1 REKABET KURUMU
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : D1/1/M.M.Ö.-00/6 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 01-02/3-1
Karar Tarihi : 04.01.2001
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. M. Tamer MÜFTÜOĞLU
Üyeler : Dr. Kemal EROL, Sadık KUTLU, İsmet CANTÜRK,
Nejdet KARACEHENNEM, Mustafa PARLAK, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY,
Kubilay ATASAYAR, Murat GENCER
B- RAPORTÖR: Mustafa M. ÖZKARABÜBER
C- BİLDİRİMDE BULUNAN: - Kalekalıp Makine ve Kalıp Sanayi A.Ş.
Tevfikbey Mah. İstiklal Cad. No:13 Sefaköy,
Küçükçemece/İSTANBUL
Vekili: AV. Pınar ERYÜREKLİ
Beybi Giz Plaza Meydan Sok.No:28
K.14, 80670 Maslak/İSTANBUL
- General Electric International Benelux B.V.
Plasticslaan 14612 PX Bergen op Zoom
The Netherlands
Vekili: Av. Şefika PEKİN
Beybi Giz Plaza Meydan Sok.No:28
K.10, 80670 Maslak/İSTANBUL
D- TARAFLAR:
- H. İbrahim Bodur Holding A.Ş.
- Kalekalıp Makine ve Kalıp San. A.Ş.
- Kaleseramik Çanakkale Kalebodur Seramik San. A.Ş.
- Kalekim Kimyevi Maddeler San. ve Tic. A.Ş.
- GE International Benelux B.V
E- DOSYA KONUSU: Elektroteknik ürünler, alçak gerilim elektrik şalt cihazları
ve izolatör satışı yapacak olan ve General Electric ile Kale Grubu’nun iştirak
edeceği bir ortak girişim şirketi kurulması işlemine izin verilmesi talebi.
F- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.11.2000 tarih, 4651 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7 nci maddesi
ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
2 REKABET KURUMU
Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 19.12.2000
tarih, D1/1/M.M.Ö.-00/6 sayılı Ortak Girişim Ön İnceleme Raporu 02.01.2001 tarih,
REK.0.05.00.00/1 sayılı Başkanlık önergesi ile 3-1 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G- RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: Kale Grubu şirketlerinden H. İbrahim Bodur Holding
A.Ş., Kalekalıp Makine ve Kalıp San. A.Ş., Kaleseramik Çanakkale Kalebodur
Seramik San. A.Ş., Kalekim Kimyevi Maddeler San. ve Tic. A.Ş. ile General Electric
Grubuna bağlı Hollanda uyruklu GE International Benelux B.V. arasında akdedilen
bir sözleşme ile Kale Power Controls Elektrik Sistemleri A.Ş. adında bir ortak girişim
şirketi kurulmasının 4054 sayılı Kanun uyarınca hakim durum oluşturarak veya
mevcut bir hakim durumu güçlendirerek ülkenin bütünü veya bir kısmında rekabetin
önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurmayacağı, bu nedenle söz konusu işleme
izin verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
1. Taraflar
Kale Grubu Türkiye’de yer ve duvar seramikleri, sıhhi seramik ürünler, porselen
eşyalar, elektrik aksamları, elektroteknik ürünler, inşaat malzemeleri, kimyasal
malzemeler, madencilik, makine ve elektronik aksam parçaları üretimi; bu ürünlerin
yurt içi ve dışında pazarlanması, dağıtılması ve finansmanı alanlarında faaliyet
göstermektedir. Grubun holding şirketi H. İbrahim Bodur Holding A.Ş.’dir.
Kalekalıp Makine ve Kalıp San. A.Ş., Kale Grubunun savunma sanayiine yönelik
olarak elektronik parçalar, doğalgaz sayaçları, data sistemleri, kalıp üretimi ve
mühendislik ve taahhüt hizmetleri veren şirketidir.
Kaleseramik Çanakkale Kalebodur Seramik San. A.Ş. grubun yer ve duvar
seramikleri ve elektrik iletiminde kullanılan izolatör üreten şirketidir. Grup, izolatör
üretiminde Türkiye pazarı lideridir.
Kalekim Kimyevi Maddeler San. ve Tic. A.Ş. ise grubun özellikle inşaatlarda
kullanılan yapıştırıcı özelliğe sahip kimyasal ürünler üreten şirketidir.
General Electric ABD merkezli dünya çapında bir ekonomik güç ve uluslararası bir
şirketler topluluğudur. Kimyasal ürünler, havacılık, sağlık ürünleri, endüstriyel
parçalar, finans, yatırım, sigorta, medya, otomobil endüstrisi, plastik, güç sistemleri
gibi çok çeşitli ve geniş alanlarda faaliyet göstermektedir.
GE International Benelux B.V. (GE) ise, bir holding şirketi olan General Electric’in
Hollanda uyruklu şirketidir. GE Türkiye’de General Elektrik Ticaret Servis A.Ş.
(Getsaş)’nin kontrolünü elinde tutmaktadır.
Getsaş, Türkiye’de yine bir General Electric iştiraki olan AEG’nin alçak gerilim
elektrik şalt cihazlarının ithalatını ve satışını yapmaktadır.
3 REKABET KURUMU
Dosya konusu birleşme işlemi sonucunda kurulacak olan ortak girişim şirketi Kale
Power Controls Elektrik Sistemleri A.Ş. (Kale Power)’dir. Kale Power, Getsaş’ın
halihazırda yürüttüğü AEG'nin ürünlerini pazarlama işini yürüteceği gibi, yine
yurtdışından ithal edilecek General Electric markalı alçak gerilim elektrik şalt
cihazlarını ve Kale Grubu’nun ürettiği elektrik aksamlarını ve izolatörleri
pazarlayacaktır.
2. İlgili Pazar
a) Ürün Pazarı: Taraflar arasında imzalanan anlaşmada belirtildiği üzere Kale
Power “elektrik ürünleri ve aksamı” alanında faaliyette bulunacaktır. Ancak bu pazar
tanımının birçok ürünü içerdiği görülmektedir.
Kale Power; AEG ve GE markalı alçak gerilim elektrik şalt cihazlarının, Kale Grubu
şirketleri tarafından üretimi ve/veya satışı yapılan elektroteknik ürünlerinin ve
izolatörlerinin satışı ile iştigal edecektir. Sözkonusu ürünler üç alt pazar içerisinde
değerlendirilebilir. Bunlar elektroteknik ürünleri, izolatörler ve elektrik şalt
cihazlarıdır.
- Elektroteknik ürünleri; elektrik dağıtım kutuları, ölçü aletleri, elektrik sayaçları,
elektrik bağlantı elemanları, D sigortalar, NH bıçaklı sigortalar, duylar, armatürler,
otomatik sigortalar, anahtarlardan oluşmaktadır.
- İzolatör, elektrik enerjisinin tek başına nakli esnasında elektrik enerjisinin
izolasyonu için kullanılmaktadır. Esas madde olarak porselen, cam, silikon, kompozit
maddelerden mamuldur. Türkiye’de genellikle porselen ve camdan üretilmiş
izolatörler piyasada bulunmaktadır.
- Elektrik şalt cihazları; kompakt şalterler, güç şalterleri, trafolar, kontraktörler, termik
röleler, ayırıcılar ve kesicilerden oluşmaktadır.
Söz konusu elektrik ürünleri ve aksamı olarak nitelendirilen ve üç grupta toplanan
ürünlerin satış amaçları birbirinden farklıdır. Tüketici açısından buradaki ürünler
birbirinden farklı amaçlarla kullanılmaktadır. Üretim yönünden ise her bir grup ürün
farklı fabrikalarda üretilmektedir. Elektroteknik ürünler Kaleporselen Elektroteknik
San. A.Ş. ve Kale Elektroteknik San. ve Tic. A.Ş.’de; izolatörler Çanakkale Seramik
Fabrikaları A.Ş.’de ve elektrik şalt cihazları ise yurtdışında GE’nin fabrikalarında
üretilmektedir. Bu durum, üretim yönünden elektroteknik ürünler, izolatörler ve
elektrik şalt cihazlarının ayrı ayrı üç pazar olduğunu göstermektedir. Bu nedenle
dosya konusu işlemin değerlendirilmesinde ilgili ürün pazarı; elektroteknik ürünler,
izolatörler ve elektrik şalt cihazları olmak üzere üç ayrı pazar olarak tanımlanmıştır.
