Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-4-036
Karar Sayısı : 19-41/677-292
Karar Tarihi : 22.11.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Arslan NARİN (İkinci Başkan)
Üyeler : Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖR : Metin HASSU, Noyan DELİBAŞI, Nezir Furkan KIRAN,
Elif Nurdan ŞARBAK
C. BAŞVURUDA
BULUNAN :- Arslan Nakliyat San ve Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Evren GÜLDOĞAN
Atatürk Caddesi No: 174/1 Ekim Apt. Kat:2 Daire:4
Alsancak/İZMİR
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 27.12.2018 tarih ve 18-49/764-M sayılı
kararıyla hakkında soruşturma yürütülen Arslan Nakliyat San ve Tic. A.Ş.’nin
dosyaya giriş talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Arslan Nakliyat San ve Tic. A.Ş. (ARSLAN) tarafından yapılan
ve Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 11.11.2019 tarih ve 7823 sayı ile intikal eden
başvuruda, yazılı savunmanın tam ve eksiksiz biçimde hazırlanması ve savunma
hakkının tesisi amacıyla 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı
Kanun) ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların
Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) uyarınca, Dosyaya Giriş Talep
Formunda belirtilen evrak ve delilin erişime açılması talep edilmiştir. Söz konusu
başvuru üzerine düzenlenen 14.11.2019 tarih ve 2018-4-036/BN-10 sayılı Bilgi Notu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda;
- ARSLAN hakkında aklayıcı ve suçlayıcı niteliği bulunulan belgelerin ilgili
sayfalarının (Belge 11, Belge 49/ s. 26-28, Belge 50 /s. 8, Belge 51/s. 2-29, Belge
55/s.27, Belge 58 /s. 9-10, Belge 275 /s. 6-7, Belge 283/s. 2-3, Belge 287/s. 9-
10, Belge 290/s. 9-11, Belge 300 /s. 4-5, Belge 305 /s. 5-8, Belge 306/s. 12-16,
Belge 307/s. 6-8, Belge 338/s. 3-20 ve 27-28) ticari sırlardan arındırılmak
suretiyle fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının veya elektronik kopyalarının
verilebileceği ya da gönderilebileceği,
- Soruşturma Raporunda yer verilen ancak ARSLAN ile doğrudan ilgili olmayan
belgelere (Belge 6, 7, 8, 9, 14, 36, 39, 146, 176) erişim talebinin kabul edilebilir
nitelikte olmadığı,
- Soruşturma Raporunda yer verilen aklayıcı veya suçlayıcı niteliği bulunmayan
Kurum içi yazışma niteliğinde olan belgelere (Belge 1, 4, 30, 31, 67, 177, 180)
erişim talebinin kabul edilemeyeceği
belirtilmektedir.
19-41/677-292
2/5
G. İNCELEME GEREKÇESİ VE HUKUKİ DAYANAK
(4) Rekabet Kurulunun (Kurul) 27.12.2018 tarih ve 18-49/764-M sayılı kararı uyarınca
yürütülen soruşturma kapsamında ARSLAN tarafından 4054 sayılı Kanun ve 2010/3
sayılı Tebliğ çerçevesinde erişim talebinde bulunulan bilgi ve belgeler aşağıdaki tabloda
gösterilmektedir:
Tablo 1: Dosyaya Giriş Talebine Konu Belgeler
Erişim Talep Edilen Belgeler
Belge No/Paragraf
(Para.) No
Yerinde İnceleme Belgeleri (Ege Konteyner Nakliyecileri Derneği-EKONDER) Belge 11
Yerinde İnceleme Belgeleri (ADAD Ulus. Taş, Den. Ve Tic, Ltd. Şti.)
Belge 49/Para.
115 vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (Atlas Yurtiçi Yurtdışı Taş. Kont. Dep. Hiz. Ve Pet.
Ür. Tic. Ltd. Şti.)
Belge 50/Para.
114 vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (Toptaş Nak. Tic. Ltd. Şti.)
Belge 51/Para.
144 vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (KC Loj. Ve Nakl. Hiz. Inş. San. Tic. A.Ş.)
Belge 55/Para.
110 vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (Özsoylu Nak. San. Ltd. Şti.)
Belge 58/Para. 99
vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (Fidanlar Uluslararası Taşımacılık Turizm ve Sanayi
Ticaret Ltd. Şti.)
Belge 275/Para.
114 vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (Balakar Konteyner ve Taşımacılık Ltd. Şti.)
Belge 283/Para.
130 vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (Gönültaş Nakliyat Lojistik Tamir Bakım Ltd. Şti.)
Belge 287/Para.
114 vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (YPR Lojistik- Yasin Yaparoğlu)
Belge 290/Para.
114 vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (Cansur Taşımacılık Lojistik Petrol Ürünleri Turizm
Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.)
Belge 300/Para.
110 vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (Kol Nakliyat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.)
Belge 305/Para.
130 vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (Doztaş Turizm Petrol Ürünleri Taşımacılık Seyahat
Ticaret Ltd. Şti.)
Belge 306/Para.
114 vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (YORULMAZOĞLU)
Belge 307/Para.
99 vd.
Yerinde İnceleme Belgeleri (Kayabaşı Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Ltd.
Şti.)
Belge 338/Para.
114 vd.
Önaraştırma Görevlendirmesi Belge 4
Bilgi ve Belge (EKONDER)
Belge 6, 7, 8, 9, 14,
36, 39
Kurul Kararları
Belge 1/Para. 1,
Belge 30, 31
Cevabi Yazı (Uluslararası Nakliyeciler Derneği) Belge 67
Yazılı Savunma (Arkas Lojistik A.Ş.)
Belge 146/Para.
10
Yazılı Savunma (EKONDER)
Belge 176/Para.
10
Cevabi Yazı (İzmir Kamyoncular ve Kamyonetçiler Esnafı Odası) Belge 177
Cevabi Yazı (İzmir Ticaret Odası) Belge 180
(5) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrası; “Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü
savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili
düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir
19-41/677-292
3/5
nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir” hükmünü amirdir. Buna ek olarak aynı
maddenin üçüncü fıkrasında yer alan; “Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma
hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz.” hükmü ise, evrak ve bilgi
verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir.
(6) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini
mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin
soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları
bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği
ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. Buna ek olarak 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesinde
yer alan, “Taraflar dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmalar ve başka
teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri içerenler hariç
olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evraka ve elde
edilmiş her türlü delile erişebilir.” hükmüyle, tarafların kendileri hakkında düzenlenmiş
evrak ve delillere ulaşabileceği, ancak; Kurum içi yazışmaların ve başka teşebbüs,
teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgi içeren evrakın bu kapsamda
yer almadığı ifade edilmiştir.
(7) 2010/3 sayılı Tebliğ’in “Kurum İçi Yazışmalar” başlıklı 7. maddesinde;
“(1) Kurum içi yazışmalar, Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı
işlem niteliğinde olan birimler arası yazışmalardır.
(2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü
fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgi ve belgeler ile Kurumun diğer kamu
kurumları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek
ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışmalar da iç yazışma
olarak kabul edilir.”
hükmüne yer verilmiştir. Buna göre Kurulun alacağı nihai karara kadar gerçekleştireceği
hazırlayıcı işlem niteliğindeki yazışmalar, Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif
İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmelik (Pişmanlık Yönetmeliği) kapsamında sunulan bilgi
ve belgeler ve Kurumun bilgisine başvurduğu kamu veya özel sektör üçüncü kişileriyle
yaptığı yazışmalar iç yazışma olarak kabul edilmektedir.
(8) Buna ek olarak, 2010/3 sayılı Tebliğ ile tarafların dosyaya erişim haklarının ne şekilde
kullandırılacağına dair de bir düzenleme getirilmiştir. İlgili Tebliğ’in “Dosyaya giriş
hakkının kullandırılması” başlıklı 10. maddesi şu şekildedir:
“(1) Dosyaya giriş hakkı, ilgilinin talebi de dikkate alınarak; dosya mevcudunda
bulunan ve erişime açılan evrakın fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının veya
elektronik kopyalarının verilmesi ya da gönderilmesi suretiyle kullandırılabilir.
(2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü
fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgiler ile aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği
bulunan diğer kurum içi yazışmalar, Kurum merkezinde incelenebilir.”
(9) Madde metni değerlendirildiğinde, her ne kadar Tebliğ’in 6. maddesinde tarafların
Kurum içi yazışmalara erişemeyeceği ifade edilmişse de, Tebliğ’in 7. maddesinde
tanımlanan Kurum içi yazışmalara erişimin Tebliğ’in 10. maddesi çerçevesinde
tamamen engellenmediği, ancak aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer
Kurum içi yazışmaların Pişmanlık Yönetmeliği kapsamında yapılan başvurularda
sunulan bilgiler ile benzer şekilde Kurum merkezinde incelenebileceğinin düzenlediği
anlaşılmaktadır.
19-41/677-292
4/5
(10) Tebliğ’in 6. maddesinin ikinci fıkrasının açık hükmü uyarınca, dosyaya giriş hakkı
kapsamının dışında tutulan “ticari sır ve diğer gizli bilgiler“in kavram olarak ne ifade ettiği
hususunda ise Tebliğ’in “Ticari Sırların Belirlenmesi ve Gizli Tutulması” başlıklı 12.
maddesi yol gösterici olmaktadır. Anılan maddenin ilk fıkrasında ticari sır kavramı,
“teşebbüslerin faaliyet alanları ile ilgili olan ve gizli tutma iradesine sahip
oldukları, yalnızca belirli ve kısıtlı bir kesim tarafından bilinen ve elde edilebilen,
başta rakipleri olmak üzere üçüncü kişilere ve kamuya açıklanması halinde ilgili
teşebbüsün ciddi zarar görme ihtimali bulunan her türlü bilgi ve belge”
şeklinde tanımlanmaktadır. Aynı maddenin ikinci fıkrasında ise nelerin ticari sır
kategorisinde addedilebileceğiyle ilgili örnek kabilinden olmak üzere;
“Olayın ve teşebbüsün özelliklerine göre, teşebbüslerin iç kuruluş yapısı ve
organizasyonu, malî, iktisadî, kredi ve nakit durumu, araştırma ve geliştirme
çalışmaları, faaliyet stratejisi, hammadde kaynakları, üretim ve imalata ilişkin
teknik bilgiler, fiyatlandırma politikaları, pazarlama taktikleri ve masrafları, pazar
payları, toptancı ve perakendeci müşteri potansiyeli ve ağları, izne tâbi veya
tâbi olmayan sözleşme bağlantıları gibi bilgi ve belgeler ticari sır olarak kabul
edilebilir.”
ifadesine yer verilmektedir.
(11) Yukarıda genel hatlarıyla hukuki çerçevesi çizilen dosyaya giriş hakkı ve ticari sır
normları ışığında değerlendirilecek belgelerin başında Belge 6, 7, 8, 9, 14, 36, 39, 146,
176 gelmektedir. Söz konusu belgeler, ARSLAN ile ilgili olarak düzenlenmiş evrak ya da
elde edilmiş delil vasfını haiz olmadığından 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesinde
dosyaya giriş hakkı kapsamına girdiği belirtilen belgeler arasında yer almamaktadır. Bu
nedenle ilgili belgelere erişim talebinin reddine karar verilmiştir.
(12) Mevcut başvuru açısından üzerinde durulacak diğer husus ise; Belge 1, 4, 30, 31, 67,
177 ve 180’in erişime açılıp açılamayacağıdır. Söz konusu talebin 2010/3 sayılı Tebliğ
kapsamında karşılanıp karşılanamayacağına yönelik yapılacak değerlendirmede
öncelikli olarak anılan belgelerin Kurum içi yazışma niteliğinde olup olmadığının ve daha
sonra eğer bu niteliği haiz ise teşebbüsü aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunup
bulunmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.
(13) İlgili belgeler, 2010/3 sayılı Tebliğ’in 7. maddesi çerçevesinde Kurum içi yazışma
kapsamına girmektedir. Buna ilaveten söz konusu belgelerin ARSLAN bakımından
suçlayıcı veyahut aklayıcı delil niteliği bulunmamaktadır. Bu nedenle anılan belgelere
erişim talebinin reddi sonucuna ulaşılmıştır.
19-41/677-292
5/5
H. SONUÇ
(14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun
27.12.2018 tarih ve 18-49/764-M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma
kapsamında Arslan Nakliyat San ve Tic. A.Ş.’nin dosyaya giriş talebine ilişkin olarak;
- Belge 6, 7, 8, 9, 14, 36, 39, 146, 176’ya erişim talebinin, Arslan Nak. San. ve Tic.
A.Ş. ile ilgili düzenlenmiş evrak ya da elde edilmiş delil niteliğinde olmamaları
nedeniyle, reddine,
- Belge 1, 4, 30, 31, 67, 177, 180’e erişim talebinin, aklayıcı veya suçlayıcı niteliği
bulunmayan Kurum içi yazışma olmaları nedeniyle, reddine
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı
yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy