1 REKABET KURUMU
REKABET KURULU KARARI
Karar Sayısı : 01-56/562-133
Karar Tarihi : 22.11.2001
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
İkinci Başkan : Dr. Kemal EROL
Üyeler : İsmet CANTÜRK, Nejdet KARACEHENNEM,
A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Kubilay ATASAYAR, Murat GENCER,
Mustafa PARLAK
B- RAPORTÖRLER: Özgür BAL, Salim AYDEMİR
C- ŞİKAYET EDEN: - Promodirekt Ambalaj Malzemeleri San. ve Tic. Ltd.Şti.
Temsilcileri Av. M.Serhan ÖZDEMİR, Av. Gökhan ÖZBİLGİN
İlkiz Sok. No: 16/19 Sıhhiye- Ankara
D- ŞİKAYET EDİLEN: - T.C. Sağlık Bakanlığı
Ankara
- Türk Sağlık Eğitim Vakfı
Çetin Emeç Bulvarı 8. Cad. 76. Sok. No:5/4
Aşağı Öveçler-Ankara
E- DOSYA KONUSU: T.C. Sağlık Bakanlığı'nın sadece Türk Sağlık Eğitim
Vakfı'na vermiş olduğu hologramlı şirink üretimi ve ürettirilmesine ilişkin
yetkiyle, bir hakim durum meydana getirilmiş olması ve bunun kötüye
kullanıldığı iddiaları.
F- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 2.10.2001 tarih ve 4236 sayı ile giren
başvuru üzerine hazırlanan 26.10.2001 tarihli Bilgi Notu 26.10.2001 tarih,
REK.0.00.02.00/182 sayılı Başkanlık önergesi ile 01-56 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: T.C. Sağlık Bakanlığı’nın 4054 sayılı Kanun’a
aykırı uygulamalarının dayanağının 181 sayılı Bakanlığın Teşkilat ve Görevleri
Hakkında KHK olduğu, bu KHK’den kaynaklanan haklarını aştığı iddiasının
muhatabının da Rekabet Kurumu değil konuyla ilgili makamların olduğu
düşünülmektedir.
H- DEĞERLENDİRME
Şikayetçi taraf olan Promodirekt Ambalaj Malzemeleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İstanbul’da hologramlı-hologramsız şirink işi ile uğraşmakta olup,
şikayete konu taraf ise T.C. Sağlık Bakanlığı ve bir protokolle kendisine hologramlı
şirink üretme ve ürettirme yetkisi verilen ve T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından
kurulmuş olan Türk Sağlık Eğitim Vakfı (TÜRKSEV)'dır.
Şikayet konusu ürün olan hologramlı şirink, dönüşümlü polikarbonat su
damacanalarının kapaklarına, onların belli standartları taşıdığının göstergesi olarak
2 REKABET KURUMU
tüketicinin izinli-izinsiz su ayrımını yapabilmesi için yapıştırılan T.C. Sağlık
Bakanlığı'nın logosunu taşıyan şeritlerdir.
Promodirekt Ambalaj Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.(Promodirekt Ltd.)'ne
ait şikayet dilekçesinde; T.C. Sağlık Bakanlığı'nın Valiliklere gönderdiği 26.7.2001
tarih ve 12049 sayılı genelge ile geri dönüşümlü polikarbonat damacanalarla
piyasaya sunulan suların kapaklarına, izinli suların izinsiz sulardan ayırt edilmesini
temin bakımından hologramlı şirink uygulamasına gidildiği, hologramlı şirink yapma
ya da yaptırma yetkisinin bir protokolle TÜRKSEV' e verildiği, bu çerçevede
hologramlı şirinklerin birim satış fiyatının TÜRKSEV tarafından 30.000 TL+KDV
olarak belirlendiği, işletmelere 1.8.2001 tarihinden itibaren, piyasaya sunulan
polikarbonat su damacanalarının kapaklarında şirink uygulamasının başlatılmasının
ve bu tarihten sonra yapılacak denetimlerde hologramlı şirink uygulamaları
konusunda hassasiyet gösterilmesinin gerektiği hususunun bildirilerek, tebliğinin
emredildiği ifade edilmektedir.
Başvuru dilekçesinde, T.C.Sağlık Bakanlığı’nın 26.7.2001 tarih ve 12049
sayılı genelgesinde dayanak gösterilen 25.7.2001 tarih ve 24473 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan, “Doğal Kaynak, Maden ve İçme Suları ile Tıbbi Suların
İstihsali, Ambalajlanması ve Satışı Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına
Dair Yönetmelik” ve değişiklikten önceki 18.10.1997 tarih ve 23144 sayılı “Doğal
Kaynak, Maden ve İçme Suları ile Tıbbi Suların İstihsali, Ambalajlanması ve Satışı
Hakkında Yönetmelik”lerde de söz konusu ürünün satma, dağıtma ve üretme
yetkilerinin devrini içeren bir protokol yapılmasına, bu şekilde herhangi bir vakıf
işletmesine imtiyaz verilerek tekel konumuna getirilmesine ve fiyat belirlenmesine
yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı iddia edilmektedir.
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, T.C.Sağlık Bakanlığı’nca hologramlı
şirink üreticisi özel şirketlerin, dönüşümlü polikarbonat su damacanalarına yönelik
şirink üretme ve satma faaliyetlerini durdurulduğu, bu uygulamaya uyulmaması
halinde yaptırım uygulanacağının belirtildiği, bu uygulama ile paralel olarak şirink
üreticisi şirketlerin elinden alınan üretim, dağıtım ve satma hakkını kendi kurduğu
Vakfa hasrederek ve piyasadaki satış fiyatı da ayrıca tespit edilerek, fiyatın serbest
rekabet koşulları altında belirlenmesinin önüne geçildiği anlaşılmaktadır.
Dosya mevcudu bilgilerden, Promodirekt Ltd.’in başvurusuna cevaben
T.C.Sağlık Bakanlığı’nın yaptığı açıklamada, 181 sayılı Bakanlığın Teşkilat ve
Görevleri Hakkında KHK’nin 43. maddesine dayanarak TÜRKSEV ile protokol
imzaladığı ve yapılan bu protokol ile hologramlı şirink yapma ve yaptırma yetkisinin
bu Vakfa verildiği, bu Vakıf dışında hiç bir kişi ya da kuruma yetki verilemeyeceği
gibi, kullanma yetkisinin de satılamayacağının belirtildiği anlaşılmaktadır. Söz
konusu KHK’nin 43. maddesi ise “Bakanlık kanunla yerine getirmekle yükümlü
olduğu hizmetleri tüzük, yönetmelik, tebliğ, genelge ve diğer idari metinlerle
düzenlemekle görevli ve yetkilidir.” şeklindedir.
Bu çerçevede, şikayet edilen taraf olan T.C. Sağlık Bakanlığı’nın, 4054 sayılı
Kanun’a aykırı uygulamalarının dayanağı olarak gösterilen ilgili KHK kapsamında
anılan düzenlemeye gidip gidemeyeceği ve bu KHK’den kaynaklanan haklarını aştığı
iddiasının muhatabının Rekabet Kurumu olmadığı, mevzuatın gösterdiği ilgili
makamlara başvurulması gerektiği kanaatine varılmıştır. Nitekim dosya mevcudu
3 REKABET KURUMU
bilgilerden, İstanbul Su Sanayicileri Derneği (SUSADER) ile Genel Su Satıcıları
Derneği (GESUDER)’nin T.C. Sağlık Bakanlığı’nın kararı hakkında Danıştay’a
yürütmenin durdurulması için dava açtığı, böylelikle konunun asıl ilgili birimlere
intikal ettiği de anlaşılmıştır.
İ- SONUÇ
Yapılan görüşmeler sonucunda; T.C. Sağlık Bakanlığı'nın hologramlı şirink
üretimi ve ürettirilmesine ilişkin yetkiyi sadece Türk Sağlık Eğitim Vakfı'na vererek,
181 sayılı KHK'den kaynaklanan yetkilerini aştığı iddiasının muhatabının Rekabet
Kurumu olmaması nedeniyle şikayetin reddine OY BİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy