Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : D3/1/H.S.-01/1 (Devralma)
Karar Sayısı : 01-24/231-59
Karar Tarihi : 22.5.2001
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. M. Tamer MÜFTÜOĞLU
Üyeler : Dr. Kemal EROL (İkinci Başkan), İsmet CANTÜRK, Nejdet
KARACEHENNEM, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY,
Kubilay ATASAYAR, Murat GENCER
B- RAPORTÖR : Hakan SABUNCU, Meltem BAĞIŞ
C- BİLDİRİMDE BULUNAN: Tetra Laval S.A. vekili Avukat Nilüfer MÜLDÜR
Hacı Adil Sokak, No:44, 80620 2. Levent-
İstanbul
D- TARAFLAR : - Tetra Laval S.A.
59, rue desnuttes f-75015 Paris, Fransa
- Sidel S.A.
Avenue de la Patrouille-de-France
F-76930 Le Havre Cedex, Fransa
E- DOSYA KONUSU: Sidel S.A.’ya ait hisselerden %9.75’ine sahip olan
Tetra Laval B.V. grubuna bağlı Tetra Laval S.A.’nın, Sidel S.A.’ya ait %90.25
oranındaki diğer hisseleri de halka çağrı yoluyla devralması işlemine izin
verilmesi talep edilmektedir.
F- DOSYA EVRELERİ: Kurumumuz kayıtlarına 3.5.2001 tarih ve 1812 sayı
ile giren bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca
düzenlenen 16.5.2001 tarih, D3/1/H.S.-01/1 sayılı Devralma Ön İnceleme
Raporu, 18.5.2001 tarih, REK.0.07.00.00/29 sayılı Başkanlık önergesi ile 01-
24 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: Bildirim konusu devralma işleminin 1997/1
sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olmakla birlikte, 4054 sayılı
(01-24/231-59)
2
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi anlamında hakim
durum yaratmadığı veya mevcut bir hakim durumu güçlendirmediği ve
bunun
sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet
piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurucu
nitelikte olmadığı anlaşıldığından, bildirime konu işleme izin verilmesi
gerektiği düşünülmektedir.
H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
1. İlgili Pazar
Ürün Pazarı: Devralmaya konu olan ilgili ürün pazarı; likit ürünlerin PET
(Polietilen Tereftalet) ile ambalajlanması ve PET üretme ekipmanı pazarıdır.
Coğrafi Pazar: Devralma işlemine konu olan şirketin ürünlerinin satış ve
dağıtımının ülkemizin bütününde yapılması nedeniyle ilgili coğrafi pazar,
Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak tanımlanmıştır.
2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, söz konusu devralma işleminin
taraflarının her ikisinin de yabancı menşeli (Fransız) şirketler olduğu ve
işlemin Türkiye Cumhuriyeti sınırları dahilinde cereyan etmediği, ancak Sidel
SA'nın ülkemizde faaliyette bulunması nedeniyle ülkemiz pazarlarının bu
işlemden etkilendiği anlaşılmaktadır.
Tetra Laval S.A., halihazırda dolaysız olarak firma sermayesinin %9,75’ine,
oy verme hakkının da %9,51’ine sahip olduğu Sidel S.A.’ya ait sermayenin
geri kalan %90,25’i ve oy verme hakkının %90,49’una sahip olmak amacıyla
söz konusu firma hisselerini halka çağrı yoluyla satın almak için teklifte
bulunmuştur. Taraflar arasındaki hisse satımına ilişkin teklif metninde;
Sidel’in münferit ve bağımsız bir şirket olarak faaliyette bulunacağı, mevcut
stratejilerini sürdürüp, kendi ticari markası altında hizmet vermeye devam
edeceği belirtilmektedir.
Birleşme ve devralmaların Rekabet Kurulu'na bildirilmesi usul ve esaslarının
ilan edildiği 1997/1 sayılı Tebliğ’in birleşme ve devralma sayılan halleri
sıralayan 2. maddesinin “Herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün mal varlığının yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını
ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması
veya kontrol etmesi” şeklindeki (b) bendi gözönüne alındığında bildirime konu
işlemin bir “devralma” işlemi olduğu anlaşılmaktadır.
(01-24/231-59)
3
Birleşme ve devralmalara uygulanacak pazar payı ve ciro eşiği 1997/1 sayılı
Tebliğ’in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişiklik yapılan 4. maddesinde, “Ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar
paylarının, piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile
toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet
Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.” şeklinde belirlenmiştir.
Tetra Laval S.A.'nın Türkiye'de faaliyeti bulunmamaktadır. Sidel SA'nın bağlı
bulunduğu Sidel Grubunun’un 2000 yılı Türkiye cirosu ise 2.759.116.800.000
TL'dir.
Bununla birlikte, Sidel S.A. likit ürünlerin PET ile ambalajlanması ve PET
üretme ekipmanı pazarında %60 pazar payına sahiptir.
Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında, ön incelemeye konu olan devralma
işleminin, tarafların cirolarının 1997/1 sayılı Tebliğ’de yer alan eşiği aşmadığı
halde ilgili pazardaki paylarının eşiği aşması nedeniyle Rekabet Kurulu’ndan
izin alınması zorunlu bir işlem olduğu anlaşılmaktadır.
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde, “Bir ya da birden fazla teşebbüsün
hakim durum yaratmaya veya hakim durumlarını daha da güçlendirmeye
yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya
hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu
doğuracak şekilde birleşmeleri veya herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin
diğer bir teşebbüsün mal varlığını yahut ortaklık paylarının tümünü ...
devralması hukuka aykırı ve yasaktır” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu devralma işleminin taraflarının pazar faaliyetleri, ürün gamı,
imalatını gerçekleştirdikleri ürünün kullanım yerleri gibi kriterler gözönüne
alındığında teşebbüslerden; Tetra Laval S.A., aseptik karton paketleme ve
bunlara ilişkin sistemlerin temini, SIDEL S.A. ise, PET şişe üretimi ve buna
ilişkin sistemlerin temini konusunda -diğer bir deyişle kısıtlı teknolojik
benzerliğe sahip, farklı sektörlerde- faaliyet göstermektedirler. Bu çerçevede,
Sidel S.A. ve Tetra Laval Grubu’nun ilgili ürün pazarında birbirleriyle
potansiyel rakip olmamaları dolayısıyla devir işlemi neticesinde, Tetra
Laval’ın, dikey bir bütünlük sağlamaktan ziyade ürün gamını genişlettiği
anlaşılmaktadır. Buna göre bildirime konu olan işlem neticesinde ilgili ürün
pazar paylarında bir artış olmayacağından, devralma işlemi ilgili pazarda bir
hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi
sonucunu yaratmayacaktır.
I. SONUÇ
Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında, Tetra Laval S.A.’nın Sidel S.A.’yı
devralma işleminin, taraflarının ilgili ürün pazarındaki toplam pazar payları
yönüyle, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak çıkarılan 1998/2
(01-24/231-59)
4
sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi
olduğuna; ancak, bu devralma sonucunda, bir hakim durumun yaratılması
veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin
olumsuz yönde etkilenmesinin sözkonusu olmadığına, bu nedenle de bildirim
konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy