t o u t en i n d i q u a n t p o u r un même
pays l e s d i f f é r e n c e s de t a u x de v a r i a t i o n e n t r e l e s p r i n c i p a l e s f o n c t i o n s .
Un a c c r o i s s e m e n t des p r e s t a t i o n s e s t p r é v u p o u r l a " s a n t é " de même
q u e , dans des p r o p o r t i o n s un peu p l u s i m p o r t a n t e s , p o u r la " v i e i l l e s s e " . Les
a u g m e n t a t i o n s s u b s t a n t i e l l e s s o n t a t t e n d u e s p o u r la f o n c t i o n " e m p l o i " , s a u f au
Danemark . C e r t a i n s pays e n v i s a g e n t une r é d u c t i o n des p r e s t a t i o n s " m a t e r ­
n i t é / f a m i l l e " , s a u f L ' I r l a n d e , l ' I t a l i e , l e s Pays-Bas e t l e Royaume-U ni .
Gra p h i q u e 3 . 2 : P r i n c i p a l e s f o n c t i o n s des p r e s t a t i o n s de p r o t e c t i o n
s o c i a l e : P o u r c e n t a g e s ( d é f l a t é s ) de v a r i a t i o n a n n u e l l e
moyenne
S a n té
V i e i l l e s s e
e t
s u r v i e
EEC B DK
1,0 0 , 7 0,2 1375“
0 . 3 1 , 5
2,4
3 , 2
GR IRL I
-1,1 ,—CL^ 3_
2 , 3 3 , 6
NL UK
1 , 3 - 1,2 2,0
0,5 |0, 6 1,8
M a t e r n i t é /
Fami l l e
E m p lo i
- 0 , 9 - 5 , 0 - 0 , 3 - 3 , 1 - 0 , 3
- à .1 -1 .2 2,5
2 , 7 1,1 " 1 , 7 3 , 5 0 ,8
>
7 , 8 2 , 5 1 0 ,7 3 , 5 1 , 9
3 . 4 Santé
a) R i sques couv e r t s
C e t t e f o n c t i o n p r i n c i p a l e e s t s u b d i v i s é e en t r o i s c a t é g o r i e s de p r e s ­
t a t i o n s :
ma l a d i e ;
i n v a l i d i t é / i n f i r m i t é ;
a c c i d e n t s du t r a v a i l e t m a l a d i e s p r o f e s s i o n n e l l e s .
( P o u r l e s d é f i n i t i o n s d é t a i l l é e s , se r é f é r e r à l ' a n n e x e D ) .
Le g r a p h i q u e 3 .1 dans le c h a p i t r e 3 . 3 i n d i q u a i t une l é g è r e r é g r e s s i o n
de la p a r t des p r e s t a t i o n s de s a n t é q u i d e v r a i t ê t r e ramenée de 3 5 , 6 % (en
1982) à 3 5 , 5 % (en 1987) du t o t a l . I l e s t sans d o u t e r e l a t i v e m e n t d i f f i c i l e de
m ieux m a î t r i s e r l e s dépenses d ' i n v a l i d i t é ou d ' i n f i r m i t é , t a n d i s que l e s
dépenses de m a l a d i e n ' é v o l u e r o n t sans d o u t e , s a u f é p i d é m i e s , que l e n t e m e n t .
T a b le a u 3 . 4 P r e s t a t i o n s de s a n t é : im p o r t a n c e r e l a t i v e (en p o u r c e n t a g e des
d i f f é r e n t e s composantes 1987)
CEE B DK
% %
M a l a d i e 6 9 , 6 6 5 , 0 6 5 , 3
I n v a l i d i t é /
i n f i r m i t é 2 4 , 3 28,1 3 2 , 6
A c c i d e n t s du
t r a v a i l e t
m a l a d i e s p r o -
f e s s i o n n e l l e s 6,2 6 , 9 2,1
100 100 100
D F GR IRL I L NL RU
% % % % % % % %
6 7 . 0 7 5 , 3 6 3 , 3 7 8 , 3 48 ,1 5 6 , 9 5 5 , 6 66 ,1
2 5 . 0 1 6 , 3 2 6 , 5 2 0 , 0 4 4 , 4 3 3 , 9 4 4 , 4 31,1
8 , 0 8 , 4 1 0 ,2 1 , 7 7 , 5 9 , 2 _ _ 2 , 8
100 100 100 100 100 100 100 100
Le t a b l e a u m o n t re que l a p a r t des p r e s t a t i o n s de s a n t é c l a s s é e comme
i n v a l i d i t é e s t p l u s i m p o r t a n t e en I t a l i e e t aux Pays -B as e t que l e s dépenses
en ce q u i c o n c e r n e l e s a c c i d e n t s du t r a v a i l e t l e s m a l a d i e s p r o f e s s i o n n e l l e s
s o n t r e l a t i v e m e n t p l u s é l e v é e s en r é p u b l i q u e f é d é r a l e d ' A l l e m a g n e , en F r a n c e ,
en Grèce e t au Luxembourg que dans l e s a u t r e s p a y s .
b) P r e s t a t i o n s en espèce s e t en n a t u r e
L o r s q u e l ' o n exam ine l e s p r e s t a t i o n s de s a n t é , i l i m p o r t e de f a i r e la
d i f f é r e n c e e n t r e l e s p r e s t a t i o n s en espèces e t l e s p r e s t a t i o n s en n a t u r e
( s o i n s de s a n t é ) . P rès des deux t i e r s des p r e s t a t i o n s de s a n t é s o n t en n a t u r e ;
en ce q u i c o n c e r n e la f o n c t i o n " m a l a d i e " , l e s p r e s t a t i o n s en n a t u r e s o n t p r é
p o n d é r a n t e s a l o r s que dans l e s f o n c t i o n s " i n v a l i d i t é / i n f i r m i t é e t a c c i d e n t s
du t r a v a i l e t m a l a d i e s p r o f e s s i o n n e l l e s " , e n v i r o n l e s t r o i s q u a r t s des dépen ­
ses c o n c e r n e n t des p r e s t a t i o n s en e s p è c e s .
T a b le a u 3 . 5 P r e s t a t i o n s san t é en e spèces e t en n a t u r e : v e n t i l a t i o n en %
dans l a CEE, 1987
P r e s t a t i o n s
en espèces
P r e s t a t i o n s
en n a t u r e T o t a l
M a la d ie 1 8 , 8 8 1 , 2 100
I n v a i i d i t é / i n f i r m i t é 7 4 , 5 2 5 ,5 100
A c c id e n ts du t r a v a i l e t
m a la d ie s p r o f e s s i o n n e l l e s 7 4 , 0 2 6 , 0 100
T o t a l 3 5 , 5 6 4 ,5 100
c) M o n ta n ts p a r p e rs o n n e
La c o m p a ra is o n des m o n ta n ts p a r p e rs o n n e p o u r le s d i f f é r e n t e s f o n c ­
t i o n s p e rm e t de se f a i r e une id é e du n iv e a u r e l a t i f de c o u v e r t u r e a s s u ré p a r
la s é c u r i t é s o c i a l e e t le s ré g im e s de s a n té . Si l ' o n v e u t p r o c é d e r à des
c o m p a ra is o n s p lu s p r é c i s e s , i l c o n v ie n t de com pare r é g a le m e n t c e r t a i n s é l é ­
m ents t e l s que le s c o n d i t i o n s e t l a d u ré e d ' o c t r o i des p r e s t a t i o n s , e t c . q u i ,
en ce q u i c o n c e rn e le s ré g im e " g é n é r a u x " de s é c u r i t é s o c i a l e s o n t i n d iq u é s
dans la b r o c h u r e de la C om m iss ion i n t i t u l é e " T a b le a u c o m p a r a t i f s des ré g im e s
de s é c u r i t é , s o c i a l e a p p l i c a b l e s dans l e s E t a t s membres des Communautés E u ro ­
p é e n n e s " CT . Les c o m p a ra is o n s s o n t f a i t e s s u r la base des p r i x c o u r a n t s p o u r
l ' a n n é e en q u e s t i o n .
d) M a la d ie
En ce q u i c o n c e r n e l e s p r e s t a t i o n s en e s p è c e s , on a p r o c é d é à une
c o m p a r a i s o n e n t r e l e m o n t a n t des p r e s t a t i o n s c o r r i g é des v a r i a t i o n s de p o u v o i r
d ' a c h a t e t l a p o p u l a t i o n âgée de 20 à 59 ans a f i n d ' o b t e n i r un i n d i c a t e u r des
m o n t a n t s p e r ç u s p a r p e r s o n n e . Une c o m p a r a i s o n a n a lo g u e a é t é e f f e c t u é e p o u r
l e s p r e s t a t i o n s en n a t u r e , p a r r é f é r e n c e c e t t e f o i s à l a p o p u l a t i o n t o t a l e .
Ces i n d i c a t e u r s f o n t a p p a r a î t r e des é c a r t s i m p o r t a n t s e n t r e l e s d i f f é r e n t s
p a y s : a i n s i , i l s e m b l e r a i t que ce s o i t en F ra n c e que l e s m o n t a n t s des p r e s t a ­
t i o n s en e spèces s o i e n t l e s p l u s f a i b l e a l o r s que l e s m o n t a n t s des p r e s t a t i o n s
en n a t u r e d e v r a i e n t y ê t r e l e s p l u s é l e v é s en 1 9 8 7 . La r é p u b l i q u e f é d é r a l e
d ' A l l e m a g n e e t l e s P a y s -B a s p a i e n t , en moyenne, des p r e s t a t i o n s de m a l a d i e en
espèces beaucoup p l u s é l e v é e s que l e s a u t r e s p a y s .
( 1 ) P u b l i é e t o u s l e s deux a n s . La d e r n i è r e é d i t i o n se r é f è r e à l a s i t u a t i o n au
1 e r j u i l l e t 1984 .
T a b le a u 3 . 6 P r e s t a t i o n s M a l a d i e p a r p e rs o n n e (CEE = 100 %)
P r e s t a t i o n s
en espèces CEE B DK D _F GR IRL I_ NL RU
1987 ( 1 ) 100 103 100 155 63 104 60 - 166 91
P r e s t a t i o n s
en n a t u r e
1987 100 87 102 118 143 56 82 - 90 65
e) I n v a l i d i t é / i n f i r m i t é
Le m o n ta n t des p r e s t a t i o n s a é té c o r r i g é des v a r i a t i o n s de p o u v o i r
d ' a c h a t e t r a p p o r t é à la p o p u l a t i o n de 20 à 59 a n s , s a u f en ce q u i c o n c e rn e
l ' I t a l i e où ces p r e s t a t i o n s c o n t i n u e n t à ê t r e s e r v i e s p e n d a n t la r e t r a i t e . De
même que p o u r Les p r e s t a t i o n s de m a l a d i e , l e s d i f f é r e n c e s de pays à pays s o n t
s e n s i b l e s , l e s P a y s - B a s , le Luxembourg e t , dans une m o in d r e m esu re , l ' I t a l i e
a c c o r d a n t l e s p r e s t a t i o n s en espèces Les p l u s é l e v é e s .
T a b le a u 3 . 7 P r e s t a t i o n s I n v a l i d i t é / i n f i r m i t é p a r p e r s o n n e (CEE = 100 %)
P r e s t a t i o n s
en espèces CEE B DK D F GR IRL _I N]- RU
1987 100 81 108 79 59 25 194 - 193 59
P r e s t a t i o n s
en n a t u r e
1987 100 121 107 94 91 93 71 - 100 138
3 . 5 V i e i l l e s s e e t s u r v i e
a) R i s q u e s c o u v e r t s
Les deux f o n c t i o n s " v i e i l l e s s e " e t " s u r v i e " o n t é té r e g ro u p é e s , c a r
dans c e r t a i n s p a y s , la c a t é g o r i e " s u r v i e " i n c l u t non s e u le m e n t le s " j e u n e s "
v e u v e s , m a is a u s s i l e s veuves de g u e r r e d o n t beaucoup o n t dépassé l ' â g e n o rm a l
de la r e t r a i t e . Le t a b le a u c i - d e s s o u s in d iq u e la v e n t i l a t i o n e n t r e le s deux
f o n c t i o n s . On p e u t v o i r te s d i f f é r e n c e s dans le s ta b L e a u x s u i v a n t s , où le s
m o n ta n ts a f f é r e n t s aux veuves de g u e r r e s o n t p a r t i c u l i è r e m e n t é le v é s en
B e lg i q u e , dans la r é p u b l i q u e f é d é r a l e d 'A l le m a g n e e t au Luxem bou rg , a l o r s
q u ' i l s s o n t f a i b l e s au Danemark e t au R oyaum e-U n i.
( 2 ) En r a i s o n du nombre é l e v é des t r a v a i l l e u r s f r o n t a l i e r s q u i o n t l e d r o i t de
p e r c e v o i r des p r e s t a t i o n s du Luxe m bourg , mais ne v i v e n t pas dans ce p a y s ,
aucun c h i f f r e n ' e s t i n d i q u é .
( 1 ) C o r r i g é e s du p o u v o i r d ' a c h a t à p a r t i r des d e r n i è r e s s t a t i s t i q u e s
d i s p o n i b l e s ( 1 9 8 4 ) .
T a b le a u 3 . 8 P r e s t a t i o n s V i e i l l e s s e e t S u r v ie 1987 (en %)
CEE
%
B
%
DK
%
D
%
F
%
GR
%
IRL
%
I
%
L
%
NL
%
RU
%
8 0 ,2
1 9 ,8
6 9 , 4
3 0 ,6
9 9 , 7
0 , 3
67,1
3 2 , 9
83,1
1 6 , 9
9 3 ,5
6 , 5
7 7 ,2
22,8
7 7 ,4
22,6
6 2 , 3
3 7 , 7
88,8
11,2
9 5 , 9
4 ,1
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
S u r v i e
TOTAL
b) P r e s t a t i o n s en n a t u r e e t en espèces
Ce n ' e s t q u ' a u Danemark que l e s p r e s t a t i o n s en n a t u r e r e p r é s e n t e n t
D lu s de 10 % du t o t a l des p r e s t a t i o n s : a l o r s q u ' e l l e s s ' é l e v a i e n t a 27 /. du
m o n ta n t t o t a l en 1982 e l l e s d e v r a i e n t a t t e i n d r e 2 8 , 5 % de ce meme m o n t â t : en
1987 . (C e la e s t dû e s s e n t i e l l e m e n t aux p r e s t a t i o n s d a i d e s o c i a l e e t au
l i t é s de l o g e m e n t ) .
c ) M o n t a n t s p a r p e r s o n n e
L o r s q u e l ' o n compare l e s m o n t a n t s p a r p e r s o n n e , i l c o n v i e n t de f a i r e
l e s mêmes r é s e r v e s que p o u r l e s p r e s t a t i o n s de s a n t é ( c f . p o i n t p r e c e d e n t ) .
Les m o n t a n t s en q u e s t i o n r e p r é s e n t e n t la somme des p r e s t a t i o n s de
v i e i l l e s s e e t de s u r v i e , ^ a p p o r t é e à l a p o p u l a t i o n a y a n t a t t e i n t l âge de a
r e t r a i t e f i x é p a r l a l o i .
Le t a b l e a u c i - d e s s o u s f a i t a p p a r a î t r e des d i f f é r e n c e s c o n s i d é r a b l e s
e n t r e l e s p a y s , moins i m p o r t a n t e s t o u t e f o i s que c e l l e s o b s e r v é e s p o u r l e s
p r e s t a t i o n s en e spèces s e r v i e s au t i t r e de la m a l d i e e t de l ' i n v a l i d i t é . I l
semble q u ' e n F r a n c e , au Danem ark , en G rèce e t aux Pays B a s , l e s p r e s t a t i o n s de
v i e i l l e s s e s o i e n t p l u s é l e v é e s que dans l e s a u t r e s pa ys e t qu en B e l g i q u e , en
I r l a n d e , en I t a l i e e t au R oyaum e-U n i , e l l e s le s o i e n t s e n s i b l e m e n t m o in s .
( T o u t e f o i s , l e s c h i f f r e s r e l a t i f s à l ' I r l a n d e n ' i n c l u e n t pas l e s p e n s i o n s
p r o f e s s i o n n e l l e s au s e c t e u r p r i v é . )
Un r a p p o r t u l t é r i e u r e s t p r é v u q u i e x a m in e r a l e s m o n t a n t s n e t s des
p e n s i o n s de v i e i l l e s s e , r e ç u s p a r des t y p e s de ménage ' m o d è l e s ' compares aux
m o n t a n t s n e t s des s a l a i r e s a n t é r i e u r s .
( 1 ) S e lo n l e s " t a b l e a u x c o m p a r a t i f s des r é g im e s de s é c u r i t é s o c i a l e
a p p l i c a b l e s dans l e s E t a t s membres des Communautés e u ro p é e n n e s , 13e
é d i t i o n . V o i r annexe E.
2
T a b le a u 3 . 9 P r e s t a t i o n s V i e i l l e s s e e t S u r v i e en espèces p a r p e rs o n n e
(CEE = 100 %)
(2)CEE B DK D F GR IRL I L NL RU
198? 100 85 124 103 125 123 81 88 - 126 86
3 . 6 M a t e r n i t é / F a m i l le
a) R is q u e s c o u v e r t s
Les p r e s t a t i o n s de m a t e r n i t é i n c l u e n t à l a f o i s des p r e s t a t i o n s en
espèces e t en n a t u r e , b i e n que l ' o n p u i s s e f a i r e v a l o i r que ces d e r n i è r e s
r e l è v e n t d a v a n t a g e des p r e s t a t i o n s de s a n t é (comme c ' e s t le cas pou r l ' I t a ­
l i e ) . Dans l a p l u p a r t des p a y s , l e s p r e s t a t i o n s f a m i l i a l e s c o n s i s t e n t en a l l o ­
c a t i o n s p o u r e n f a n t s à c h a r g e , s a u f en I t a l i e où des p r e s t a t i o n s s o n t é g a l e ­
ment s e r v i e s au t i t r e de l ' é p o u s e , des p a r e n t s e t g r a n d - p a r e n t s à c h a r g e .
Le t a b l e a u c i - d e s s o u s i n d i q u e l e s p a r t s r e l a t i v e s des p r e s t a t i o n s de
m a t e r n i t é e t des p r e s t a t i o n s f a m i l i a l e s dans l e s p r o j e c t i o n s 1987.
T a b le a u 3 . 1 0 P r e s t a t i o n s de m a t e r n i t é e t p r e s t a t i o n s f a m i l i a l e s : en % 1987
CEE
%
B
%
DK
%
D
%
F
%
GR
%
IRL
%
I
%
L
%
NL
%
RU
%
M a t e r n i t é 1 2 ,7 4 , 9 16 ,2 15 ,3 1 5 ,6 1 5 ,6 1 8 ,7 9 , 5 20,0 3 , 7 12,0
F a m i l l e 8 7 ,3 95,1 8 3 ,8 8 4 ,7 8 4 ,4 8 4 ,4 8 1 ,3 9 0 , 5 8 0 ,0 9 6 ,3 88,0
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Les é c a r t s e n t r e l e s pays p e u v e n t s ' e x p l i q u e r s o i t p a r la d i v e r s i t é
des t a u x de n a t a l i t é , s o i t p a r la d i s p a r i t é des n i v e a u x des p r e s t a t i o n s de
m a t e r n i t é en espèces ou des a l l o c a t i o n s f a m i l i a l e s , a i n s i q u ' o n le m o n t r e r a
c i - d e s s o u s .
b) P r e s t a t i o n s en espèce s e t en n a t u r e
Po ur ce q u i e s t des p r e s t a t i o n s de m a t e r n i t é , t r o i s s i t u a t i o n s se
p r é s e n t e n t : dans un g r o u p e de p a y s , l e s p r e s t a t i o n s en espèces l e m p o r t e n t
(DK, D, F, I , L ) , dans un a u t r e , ce s o n t l e s p r e s t a t i o n s en n a t u r e ( I R L , B ,
RU) , a l o r s q u ' a u Pays-Bas l a r é p a r t i t i o n e n t r e l e s deux c a t é g o r i e s de p r e s t a ­
t i o n s e s t à peu p r è s é g a l e .
( 2 ) V o i r n o t e 2 du t a b l e a u 3 . 6 .
( 1 ) V o i r n o t e 1 du t a b l e a u 3 . 6 .
T a b le a u 3 .11 P r e s t a t i o n s de m a t e r n i t é en esp è c e s e t en n a t u r e : v e n t i l a t i o n en %
en 1987
CEE
% ‘
B
%
DK
%
D
%
F
%
GR
%
IRL
%
I
%
L0//*
NL
%
RU
%
P r e s t a t i o n s
en espèces 5 3 , 0 3 5 , 9 8 4 , 4 6 3 , 6 5 7 , 8 1 9 , 3 100 7 5 , 6 50 2 5 , 8
P r e s t a t i o n s
en n a t u r e 4 7 , 0 64,1 1 5 ,6 3 6 ,4 4 2 , 2 8 0 , 7 0 2 4 ,4 50 7 4 ,2
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Les p r e s t a t i o n s F a m i l l e s o n t c o n s t i t u é e s p r i n c i p a l e m e n t de p r e s t a t i o n s
en e s p è c e s , s a u f au Danemark e t en I t a l i e .
T a b le a u 3 . 1 2 P r e s t a t i o n s F a m i l l e en e spèces e t en n a t u r e : v e n t i l a t i o n en %
en 1987
CEE
%
B
%
DK
%
D
%
F
%
GR
%
IRL
%
I
%
L
%
NL
%
RU
%
P r e s t a t i o n s
en espèces 8 2 , 7 94 ,1 2 2 , 3 8 7 , 8 8 3 , 8 9 7 , 3 6 1 , 3 8 5 , 7 9 5 , 5 7 6 , 4
P r e s t a t i o n s
en n a t u r e 1 7 ,3 5 , 9 7 7 , 7 12,2 1 6 ,2 2 , 7 3 8 , 7 1 4 ,3 4 , 5 2 3 , 6
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
c) M o n t a n t s p a r p e r s o n n e
Les c o m p a r a i s o n s q u i s u i v e n t se f o n d e n t s u r 1e nombre d ' e n f a n t s âgés
de 19 ans ou m o in s .
T a b le a u 3 . 1 3 P r e s t a t i o n s F a m i l l e p a r e n f a n t (CEE = 100 %)
CEE B DK D F G R IRL I L NL RU
P r e s t a t i o n s en
e spèces e t en
n a t u r e
1987 100 111 135 93 125 16 55 82 - 129 106
Si c e t t e c o m p a ra i s o n t e n a i t compte des p r e s t a t i o n s f i s c a l e s , l e s
c h i f f r e s i n d i q u é s s e r a i e n t p l u s i m p o r t a n t s p o u r c e r t a i n s p a y s : l e c h i f f r e
r e l a t i f à l a F r a n c e , n o ta m m e n t , a u g m e n t e r a i t d ' e n v i r o n un q u a r t e t s e r a i t
a i n s i s u p é r i e u r de 40 % à l a moyenne c o m m u n a u t a i r e .
3 . 7 Em p lo i
a) R i s q u e s c o u v e r t s
C e t t e f o n c t i o n e s t c o n s t i t u é e p r e s q u e e n t i è r e m e n t de p r e s t a t i o n s en
espèces en f a v e u r des chômeurs ( p r e s t a t i o n s d ' a i d e s o c i a l e y c o m p r i s e s ) . Font
e x c e p t i o n , ta r é p u b l i q u e f é d é r a l e d ' A l l e m a g n e e t l ' I r l a n d e q u i d é p e n s e n t un
( 1 ) V o i r n o t e 2 du t a b l e a u 3 . 6 .
c i n q iè m e e n v i r o n des r e s s o u r c e s a f f é r e n t e s à c e t t e f o n c t i o n p o u r La p r o m o t i o n
de L ' e m p l o i e t L ' o r i e n t a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e , e t , dans une m o in d r e m e s u re , La
B e l g i q u e e t Le Royaume-Uni q u i d é p e n s e n t un peu moins d ' u n c i n q u iè m e du t o t a l
des r e s s o u r c e s dans ces mêmes b u t s . C e r t a i n s pays n ' o n t pas f o u r n i des données
c o n c e r n a n t La p r o m o t i o n de L ' e m p l o i .
T a b le a u 3 . 1 4 P r e s t a t i o n s en f a v e u r de L ' e m p l o i (com posan te s : 1987)
CEE B DK D F GR IRL I L NL RU
P r o m o t io n de
L ' e m p l o i 1 0 , 0 1 6 , 3 5 , 0 2 0 , 9 4 , 2 - 2 0 , 8 3 ,1 4 , 0 - 1 7 ,4
Chômage 9 0 , 0 8 3 , 7 9 5 , 0 79,1 9 5 , 8 100 7 9 , 2 9 6 , 9 9 6 , 0 100 8 2 , 6
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
b) P r e s t a t i o n s en espèces e t en n a t u r e
La q u a s i - t o t a l i t é des p r e s t a t i o n s c o r r e s p o n d a n t à c e t t e f o n c t i o n son t
des p r e s t a t i o n s en e s p è c e s .
c ) M o n ta n t p a r p e rs o n n e
La d é f i n i t i o n des chômeurs e n r e g i s t r é s é t a n t d i f f é r e n t e seLon Les
p a y s , une a n a l y s e des m o n ta n ts p a r p e rs o n n e r i s q u e de c o n d u i r e à des
c o m p a r a i s o n s f a i L a c i e u s e s . On y a donc r e n o n c é , d ' a u t a n t que Les t r a v a u x de
L ' O f f i c e S t a t i s t i q u e ne son t pas e n c o re achevés q u i e s s a y e n t de com pare r Le
nombre de b é n é f i c i a i r e s de p r e s t a t i o n s avec Les chômeurs e n r e g i s t r é s .
3 . 8 P r e s t a t i o n s f i s c a l e s
Po ur o b t e n i r des données c o m p a ra b le s p o u r Les d i f f é r e n t s pa ys de La
Communauté, i l c o n v i e n t de t e n i r compte des d i f f é r e n t e s m a n iè re s d o n t Les
p r e s t a t i o n s de p r o t e c t i o n s o c i a l e s o n t s e r v i e s aux b é n é f i c i a i r e s . Dans Les
c h a p i t r e s p r é c é d e n t s , on s ' e s t f o n d é s u r Les p r e s t a t i o n s de p r o t e c t i o n s o c ia L e
en e s p è c e s e t en n a t u r e (y c o m p r i s Les a u t r e s p r e s t a t i o n s sous fo rm e de b i e n s
e t s e r v i c e s s i L 'o n v e u t f a i r e une com pa ra is on vaLabLe notamment e n t r e Les
p a y s d i s p o s a n t d ' u n s e r v i c e n a t i o n a l de s a n té e t ceux où Les consommateurs
p a i e n t a v a n t d ' ê t r e r e m b o u r s é s ) . En ce q u i c onc e rne Les p r e s t a t i o n s en e s p è ­
c e s , s e u l e s Les p r e s t a t i o n s s e r v i e s d i r e c t e m e n t s o n t i n c L u s e s , mais une
p e r s o n n e q u i p a i e des im p ô ts p e u t v o i r son re venu d i s p o n i b l e s ' a c c r o î t r e g r â c e
à une p r e s t a t i o n " f i s c a l e " p e r m e t t a n t de r é d u i r e Le m o n ta n t des im p ô ts v e r s e s .
Dans La mesure où c e l a r e p r é s e n t e une p e r t e ^de r e c e t t e s p o u r L ' E t a t p l u t ô t
q u ' u n e dépense s u p p l é m e n t a i r e , c e l a n ' a p p a r a î t r a pas dans Les données r e l a
t i v e s aux dépenses e t aux r e c e t t e s . I L a donc f a l l u c r é e r une r u b r i q u e s u p p l é ­
m e n t a i r e p o u r a p p ré h e n d e r ces moyens qu i p e r m e t t e n t d ' a c c r o î t r e Le re venu
d i s p o n i b l e de c e r t a i n e s p e rs o n n e s ou de c e r t a i n s ménages p o u r des r a i s o n s _de
p o l i t i q u e s o c i a l e .
I L e s t t o u t e f o i s d i f f i c i l e de se f a i r e une i d é e e x a c t e des m o n ta n ts
c o n c e r n é s e t L 'o n n ' e s t guè re d ' a c c o r d s u r Les h y p o th è s e s q u ' i L c o n v i e n t
d ' u t i l i s e r p o u r é v a l u e r Les p r e s t a t i o n s f i s c a l e s i n d i v i d u e l l e s , m s u r La
(2 ) C on fo rm ém ent aux c l a s s i f i c a t i o n s n a t i o n a le s d a n o is e s , 20 % e n v i r o n du
m o n ta n t t o t a l des p r e s t a t i o n s en f a v e u r de l e m p lo i p e u v e n t e t r e
c o n s id é r é s comme des p r e s t a t i o n s s u r La p ro m o t io n de L e m p lo i .
q u e s t i o n de s a v o i r s ' i l e s t p o s s i b l e d ' a d d i t i o n n e r ces m o n t a n t s p o u r o b t e n i r
un c h i f f r e g l o b a l . C e r t a i n s pa ys p r o c è d e n t à des e s t i m a t i o n s ( y c o m p r i s des
t o t a u x ) d e p u i s p l u s i e u r s a n n é e s , a l o r s que d ' a u t r e s ne s o n t pas e n c o re en
mesure de f o u r n i r une s e u l e i n d i c a t i o n . I l s e r a i t sans d o u t e t r è s u t i l e de
p o u r s u i v r e l a r e c h e r c h e dans ce doma ine e t c ' e s t ce que f a i t l ' O f f i c e s t a t i s ­
t i q u e des Communautés e u r o p é e n n e s .
Le p r é s e n t r a p p o r t ne p e u t que d o n n e r une vague i d é e des m o n t a n t s
i m p l i q u é s . La B e l g i q u e , l e Danemark , l a G r è c e , l e Luxembourg e t l e s P ays -B as
n ' o n t f o u r n i aucune d o n n é e ; le Royaum e-U n i , l a r é p u b l i q u e f é d é r a l e
d ' A l l e m a g n e , l ' I t a l i e e t l ' I r l a n d e o n t f o u r n i à l a f o i s des m o n t a n t s p o u r
c e r t a i n e s f o n c t i o n s e t un t o t a l . Le Royaume-Uni e t l ' I t a l i e o n t e s t i m é ne pas
ê t r e en mesure de commun iquer de p r o j e c t i o n s p o u r 1987 p o u r l e s f o n c t i o n s
a y a n t f a i t l ' o b j e t d ' u n e é v a l u a t i o n de 1982 .
Les données d i s p o n i b l e s s o n t p r é s e n t é e s c i - d e s s o u s ; e l l e s d o i v e n t ê t r e
c o n s i d é r é e s comme une a p p r o x i m a t i o n des m o n t a n t s p r o b a b l e s . Quoi q u ' i l en
s o i t , i l semble que t o u t e c o m p a r a i s o n e n t r e pays en ce q u i c o n c e rn e la f o n c ­
t i o n " f a m i l l e " d e v r a i t s ' e f f o r c e r d ' i n c l u r e l e s p r e s t a t i o n s f i s c a l e s . Ce la
v a u t é g a le m e n t p o u r la f o n c t i o n " l o g e m e n t " .
T a b le a u 3 . 1 5 P r e s t a t i o n s f i s c a l e s en p o u r c e n t a g e de t o u t e s l e s c a t é g o r i e s de
p r e s t a t i o n s c o r r e s p o n d a n t à chaque f o n c t i o n
Pays 1987 1982
R é p u b l i q u e f é d é r a l e d 'A l l e m a g n e
San té
M a l a d i e
I n v a l i d i t é
V i e i l l e s s e
Fatni l le
P r o m o t i o n de l ' e m p l o i
Logement
M o n t a n t t o t a l
de p r o t e c t i o n
des p r e s t a t i o n s
s o c i a l e
0 , 8
0,1
3 . 0
1,6
8 , 5
1 3 , 8
2 0 , 5
3 . 0
0 , 8
0,1
3 , 0
1,6
9 , 5
2 1 , 9
2 4 , 6
3 , 2
F ra n c e
Famille 2 6 , 3 2 3 , 5
Irlande
Maladie
V i e i l l e s s e
F a m i l l e
Chômage
Logement
M o n ta n t t o t a l des p r e s t a t i o n s
de p r o t e c t i o n s o c i a l e
3 , 7
5 . 5
1 8 . 7
4 . 5
3 7 . 7
8 ,0
0,8
4 , 2
2 3 , 9
0 , 9
2 5 , 5
5 , 4
I t a l i e
San té
M a l a d i e
I n v a l i d i t é
A c c i d e n t s du t r a v a i l
M a t e r n i t é e t f a m i l l e
M o n ta n t t o t a l des p r e s t a t i o n s
de p r o t e c t i o n s o c i a l e
Pays 1987 1982
Royaume-Uni
San té n . a . 2 , 3
M a l a d i e n . a . 1 , 7
I n v a l i d i t é n . a . 2 , 9
A c c i d e n t s du t r a v a i l - m a l a d i e s
p r o f e s s i o n n e l l e s n . a . 10,0
V i e i l l e s s e n . a . 7 ,1
S u r v i v a n t s n . a . 2 , A
M a t e r n i t é n . a . A,2
. Fami l l e ....................... ............ ............. - ........................ n . a . ............. 1.5,1.----------
P r o m o t i o n de l ' e m p l o i n . a . 3 , 5
Chômage ^ n . a . 6 , 5
Logement n . a . 8 2 , 2
M o n ta n t t o t a l des p r e s t a t i o n s
de p r o t e c t i o n s o c i a l e n . a . 6 , 9
( 1 ) Les i n t é r ê t s d é d u c t i b l e s s u r l e s e m p ru n ts c o n t r a c t é s en vue de d e v e n i r
p r o p r i é t a i r e d ' u n logemen t o n t r e p r é s e n t é 2 , 1 5 m i l l i o n s d 'd K L au c o u rs de
l ' e x e r c i c e f i n a n c i e r 1 9 8 2 / 1 9 8 3 , a l o r s que l e s p r e s t a t i o n s de logem en t se
s o n t é l e v é e s à 2 , 7 A m i l l i a r d d 'U K L .
3 . 9 O p é r a t i o n s en c a p i t a l
I L semble que ce s o i t en r a i s o n de d i f f i c u l t é s de c a l c u l que la p l u ­
p a r t des pays n ' a i e n t pas é t é en mesure de f o u r n i r des données s u r l e s o p é r a ­
t i o n s en c a p i t a l , b i e n q u ' i l s a i e n t é t é i n v i t é s à ne pas le f a i r e s i l e s
m o n t a n t s r e p r é s e n t a i e n t moins de 1 % des dépenses t o t a l e s . A l ' o r i g i n e , on
p r é v o y a i t que l e s pays d i s p o s a n t d ' u n s e r v i c e n a t i o n a l de s a n té i n d i q u e r a i e n t
des m o n t a n t s c o n s i d é r a b l e s dans c e t t e r u b r i q u e , c o r r e s p o n d a n t , p a r e x e m p le , à
la c o n s t r u c t i o n d ' h ô p i t a u x ou à l 'a m énagem en t d ' a u t r e s s t r u c t u r e s d ' a i d e
s o c i a l e . Dans l a p l u p a r t des a u t r e s pays a p p l i q u a n t un sys tème de re m b o u rs e ­
ment des c o û t s ou " p r i x " payés p a r le consom m ate u r , ces p r i x c o r r e s p o n d e n t à
l ' e n s e m b l e des dépenses de f o u r n i t u r e s de s o i n s , c ' e s t - à - d i r e à la f o i s aux
dépenses c o u r a n t e s e t aux dépenses en c a p i t a l . I l se p e u t que la n é c e s s i t é de
l i m i t e r l e s dépenses de s o i n s de s a n t é se s o i t t r a d u i t e p a r une r é d u c t i o n
i m p o r t a n t e du m o n ta n t des dépenses en c a p i t a l , ma is i l se p e u t é g a le m e n t que
c e t t e r u b r i q u e , q u i a é t é e l l e a u s s i i n t r o d u i t e a s sez réc em men t , n ' a i t pas
e n c o r e é t é c l a i r e m e n t d é f i n i e dans c e r t a i n s p a y s .
De même que p o u r l e s p r e s t a t i o n s f i s c a l e s , l e s données d i s p o n i b l e s
s o n t p r é s e n t é e s c i - d e s s o u s :
T a b le a u 3 . 1 6 O p é r a t i o n s en c a p i t a l en % des o p é r a t i o n s c o u r a n t e s
Pays 1987 1982
R é p u b l i q u e f é d é r a l e d ' A l l e m a g n e - 1*8
I r l a n d e 1 *3 1 , 5
I t a l i e 1 *4 1 *2
Dans le p r é c é d e n t r a p p o r t ann u e l (où f i g u r a i e n t des p r o j e c t i o n s p o u r
1986 e t des s t a t i s t i q u e s r e l a t i v e s à 1 9 8 1 ) , des e s t i m a t i o n s o n t é t é f o u r n i e s
p a r le Roya um e-U n i .
Les c h i f f r e s c i - d e s s u s r e l a t i f s à l ' I r l a n d e e t L ' I t a l i e r e p r é s e n t e n t ,
des m o n t a n t s c o n s a c r é s à ta c o n s t r u c t i o n d ' h ô p i t a u x e t au programme de
d é v e l o p p e m e n t . Ceux q u i o n t t r a i t à l a r é p u b l i q u e f é d é r a l e d ’ A l l e m a g n e p e u v e n t
ê t r e v e n t i l é s comme s u i t :
M i l l i o n s de DM
Dépenses de s a n t é ^
S é c u r i t é s o c i a l e ^
d o n t :
m a l a d i e , m a t e r n i t é 330
v i e i l l e s s e , i n v a l i d i t é , s u r v i v a n t s 360
chômage ^70
f a m i l l e
a u t r e s 1 490 _ _ ------
T o t a l
A N N E X E A
TABLEAUX DETAILLES
Tableau A - 1: Recettes - 1982 Cmrd. monnaie nat.)
EEC B DK D F GR IRL I L NL UK
(ECU) (1000 Mrd)
NATURE
1. Cotisations sociales 459.11 704.9 18.04 ' 339.6 787.7 247.2 1.10 88.5 326.53 95.7 37.13
1.1. Employer
1.1.1. Effectives
1.1.2. Fictives
297.14
214.76 1)
80.46 1)
483.6 14.20 193.6 549.1 122.9 0.73 69.6 15.67 47.5 24.46
375.6 5.33' 123.8 448.8 0.48 47.5 11.76 41.0 17.54
108.0 8.87 69.8 100.3 0.25 22.1 3.91 6.4 6.91
1.2. Personnes protégées
1.2.1. Travailleur sala­
rié
1.2.2. Trav. indépendant
1.2.3. Pensionné ou autre
161.97
123.78 2>
17.64 2)
18.12 2)
221.3 3.84 146.0 238.6 124.3 0.37 18.9 10.85 48.2 12.67 |
168.5 3.84 107.5 188.0 13.3 9.38 35.3 11.95 j
J
46.2 - 5.2 ) 5.6 1.34 3.7 0.48 j
) 50.6
6.6 - 33.3 ) - 0.14 9.2 0.25
2. Contributions publiques 208.97 428.2 127.55 116.7 201.7 205.6 2.00 34.8 15.47 29.0 33.34
i
3. Autres recettes 36.82
I
52.8 8.33 17.2 33.3 30.2 0.04 3.1 4.39 18.9 6.72 j
i
A. Total des recettes 704.83 1185.9 153.92 473.6 1022.7 483.0 3.15 126.4 46.39 143.5 77.19 r
SECTEUR D'ORIGINE
1. Entreprises 232.22 1) 397.7 4.83 165.2 4l9.0 0.45 37.8 12.92 46.1 22.92
2. Administration publique
2.1. Adiii. publique centrale
2.2. Adm. publique locale
2.3. Adm. publique de
sécuri té
279.13 1)
230.06 1)
45.55 1)
3.47 1)
539.2 143.35 153.5 328.4 2.28 49.7 22.08 47.9 41.55
489.0 82.68 120.9 285.8 2.16 43.2 19.91 39.3 34.98 j
47.3 51.73 31.5 35.5 0.12 5.9 1.86 8.2 6.46
2.9 8.94 1.2 7.1 0 0.6 0.31 0.4 0.11
3. Ménages 180.60 1) 244.7 3.84 152.4 252.9 0.37 38.4 11.21 48.8 12.73
4. Autres secteurs 5.55 1) 4.3 1.90 2.4 22.4 0.05 0.5 0.17 0.8
5. Total des recettes 704.83 1185.9 153.92 473.5 1022.7 483.0 3.15 126.4 46.39 143.5 77.19
O
1) Sauf la Grèce 2) Sauf l'Irlande et la Grèce
Tableau A - 2 \ Recettes 1987 (mrd. monnaie nat.)
!
EEC
(ECU)
e DK D F G R IRL I
(1000 Mrd)
L NL UK
|
!
t
NATURE
1. Cotisations sociales 656.06
J
!
943. 7 32. 01 413. 4 1 204.5 630.0 1. 75 188.1 37.68 110.1 51 .24
--■“(
I
i
1.1. Employeur 426.45
I
i
I
639. 5 23 13 238. 4 819.6 300.0 1 .12 147.4 21.28 51.6 33. 10
1.1.1. Effectives 313.85 1 ); 497. 8 12. 43 155. 6 675.4 0. 75 105.5 15.82 44.8 24. 23
1.1.2. Fictives 109.72 1) 141 7 10 70 82 8 144.2 0. 37 42.0 5.46 6.7 8. 87 i
1.2. Personnes protégées 229.65 304 2 8 87 175 0 384.9 330.0 0. 62 40.7 16.41 53.6 18 15
1.2.1. Trav. salarié 174.25 3) 239 1 8 87 130 9 305.6 25.9 14.20 42.0 17 06
1.2.2. Trav. indépendant
1.2.3. Pensionné ou autn
29.00
22.41
3)
3)
56
8
4
7 -
6
38
2
0
)
) 79.3
)
14.8 2 . 0 1
0 . 2 0
5.1
11.5
0
0
76
33
2. Contribution publiques 276.51 609 9 155 97 124 1 297.6 660.0 3 19 62.2 22.79 33.4 44 77
3. Autres recettes 50.22 44 9 19 90 18 7 46.2 40.0 0 04 4.1 4.23 30.7 9 18
4. Total des recettes 982.83 1598 5 207 88 556 3 1548.3 1330.0 4 98 254.5 64.70 174.3 1 0 5 1 9
SECTEUR D'ORIGINE
1. Entreprises 328.74 1 ) 519 2 8 61 203 .5 626.8 0 70 81.7 17.65 56.8 30 .88
2. Administration publique 373.52 1) 751 5 185 . 2 0 167 .5 485.6 3 60 91.0 30.04 57.6 56 .06
2.1. Adm. publique centrale 251.44 2) 683 0 97 .71 125 . 0 418.2 3 .42 27.86 46.1 47 .46
2.2. Adm. publique locale 55.98 2) 66 .2 66 .70 41 .1 56.9 0 .18 1 . 9 8 1 1 . 0 8.45
2.3. Adm. publique de
sécurité
5.23 2) 2.3 20 .78 1.4 10.5 0 0 . 2 0 0 . 5 0 .14
3. Ménages 260.91 1) 324 .5 8.87 182 .5 407.4 0 .62 81.0 16.93 58.8 18 .26
4. Autres secteurs 7.11 1) 3.3 5.20 2.7 28.5 0.05 0.7 0.08 1.1 -
5. Total des recettes 982.83 1598 .5 207 .88 556 .3 1548.3 1330.0 4 .98 254.5 64.70 174.3 105 .19
1) Sauf la Grèce 2) Sauf l'Italie et la Grèce 3) Sauf l'Irlande et La Grèce
Tableau A - 3 : Dépenses de p ro te c t io n s o c ia le ( i ) - 1982 (mrd. monnaie nat.)
EEC
(ECU)
B DK 0 F GR IRL I
(1000 Mrd)
L
•
NL UK
I. OPERATIONS COURANTES 669. 1 1174. 0 141 73 467. 6 1015. 6
479. 4 3 099 121 4 44 4 66 86
A. Prestations de protections soc 639 5 1113. 6 138. 08 451 2 963. 7 454. 3 2
965 113. 9 40 9 117 9 64 24
1. Santé 235. 3 364. 5 45. 20 178 7 321 3 85. 5 1. 1 2 5 50 5 17 6
53 9 19 12
1.1. Maladie 154. 6 232. 6 33 21 119 8 237 6 47 6 0. 9 1 5 26 5 9 7 31 5
13 07
1.2. Invalidité/lnfirmité 66. 0 100 7 11 09 44 6 54 2 27 7 0 195 21 6 6 2 22 4 5 42
1.3. Accident de travail, 15. 0 31 3 0 90 14 3 29 5 10 2 0 015 2
4 1 7 - 0 63
maladie professionnelle
2. Vieillesse 210. 8 292 9 46 92 129 6
325 1 291 5 0 751 38 8 11 4 32 1 25 75
3. Survie 53 5 135 7 0 61 62 5 66 2 24 8 0 205
11 6 7 0 5 3 1 21
A. Maternitè/Famille 61 4 120 4 14 51 34 4 111 6 13 8
0 359 9 0 3 7 10 2 7 60
4.1. Maternité 7 6 3 3 1 64 4 2 18 6 2 0 0 076 0
9 0 6 0 4 0 92
4.2. Famille 53 9 117 1 12 86 30 2 ?3 0 11 8 0 .283 8 1
3 1 9 8 6 68
5. Emploi 56 1 171 6 23 38 32 6 93 .3 9 7 0 .379 3 8
1 0 12 8 7 15
5.1. Placement, orientation 5 4 20 .4 1.05 5.5 3.7 - 0 .034 0 1
0 1 “ 1 09
p rofess ionne l l e ,mob i l i t é
50 .6 151 .2 22 .33 27.2 89 .6 9 7 0.345 3 7 1 0 12 8 6 065.2. Chômage
6. Logement 11 ^6 1.99 3.9 25 .8
2 .6 0 .102 0 1 0 0 1 4 2 74
7. Divers 10 .6 3.8 5
.48 9 .5 20 .4 26 .4 0 .044 0 2 0 0
2 2 0 67
B. Frais de fonctionnement 2 3 . 4 55 .8 3 .66 12 .7 42 .4 17
.1 0.129 4 2 1 3 4 . 0 2 59
3.7 9 .5 8 .0 0 .005 3 3 2 2 0.3 0 03
C. Autres dépenses courantes 6. U
II. OPERATIONS EN CAPITAUX n. a n.a
8.7 n .a n. a 0.050 1 4 n. a “ n.a
III. DEPENSES DE PROTECTION SOC. 476.4
3.149 122.8 1 2 6 . 9
(i) Sans prestations fiscales
Tableau A - 4 : Dépenses de protection sociale (i) - 1987 (mrd. monnaie nat.)
EEC B DK D F GR IRL I L NL UK
(ECU) (1000 Mrd)
I. OPERATIONS COURANTES 922.3 1550.9 179.8' 541.1 1611.4 1300.0 4.911 223.3 59.8 91.27
A. Prestations de protection soc. 881 .4 1471.4 175.0 522.4 1533.9 1239.0 4.716 208.7 57.5 136.2 87.89
1. Santé 317.6 490.1 57.3 210.6 512.9 245.0 1.512 85.2 25.1 57.4 26.59
1.1. Maladie 318.2 37.4 141.3 386.1 155.0 1.184 41.0 14.3 31.9 17.59
1.2. lnvcilidité/Inf i rmité 88.6 137.9 18.7 52.5 83.7 65.0 0.302 37.8 8.5 25.5 8.26
1.3. Accident de travail, 20.4 34.0 1.2 16.8 43.1 25.0 0.026 6.4 2.3 0.74
maladie professionnelle
2. Vieillesse 298.8 395.8 64.1 151.0 540.4 840.0 1.177 77.6 15.7 38.7 35.63
3. Survie 74.1 174.3 0.2 74.1 110.0 58.0 0.347 22.6 9.5 4.9 1.51
4. Maternité/Familie 77.8 129.6 18.0 33.7 156.2 36.0 0.583 15.8 4.7 13.7 9.97
4.1. Maternité 8.9 6.4 2.9 5.1 24.4 6.0 0.109 1.5 0.9 0.5 1.20
4.2. Famille 67.9 123.2 15.1 28.5 131.8 30.0 0.474 14.3 3.8 13.2 8.76
5. Emploi 80.5 258.7 23.9 35.2 149.9 22.0 0.784 7.2 2.3 17.1 9.88
5.1. Placement, orientation 10.4 42.2 1.2 7.4 6.3 - 0.163 0.2 0.1 1.72
professionnelle, mobilité
5.2. Chômage 70.1 216.5 22.7 27.9 143.6 22.0 0.621 6.9 2.2 17.1 8.16
6. Logement 14.9 - 4.9 4.8 35.3 10.0 0.241 0.1 0.0 2.1 3.23
7. Divers 10.4 22.9 6.7 13.1 29.2 28.0 0.072 0.4 0.2 2.2 1.07
B. Frais de fonctionnement 3 2 .4 73.0 4.8 14.4 62.6 38.0 0.189 8.9 1.9 5 . 3 3.32
C. Autres dépenses courantes 8 .6 6.5 - 4.3 14.9 23.0 0.006 5.7 0.4 0 . 4 0.06
II. OPERATIONS EN CAPITAUX n.a n.a n.a n.a n.a 0.068 3.3 n.a - n.a
III. DEPENSES DE PROTECTION SOC. 4.979 226.6 1 47 .7
(i) Sans prestations fiscales
Us
A N N E X E ß
HYPOTHESES ECONOMIQUES
T a b l e a u B - 1 : H y po th èses é c o nom iq ues 1982 - 1987
EUR B DK D F GR IRL I L NL UK
PIB
(m r d . monna ie n a t . )
. 1982 2435.0 3849.5 467 1597.9 3569.3 2517.9 12.989 471390 154 368.86 283.6
. 1987 3413.2 5509.7 680 1896 .3 5513.9 6223.3 20.798 889041 220 436.5 398.5
Taux d 'é c h a n g e
(ECU) 1982 44.711 8.1569 2.3760 6.4312 65.342 0.6896 1323.8 44.711 2.6139 0.5605
. 1985
(Aug.28)
45.090 8.1013 2.2261 6.7974 105.985 0.7150 1495.95 45.090 2.5069 0.5733
S t a n d a r d s de P o u v o i r
d ' A c h a t
. 1982 40.011 8.833 2.506 6.404 51.077 0.615 1018.130 39.534 2.746 0.567
.1987
(1984)
40.064 8.830 2.367 6.791 64.595 '0.650 1179.674 40.519 2.547 0.559
D é f l a t e u r de p r i x PIB
(Moyenne a n n u e l l e
1982 - 1987) 5.5 4.7 2.8 8.0 15.8 8.0 11.6 6.3 2.5
5.1
Taux de chômage
..1982 13.0 9.5 6.8 8.7 (1.4) 12.2 9.7 1.3 11.7 10.6
. 1987 16.3 8.5 8.0 12.2 9.7 19.3 13.7 1 .7 16.8 11.5
ANNEXE C
" P r e s t a t i o n s s o c i a l e s " e t " p r e s t a t i o n s de p r o t e c t i o n s o c i a l e "
Y a - t - i l une d i f f é r e n c e ?
Dans l e s s t a t i s t i q u e s co m m u n a u ta i r e s de c o m p t a b i l i t é n a t i o n a l e , l e s
p r e s t a t i o n s s o c i a l e s son t c o m p t a b i l i s é e s au " c o m p te de r e v e n u " du sys tème
eu ro péen de comptes éco nom iq ues i n t é g r é s (SEC) q u i e n r e g i s t r e t o u t e s l e s
o p é r a t i o n s c o n s t i t u a n t le p r o c e s s u s de p r o d u c t i o n e t d ' e x p l o i t a t i o n , l e s
o p é r a t i o n s de d i s t r i b u t i o n e t de r e d i s t r i b u t i o n des r e v e n u s , l a r é p a r t i t i o n du
re v e n u e n t r e la c onsom m at i on f i n a l e e t l ' é p a r g n e , l a f o r m a t i o n de c a p i t a l e t
l a c a p a c i t é ou l e b e s o i n de f i n a n c e m e n t de la Communauté
En c o m p t a b i l i t é n a t i o n a l e , on e n r e g i s t r e de f a ç o n t r è s d i f f é r e n t e l e s
b i e n s e t s e r v i c e s , s e l o n la q u a l i t é de l ' u n i t é économ ique q u i l e s consomme.
S i , dans un pays d o n n é , un p a r t i c u l i e r c o n s u l t e un m é d e c i n _ e t , s u r o r d o n n a n c e ,
a c h è t e un méd icamen t p u i s s o l l i c i t e le remboursemen t de ses dépenses
a u p r è s de l ' i n s t i t u t i o n de s é c u r i t é s o c i a l e c o m p é t e n t e , l e s e r v i c e f o u r n i p a r
le médec in e t l e b i e n que c o n s t i t u e l e méd icamen t s o n t d i t s " m a rc h a n d s " e t ,
c o n s i d é r é s de ce f a i t comme a y a n t é t é c^ i^ommés p a r l e m a la d e , i l s e n t r e n t
dans l e s a g r é g a t s " p r e s t a t i o n s s o c i a l e s " e t " c o n s o m m a t io n f i n a l e des ména­
g e s " . Par c o n t r e , dans l e pa ys v o i s i n où un s e r v i c e n a t i o n a l de s a n t é ^ p r o c u r e
g r a t u i t e m e n t au malade la c o n s u l t a t i o n m é d i c a l e e t l e médicamen t , le
r a i s o n n e m e n t a p p l i q u é v e u t que 1e médec in é t a n t rém unéré e t le médicament
a c h e t é p a r une a d m i n i s t r a t i o n p u b l i q u e , c e l l e - c i d e v ie n n e la c o n s o m m a t r i c e du
b i e n e t du s e r v i c e d o n t l e c o û t e n t r e a l o r s dans l ' a g r é g a t " c o n s o m m a t io n des
a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s " ; dans le même te m p s , c e l l e s - c i se c o n s t i t u e n t
p r o d u c t r i c e s de " s e r v i c e s de s a n t é " , d o n t f i n i t p a r b é n é f i c i e r le m a la de , mais
q u i , é t a n t donné l e u r n a t u r e d i t e " n o n m a r c h a n d e " , ne p e u v e n t ê t r e c o n s i d é r é s
comme des " p r e s t a t i o n s s o c i a l e s " .
Pour l e m a la d e , ces d i s t i n c t i o n s c o m p t a b le s n ' o n t aucun s e n s : i l e s t
s o i g n é p a r l ' i n t e r m é d i a i r e des mêmes i n s t r u m e n t s - m é d e c in , méd icament - e t
c e , q u e l l e s que s o i e n t Les c o n d i t i o n s de r é t r i b u t i o n de l ' u n ou d ' a c h a t de
l ' a u t r e .
La q u a l i t é d ' u n b i e n é t a n t d ' ê t r e t o u j o u r s m a rc h a n d , on c o n c l u t donc
que :
a) l e s p r e s t a t i o n s s o c i a l e s a u t r e s que l e s p r e s t a t i o n s en espèces comprennen t
des b i e n s e t , en m a t i è r e de s e r v i c e s , s e u le m e n t des s e r v i c e s m a rchands ;
( 1 ) C f . EUROSTAT "Comptes n a t i o n a u x SEC" p o u r l e s d é f i n i t i o n s .
( 2 ) Le f a i t que le rem boursemen t s o i t p a r t i e l ou t o t a l ( a u t r e m e n t d i t q u ' i l
e x i s t e ou non un t i c k e t m o d é r a t e u r ) ne j o u e aucun r ô l e .
(3 ) Pour ê t r e c l a s s é e s en " p r e s t a t i o n s s o c i a l e s " , l e s p r e s t a t i o n s en n a t u r e
( b i e n s e t s e r v i c e s ) d o i v e n t t o u j o u r s f a i r e p a r t i e de la p r o d u c t i o n
ma r c h a n d e .
( 4 ) En f a i t , i l e x i s t e dans t o u s l e s p a y s , même ceux q u i ne s o n t pas d o t é s
d ' u n S e r v i c e n a t i o n a l de s a n t é , des b i e n s e t des s e r v i c e s r e l e v a n t des
deux c a t é g o r i e s . E n t r e c e l l e s - c i l a d i s t i n c t i o n se j u s t i f i e u n iq uem en t eu
é g a r d aux n o m e n c l a t u r e s , d é f i n i t i o n s , r e l a t i o n s e n t r e s e c t e u r s e t c . , que
l e s c o m p t a b i l i t é s éco nom iq ues u t i l i s e n t en f o n c t i o n de l e u r s b e s o i n s .
b) Les a u t r e s p r e s t a t i o n s sous fo rm e de b i e n s e t s e r v i c e s de La p r o t e c t i o n
s o c i a L e ra s s c in b L e n t des b ie n s , , des s e r v i c e s marchands e t t o u s Les s e r v i c e s
non m a rchands .
Par a i L L e u r s , - ' 'Les " p r e s t a t i o n s de p r o t e c t i o n s o c i a L e " engLobe n t t o u t
ce q u ' u n e p e r s o n n e ou un b é n é f i c i a i r e r e ç o i t , p a r exempLe des s o i n s médicaux
ou des m é d i c a m e n t s , queLLe que s o i t La c a t é g o r i e économ ique dans LaqueLLe ceo
b i e n s ou s e r v i c e s s o n t t r a d i t i o n n e L L e m e n t r a n g é s . I L s ' a g i t d ' u n c o n c e p t pLus
v a s t e que ceLu i des " p r e s t a t i o n s s o c i a L e s " , en ce sens q u ' i L i n c L u t "Les
a u t r e s p r e s t a t i o n s sous fo rm e de b i e n s e t s e r v i c e s " . L ' a p p L i c a t i o n de ce
c o n c e p t se t r a d u i t p a r des c h i f f r e s pLus éLevés que ceux que L 'o n p e u t t r o u v e r
dans un p o s t e apparamment i d e n t i q u e des comptes é c o n o m iq u e s .
La d é f i n i t i o n p r é c i t é e , même s i eLLe a p o u r e f f e t de " g o n f L e r " Les
m o n t a n t s des dépenses a f f é r e n t e s aux s e r v i c e s s o c i a u x , p r é s e n t e L ' a v a n t a g e de
f o u r n i r des c h i f f r e s pLus c o m p a r a b l e s , en p a r t i c u L i e r e n t r e Les pays q u i
d i s p o s e n t d ' u n s e r v i c e n a t i o n a l de s a n t é e t Les a u t r e s .
ANNEXE D
E x t r a i t de "S y s t è m e e u ro p é e n de s t a t i s t i q u e s i n t é g r é e s de La
p r o t e c t i o n s o c i a l e : M é t h o d o l o g i e - Volume 1 " EUROSTAT
B. LES FONCTIONS DE PROTECTION SOCIALE - LEUR CONTENU
Fonction M a lad ie
511. La maladie doit être entendue dans son sens strict d'altération plus ou moins profonde de la santé,
affectant en général l'intégrité physique ou mentale des individus.
512. Sont à classer dans cette fonction:
a) les indemnités destinées à compenser tou t ou partie de la perte de revenu résultant de la sus­
pension d'une activité professionnelle;
b) les montants correspondant au coût total ou partiel des soins médicaux!1 ) à caractère préventif
ou curatif accordés à toutes les personnes protégées; en matière de prévention, il s'agit surtout
d'examens de dépistage, de campagnes de vaccination, d'éducation sanitaire, de mesures pro­
phylactiques, etc;
c) les dépenses des services de santé publique, dans la mesure où elles ont tra it à des indemnités
ou à des soins médicaux;
d) les autres formes d'aide sociale liées à la maladie.
513. Sont à exclure:
a) les soins médicaux accordés à un invalide ou à un infirme (handicapé, etc.) pour le traitement
spécifique de leur invalidité ou infirmité respectives, c'est-à-dire en relation directe avec l'état
particulier dans lequel ces personnes se trouvent!2);
b) les soins médicaux accordés à un accidenté du travail ou à un travailleur atteint d une maladie
professionnelle, pour autant que ces soins soient en relation directe avec l'accident ou la maladie
en cause(3);
ci les soins médicaux prénatals, obstétricaux et postnatais!«);
d) Ses soins médicaux accordés à des militaires lorsque ces derniers appartiennent au contingent ef­
fectuant une période de sea'ice obligatoire!5);
e) tous les suppléments éventuels à des indemnités, accordés en raison de charges familiales!6).
P) le s soins m édicaux'îompr-jr-riem !es biens et services susvsrîs: .. . , ,
a) serviras oc médecin, généralisa ou spécialiste et d'autre p*r*onneÎ s ig n a n t icurm s en étwhhvenvsn? eu hors établissement iambulatc-.es e. a
domicile);
b) séjour en hôpital: Laitements médicaux «u frais de pension;
d) médicaments t r prothèses: médicaments e; produits pharmaceutiques, produire ootiqu-os r- c-moustiques «unettes. verres produits et prothèses
orthopédiques, p ioduits et prothèses dentaires; , , . . *
e) autres services médicaux: analyses de :?horaToire, examens ra d io lo g u e s - :cîro•pr.ysiques, cures thermales et ma»«oas, réadaptation fonc-
îionnells. transport de maiatles. campagnes d W o rm s ifon * ■ . * la « r a * s i ;s prévention, v*ccw «tlo«»et immunisations. etc.
;2] ; .. , „.r,;, . - l^ ê e : . ;n Soncticn
( j ; r , - J . fo n ::;op tr3 v ia ii- r ii£ fe d ip p io fe 'c i!> ■"
( 4 ) C e - ; U l U r t c i t ' . · : - . ·· ·■ ' T t é r n ^ é ) ' , .
(5f i_e coût de :'.
(5) C ac - v : . .-.r c · : - ! - * · - Te f - n - v . ' - i .? · - ·.
514-518
Ponction Inva lid ité — in firm ité
514. L 'in validité -in firm ité (physique ou psychique) est l'inaptitude à exercer une activité d un degré
prescrit ou à mener une vie sociale normale lorsqu'il est probable que cette inaptitude sera perma­
nente ou lorsqu'elle subsiste au-delà d'une période limitée telle qu'elle est définie, le cas échéant,
dans la législation relative à la couverture du risque maladie. Elle peut être congénitale ou résulter
d'une maladie (sauf maladie professionnelle), d 'un accident (sauf accident de travail) ou d'un
événement politique.
Remarque
Les exclusions citées (accident de travail, maladie professionnelle) s'appliquent seulement aux cas
où la prestation est accordée dans des conditions (légales ou autres) faisant explicitement référence
à ces deux risques.
515. Sont à classer dans cette fonction:
a) les pensions, allocations et autres avantages en espèces servis aux invalides et aux infirmes en
raison de leur état;
b) les rémunérations attribuées aux infirmes lorsqu'ils exercent une activité professionnelle adaptée
à leur handicap dans des ateliers protégés;
c) les soins médicaux spécifiques octroyés aux invalides ou aux infirmes du fa it de l'éta t particulier
dans lequel ils se trouvent;
d ) la réadaptation fonctionnelle, professionnelle et sociale des invalides et des infirmes,
e) les autres formes d'aide sociale en faveur des invalides et des infirmes.
516. Sont à exclure:
a) les soins m édicaux0 ) accordés aux membres de famille des invalides et des infirmes)2),
b) les rentes, allocations, indemnités funéraires et capitaux-décès versés aux survivants des invali­
des et des infirmes (3 );
c) tous les suppléments aux pensions, allocations, etc., accordés en raison de charges familiales (4 ).
Fonction A c c id e n t de tra v a il, m a lad ie p ro fessionnelle
517. Un accident de travail est un accident survenu soit par le fa it ou à l'occasion du travail, soit pen­
dant le trajet entre le domicile et le lieu de travail.
Une maladie professionnelle est une maladie à laquelle ce caractère est reconnu par la législation
nationale.
518. Sont à classer dans cette fonction:
a) les rentes, allocations, indemnités et autres avantages en espèces aux victimes;
(1 ) Voir fonction «maladie» — note 111.
(2) Ces prestations sont classées en fonction «maladie».
(3) Ces prestations sont classées en fonction «survie».
I4) Ces suppléments sont classés en fonction «famille».
519-523
b) les soins médicaux!1) spécifiques octroyés aux victimes du fait de l'état particulier dans lequel el­
les se trouvent; sont notamment considérés ici la fourniture, la réparation et le remplacement
des appareils de prothèse ou d'orthopédie nécessaires à la suite de l'accident;
c ) la réadaptation fonctionnelle, professionnelle et sociale des victimes;
d) la prévention des accidents (limitée aux dépenses consenties par les institutions d'assurance, de
prévoyance ou de sécurité sociales);
e) les autres formes d'aide sociale aux victimes.
519. Sont à exclure:
a) les soins médicaux (' ) accordés aux membres de famille des victimes!2);
b) les rentes, allocations, indemnités funéraires et capitaux-décès versés aux survivants des victi­
mes!3);
c) tous les suppléments aux rentes, allocations, etc. accordés en raison de charges familiales !" ).
F o n c tio n V ie ille s s e
520. La vieillesse correspond au fait d'avoir atteint un certain âge minimum à partir duquel, la plupart du
temps, peut cesser l'activité professionnelle principale.
521. Sont à classer dans cette fonction:
a) les pensions, allocations, indemnités et autres avantages en espèces servis pour le cas de survie
au-delà d'un âge prescrit;
b) les frais de séjour dans des hospices de vieillards et des maisons de retraite;
c) les versements appelés pré-pension ou pré-retraite et effectués dans le cadre de dispositions lé­
gislatives ou réglementaires, lorsque les critères d'attribution de la prestation permettent de pen­
ser que le but envisagé est une mise à la retraite complète et définitive pour des motifs d âge,
c'est-à-dire que la mesure appliquée peut être interprétée comme une tendance générale vers un
avancement de la limite d'âge pour les travailleurs!5);
d) les autres formes d'aide sociale aux personnes âgées: aide à domicile, avantages en nature, etc.
522. Sont à exclure:
a) les soins médicaux(’ ) accordés à des personnes âgées(2 );
b) tous les suppléments aux rentes, pensions, etc., accordés en raison de charges familiales!4).
F o n c tio n S u rv ie
523 Une prestation de survie est une prestation octroyée en vertu d'un droit dérivé, c'est-à-dire acquis,
à l'origine, par une autre personne dont le décès conditionne l'attribution de la prestation. Par suite

(2) Ces prestations sont classées en fonction «maladie».

(4 ) C e s suppléments sont classés en fonction «famille».

524-528
des modalités de certaines assurances, ce droit peut toutefois être direct, c'est-à-dire qu il n ®xl^ e
pas de lien entre la prestation reçue et celle à laquelle aurait pu prétendre le membre de famille dé­
cédé.
524. Les survivants bénéficiaires des prestations peuvent être le conjoint ou l’ex-conjoint du décédé, ses
enfants ou petits-enfants, ses ascendants ou ses collatéraux. Dans des cas exceptionnels (par
exemple: indemnités funéraires), il peut s'agir d'une personne étrangère à la famille.
525. Sont inclus dans cette fonction:
a) les pensions, rentes, indemnités et autres avantages en espèces versés aux survivants en leur
qualité de parent d'une personne décédée;
b) les pensions de réversion;
c) les indemnités dites de décès, de funérailles, etc.
526. Sont exclus:
a) les soins médicaux (Raccordés aux survivants P);
b) tous les suppléments éventuels à des pensions, rentes, etc., accordés en raison de charges fami­
liales!3).
Fonction M atern ité
527 La fonction maternité comprend toutes les prestations qui ont pour objet les dépenses résultant de
la conception et de la mise au monde d'enfants (naissances vivantes ou non) ainsi que celles de
même nature qui sont accordées soit en cas d'avortsment soit à l'occasion d'une adoption.
528. Sont à classer dans cette fonction:
a) les indemnités (éventuellement salaire continué) destinées à compenser, en tout ou en partie, la
perte de revenu résultant de la suspension de l'activité professionnelle pour cause de grossesse
et d'accouchement;
b) les indemnités spéciales octroyées soit au cours de la grossesse soit après la naissance si elles
sont liées à cet événement (par exemple, à l'occasion d'examens médicaux pré- ou postnatals);
c) les allocations forfaitaires versées à l'occasion de la naissance;
d ) les soins médicaux (’ ) dispensés:
1 ) à la future mère pendant la grossesse,
2) à l'occasion de l'accouchement,
3) à la mère et à l'enfant après l'accouchement et jusqu'à leur sortie de clinique lorsque les
soins ont été donnés en établissement ou uns période équivalente (de l'ordre d une semaine
dans la majorité des cas) lorsque l'accouchement a eu lieu à domicile;
(1 j Voirfonction «maladie» — note (1).
(2) Ces prestations sont classées en fonction «maladie».
(3) Ces suppléments sont classés en fonction «famille».
529-533
e) les autres formes d'aide sociale dispensées aux futures mères ou aux accouchées.
529. Sont exclus les soins médicaux!1 ) dispensés au-delà de la limite indiquée ci-dessus(2).
F o n c tio n F a m ille
530. La fonction famille comprend toutes les prestations qui ont pour objet les charges résultant de
l'éducation des enfants et, éventuellement, si la législation le prévoit, de l'entretien d'autres mem­
bres de la famille (conjoint, ascendant, etc.).
531. Sont à classer dans cette fonction:
a) les allocations familiales;
b) les allocations, indemnités et autres avantages en espèces accordés au titre d'enfants à charge
ou, si la législation le prévoit, d'autres membres de la famille;
c) les suppléments pour enfants lorsque ces prestations trouvent leur fondement légal dans la cou­
verture d'un autre risque (maladie, invalidité, etc);
d) la fourniture de nourriture, de vêtements, de séjour de vacances et d'aide, en particulier ména­
gère (sauf si elle se rattache directement à la fonction d'enseignement);
e) les dépenses consenties dans le domaine du planning familial;
f ) les autres formes d'aide sociale en faveur des enfants et de la famille.
F o n c tio n P la c e m e n t, o r ie n ta t io n , m o b ilité (maintenant: promotion de L'emploi)
532. Sont inclus dans cette fonction:
a) les frais de gestion administrative (rémunération de salariés, achats de biens et services) des bu­
reaux de placement ou d'orientation professionnelle;
b) les indemnités de déménagement et le remboursement de frais d'installation en faveur des chô­
meurs ayant accepté de travailler et d'emménager dans une autre région;
c) les versements compensant la perte de salaire due à l'absence au travail pour cause de forma­
tion professionnelle!3).
533. Sont exclus:
a ) les frais de gestion des organismes de tutelle des bureaux de placement;
b) les versements directs des employeurs ne donnant pas lieu à une subvention publique de com­
pensation;
c) les coûts directs de la formation professionnelle (traitements du personnel enseignant, fourniture
de matériel didactique, etc.);
(1) Voirfonction «maladie» — note (1).
fs! c " ve^sem'en^speuvent être au* bénéficiaires par une administration publique. Ils peuvent également être effectués par l em-
pIoyeuriubmême len fre p r isT)Inaîs, dans ce cas, il doit exister une compensation de la par, oes pouvoirs pubhcssous forme de subvent,on affectée.
534- 535·
d) ies subventions que ies administrations publiques versent aux entreprises pour inciter celies-ci à
conserver leurs salariés.
F o n c tio n C h ô m a g e
534. Cette fonction comprend toutes les : p res ta t ions destinées à
assurer la subsistance des personnes protégées en cas de per te
to t a l e ou p a r t i e l l e du revenu du t r a v a i l pour cause de
chômage.
535. Sont inc luses dans ce t te fonction:
a) les allocations-chômage de base ou de remplacement
b) les indemnités de chômage p a r t i e l pour causes fonct ionnel ­
le s , techniques ou économiques
c) les indemnités de chômage p a r t i e l pour rai son·d ' intempéries
d) les indemnités de licenciement
e) les aut res dépenses en faveur de personnés sans emploi.
535bis. Sont exclus:
a) les soins médicaux aux chômeurs a insi qu'aux membres de
leur fami l i e 1)
b) , les indemnités de déménagement et le remboursement de
f r a i s d ' i n s t a l l a t i o n en faveur de chômeurs ayant
accepté de t r a v a i l l e r et d'emménager dans une autre
région 2)
c) les indemnités diverses octroyées, sous certaines
condit ions , à des chômeurs âgés 3)
1) Ces p res ta t ions sont classées en fonction Maladie
2) Ces p res ta t ions sont classées en fonction Promotion de l 'emploi
3) Ces p res ta t ions sont classées en fonction V ie i l le sse
5 i t - 539
F o n c tio n L o g e m e n t
536. Sont inclus dans cette fonction les versements effectués par les administrations publiques en fa­
veur de certaines catégories de ménages — notamment à ressources modestes — et ayant pour
but d'alléger le coût d'utilisation de leur logement. Sont prises en considération:
a) les allocations en espèces versées directement aux ménages (locataires ou propriétaires);
b) les subventions accordées à des propriétaires privés ou à des organismes publics propriétaires de
logements, dans la mesure où elles ont explicitement pour but de compenser un manque à
gagner dû à l'application de loyers réduits en faveur des ménages locataires.
537. Sont exclues, même si elles sont organisées par les administrations publiques, toutes les mesures
généralisées tendant plutôt à favoriser la construction et telles que primes à la construction, primes
d'épargne-logement, subventions destinées à compenser les réductions de taux d'intérêt sur les
prêts à la construction, etc.
F o n c tio n D iv e rs
538. Sont inclus dans cette fonction:
a) les montants de prestations qui, intéressant plusieurs autres fonctions simultanément, ne peu­
vent être affectés séparément à ces dernières, même par estimation;
b) les montants de prestations intéressant des domaines autres que ceux couverts par les autres
fonctions, mais dont l'objectif se rapproche cependant de la protection sociale dans son sens
large:
1) les aides en faveur d'indigents pour autant que la cause du manque de ressources ne puisse
être rattachée à une autre fonction (vieillesse, famille, etc.);
2) les dépenses effectuées dans le cadre de mesures d'aide sociale de lutte contre la pauvreté;
3) les dépenses en faveur de l'enfance et de la jeunesse délinquantes (réinsertion, etc.) à l'excep­
tion de mesures d'enseignement;
4) les indemnités et autres avantages en espèces ou en nature non classés aileurs, en faveur des
victimes d'événement politique ou de calamité naturelle;
5 ) l'assistance judiciaire et l'aide aux victimes de violences criminelles;
6) les autres formes d'aide sociale en faveur de personnes démunies de ressources, des sans-
abri, des handicapés sociaux (abus de drogues, etc.).
NB — Cette liste est limitative.
C. LES REGROUPEMENTS DE FONCTIONS
539. Pour certains besoins, il peut être inutile de détailler les prestations, ainsi qu'il est prévu au tableau
D dans la division à deux chiffres. Il a donc été prévu une subdivision moins fine, représentée par
les rubriques à un seul chiffre st qui ne contient plus que les grands domaines suivants: santé, vieil­
lesse, survie, maternité-famille, emploi, logement, divers.
ANNEXE E
A(il S DI I A K l l RAI II u t i l i s e s Pu,,r' 1 l
p r e s t a t i o n s p a r p e rs o n n e ( t a b l e a u 3 . 9 )
Belgique
Danemark (âge légal 67)
République fédé ra le d'Allemagne
France
Grèce
Ir lande
I t a l i e
Luxembourg
Pays-Bas
Royaume-Uni
Hommes Femmes
65 60
65 65
65 65
60 60
65 60
65 65
60 55
65 65
65 65
65 60


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