b) Coğrafi Pazar: Ortak girişim şirketi olan Kale Power bir pazarlama şirketidir. Söz
konusu ürünlerin satışını herhangi bir kısıtlama olmadan Türkiye genelinde yapmayı
planlamaktadır.Yine sözkonusu ürünler için ulaşım masrafı yerel pazarlar
4 REKABET KURUMU
belirlenmesini gerektirecek kadar yüksek değildir. Bu nedenle ilgili coğrafi pazar,
Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak kabul edilmiştir.
3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden; Kale Grubu şirketlerinden H. İbrahim Bodur
Holding A.Ş., Kalekalıp Makine ve Kalıp San. A.Ş., Kaleseramik Çanakkale
Kalebodur Seramik San. A.Ş., Kalekim Kimyevi Maddeler San. ve Tic. A.Ş. ile
General Electric Grubuna bağlı Hollanda uyruklu GE International Benelux B.V.
arasında akdedilen bir sözleşme ile Kale ve GE Grupları tarafından ortaklaşa bir
kontrol mekanizması ile yönetilecek Kale Power Controls Elektrik Sistemleri A.Ş.
adında bir ortak girişim şirketi kurulacağı anlaşılmaktadır.
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in "Birleşme ve Devralma Sayılan Haller" başlıklı 2’nci maddesinde
ortak girişimlerle ilgili olarak; "Amaçlarını gerçekleştirmek üzere işgücü ve
malvarlığına sahip olacak şekilde bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya çıkan ve
taraflar arasındaki veya taraflarla ortak girişim arasındaki rekabeti sınırlayıcı amacı
veya etkisi olmayan ortak girişimler (joint-venture)." tanımlaması yer almaktadır.
Bu tanımdan hareketle, bir ortak girişimin yoğunlaşma doğurucu nitelikte kabul
edilmesi ve dolayısıyla 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu iznine tabi
olması için aranan şartlar şu şekilde sıralanabilir:
Ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması (ortak girişim),
Bu ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya çıkması,
Taraflar arasındaki veya taraflarla ortak girişim arasındaki rekabeti sınırlayıcı
amacı veya etkisi olmaması.
Ortak girişim şirketi olan Kale Power’da; Kale Grubu %85 oranında, GE ise %15
oranında hisse sahibi olacaklardır. Yapılan anlaşma ile Kale Power’ın 5 kişilik bir
yönetim kurulunun bulunması ve Kale Grubu’nun 4, GE’nin ise 1 üyeyi atamasına
karar verilmiştir. Yönetim TTK hükümleri çerçevesinde toplanıp karar alacak olup
ancak, şirketin iştiraklerinde herhangi bir değişiklik, belli bir oranın ve/veya miktarın
üzerinde borçlanma, belli bir oranın ve/veya miktarın üzerinde satış yapılması gibi
hususlara karar verilirken GE’nin atayacağı üyenin olumlu oyu gerekmektedir.
Ayrıca, yine yapılan anlaşma gereği GE’nin AEG markalı ürünlerin satışını
Getsaş’tan alıp Kale Power’a devredeceği görülmektedir. Yine GE markalı alçak
gerilim elektrik şalt cihazlarının Türkiye distribütörlüğünü Kale Power yapacaktır.
Şirkete insan kaynakları Kale Grubu tarafından temin edilecektir. Gerekli sermaye
her iki grup tarafından ortaya konulmaktadır. Ortak girişim şirketinin faaliyetlerini
sonlandırması için herhangi bir fesih süresi belirlenmemiştir. Bu nedenlerle Kale
Power’ın bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya çıktığı görülmektedir.
5 REKABET KURUMU
Kurulacak ortak girişim şirketi, ana firmalar olan GE ve Kale'nin üretimini yaptığı
ürünlerin satış ve dağıtım faaliyetini sürdürecektir. Ana firmalar ise üretimini
yaptıkları ilgili ürünlerin satış ve pazarlama faaliyetini ortak girişim şirketine
devredeceklerinden ilgili ürün pazarından çekilmiş olacaklardır. Diğer bir ifadeyle,
ortak girişim şirketinin kurulacak olması ana firmaların ilgili ürün pazarlarındaki
üretim faaliyetlerinde bir değişiklik ve yoğunlaşma yaratmayacaktır. Dolayısıyla,
dosya konusu işlemle ana firmaların üretim pazarında bir işbirliğine gitmedikleri;
ancak, ilgili ürünlerin satış ve dağıtımı konusunda 1997/1 sayılı Tebliğ anlamında bir
ortak girişim şirketi kurdukları görülmektedir. Diğer taraftan, Rekabet Hukukunun asıl
işlevinin üretim pazarından ziyade üretilen malların pazara arz aşamasındaki
rekabet kurallarını düzenlemek olduğu gözönünde bulundurulursa söz konusu
işlemle, 4054 sayılı Kanun anlamında etkilenen pazarın ilgili ürünlerin satış ve
pazarlama faaliyetleri olduğu anlaşılmaktadır.
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerde, ana gruplardan hiçbirisinin Kale Power’ın
faaliyet sahasına girmeyeceği ifade edilmektedir. Bu nedenle ortak girişim şirketi
olan Kale Power’ın taraflar arasında koordinasyon sağlayıcı olmadığı görülmektedir.
Böylece, söz konusu işlemin 1997/1 sayılı Tebliği kapsamında birleşme veya
devralma sayılan bir ortak girişim işlemi olduğu anlaşılmaktadır.
1997/1 sayılı Tebliğ’in 4 üncü maddesinde yer alan, “birleşmeyi veya devralmayı
gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün
piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu
oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmişbeş trilyon Türk Lirası’nı (1998/2 sayılı
Tebliğ ile değişik) aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.”
hükmü doğrultusunda bildirim konusu işlemin, toplam ciro yönüyle anılan Tebliğ'de
öngörülen eşiğin altında kaldığı; pazar payı yönüyle ise, sadece izolatörler
pazarında %…'lik pazar payı oranıyla Rekabet Kurulu'nun iznine tabi olduğu
görülmektedir.
İzolatörler pazarında GE' nin herhangi bir faaliyeti ve pazar payı mevcut değildir.
Dolayısıyla Kale Grubu'nun sahip olduğu %…'lik oran oluşturulacak Ortak Girişim
şirketine devrolacaktır. Bu nedenle yeni bir hakim durumun yaratılması söz konusu
değildir. Dolayısıyla Başvuruya konu işlem ile tarafların daha önce ilgili ürün
pazarlarında sahip oldukları pazar payı ve cirolarında artış olmayacağı ve bu
birleşme işleminin yoğunlaşma oranlarında herhangi bir artışa neden olmayacağı
dikkate alındığında, başvuru konusu ortak girişimin, ilgili ürün pazarlarında hakim
durum yaratacak ya da hakim durumu güçlendirecek nitelikte olmadığı ve bunun
sonucu olarak ülkede veya bir bölümünde rekabeti önemli ölçüde engellemeyeceği
anlaşılmaktadır.
I- SONUÇ
Yukarıda yapılan değerlendirmeler sonucunda; Kale Grubu şirketlerinden H. İbrahim
Bodur Holding A.Ş., Kalekalıp Makine ve Kalıp San. A.Ş., Kaleseramik Çanakkale
Kalebodur Seramik San. A.Ş., Kalekim Kimyevi Maddeler San. ve Tic. A.Ş. ile
General Electric Grubuna bağlı Hollanda uyruklu GE International Benelux B.V.
6 REKABET KURUMU
arasında akdedilen bir sözleşme ile Kale Power Controls Elektrik Sistemleri A.Ş.
adında bir ortak girişim şirketi kurmaları işleminin, 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan
İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında bir
işlem olduğu, ancak söz konusu işlemin; ilgili ürün pazarlarında yeni bir hakim
durum yaratmaya veya mevcut bir hakim durumu güçlendirmeye yönelik olarak,
rekabeti önemli ölçüde azaltmayacağı ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun'un 7 nci maddesine aykırılık teşkil etmemesi nedeniyle, söz konusu işleme
izin verilmesine OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy