1 REKABET KURUMU
REKABET KURULU KARARI
Karar Sayısı : 01-61/640-169
Karar Tarihi : 20.12.2001
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. M. Tamer MÜFTÜOĞLU
Üyeler : Dr. Kemal EROL, İsmet CANTÜRK, Nejdet KARACEHENNEM,
A.Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Kubilay ATASAYAR, Murat GENCER,
Mustafa PARLAK, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL
B- RAPORTÖRLER: Nazlı AKSOY, Salim AYDEMİR
C- ŞİKAYET EDEN: - Trabzon Eczacılar Odası
Trabzon
D- ŞİKAYET EDİLEN: - Karadeniz Teknik Üniversitesi Tıp Fakültesi
Farabi Hastanesi 61080-Trabzon
E- DOSYA KONUSU: Karadeniz Teknik Üniversitesi Tıp Fakültesi Farabi
Hastanesi döner sermaye işletmesi bünyesinde faaliyet gösteren eczanenin
ticari bir eczane gibi faaliyette bulunarak bölge ilaç piyasasında rekabeti ihlal
ettiği iddiası.
F- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10.10.2001, tarih ve 4321 sayı ile giren
başvuru üzerine hazırlanan 5.12.2001 tarih ve D1/1/N.A.-01/1 sayılı Bilgi Notu
19.12.2001 tarih, REK.0.00.02.00/194 sayılı Başkanlık önergesi ile 01-61 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: Karadeniz Teknik Üniversitesi Tıp Fakültesi
Farabi Hastanesi döner sermaye işletmesi bünyesinde faaliyet gösteren eczanenin
ticari bir eczane gibi faaliyette bulunarak bölge ilaç piyasasında rekabeti ihlal ettiği
idiasına ilişkin şikayetin, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun
kapsamında değerlendirilemeyeceği düşünülmektedir.
H- DEĞERLENDİRME
Başvuru dilekçesinde özetle;
- 6197 sayılı Kanun'un 14. maddesinin, istisnai bazı hallerde mahalli sağlık
müdürlüğü izni ile “özel eczane” veya “ecza dolabı” açılabileceğini sınırlayıcı bir
şekilde açıkladığı, bu sınırlar dahilinde “içindeki hastalara ilaç vermeye mahsus
hastane ve buna benzer müesseselerin eczaneleri” ile “yalnız fakirlere parasız ilaç
verip hiçbir surette para karşılığı reçete ile ilaç imal etmeyen belediye ve hayır
cemiyetlerinin eczaneleri” nin izin alarak özel eczane açabileceği, özel
eczanelerden olan “hastane eczanelerinin” ilgili Kanun'un deyimiyle “içindeki
hastalara ilaç vermeye mahsus” olarak faaliyette bulunabileceği, dolayısıyla bu
tür eczanelerin, 6197 sayılı Kanun'un 16/II. maddesi hükmü kapsamında halka
ilaç satamayacakları,
2 REKABET KURUMU
- Eczaneler ve Eczane Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin 9/III. maddesinde;
“Sağlık kurumları bünyesinde açılacak eczaneler, yalnızca yatarak tedavi gören
hastalara hizmet verebileceklerinden...” ifadesine yer verilmek suretiyle, bu tür
eczanelerin varlık nedeninin sağlık kurumlarında yatan hastaların tedavileri
sırasında acil ve zorunlu olarak ihtiyaç duyulan ilaç ve tıbbi malzemelerin temini
amacına hizmet etmekle sınırlı olduğu,
- aynı şekilde 6197 sayılı Kanun'un 16/II hükmüne göre, “resmi ve Devlete bağlı
teşekküllere ait eczaneler” in, sadece o bölgede serbest eczane bulunmaması
durumunda, halka ilaç satma izni ve yetkisine sahip oldukları, bu hüküm uyarınca
serbest eczanelerin bulunduğu yerlerdeki kamu eczanelerinin halka ilaç satma
yetkisinin olmadığı,
- 6197 sayılı Kanun'un 20. maddesine dayanılarak çıkarılan Eczaneler ve Eczane
Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin 25.11.1999 tarih ve 23887 sayılı Resmi
Gazetede değiştirilerek kabul edilen 9/V maddesi hükmünde; mülkiyeti özel
kuruluşlara veya kamuya ait tüm sağlık kuruluşları bakımından ticari amaçlı
serbest eczane açma yasağı vurgulandıktan sonra, üniversiteler bünyesi içinde
sadece eğitim amaçlı uygulama eczaneleri açılabileceği, mediko-sosyal
eczaneleri de dahil olmak üzere, halka ilaç satma yetkisi bulunan ticari amaçlı
eczaneler açılamayacağının net ve kesin bir dille ifade edildiği belirtilerek, KTÜ
bünyesinde bir eczacılık fakültesi bulunmadığı da göz önüne alındığında, Tıp
Fakültesi Farabi Hastanesi Döner Sermaye İşletmesi bünyesinde faaliyet
gösteren eczanenin, tamamen bir ticari eczane gibi çalıştığı, zorunlu olan ve
olmayan ayırımı yapılmaksızın yatan hastaların tüm ilaç ve tıbbi malzeme
ihtiyacını buradan temin etmeye mecbur bırakıldığı, yatan hastalar bakımından
serbest eczane yolunun tamamen kapatıldığı, böylece bölge ilaç piyasasında
serbest eczanelerle haksız bir rekabete girilerek rekabet düzeninin açıkça ihlal
edilmiş olduğu
iddia edilmektedir.
Konuyla ilgili mevzuatta, eczacılık faaliyetinin kimler tarafından hangi
koşullarla yapılabileceği düzenlenmiş, bir başka deyişle pazara giriş koşulları
belirlenmiştir. Eczacılıkla ilgili yasa ve yönetmeliklerin maddeleri incelendiğinde,
şikayetçi Oda mensubu eczanelerin yanısıra hastaneler bünyesinde de eczanelerin
açılabileceğinin düzenlendiği, ancak açılan eczanelerin sadece yatan hastalara ilaç
temin edebileceklerine, dışarıya ilaç satamayacaklarına ilişkin hükümlerin bu
eczanelerin piyasadaki faaliyetlerini kısıtladığı, serbest eczanelerle rekabet
etmelerini engellediği görülmektedir. Rekabet Hukuku açısından esasen hastane
eczanelerinin bulunması değil, hastaneler bünyesindeki eczanelerin dışarıya satış
yapmalarının yasaklanması, 6197 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelik ile getirilmiş bir
rekabet kısıtlaması niteliğindedir.
4054 sayılı Kanun'un amacı piyasada faaliyet gösteren teşebbüslerin rekabet
etmelerinin engellenmesi değil, tam tersine rekabeti kısıtlayıcı davranışlarının
önlenmesidir. Dolayısıyla, herhangi bir Kanun'la piyasadaki faaliyetleri sınırlanmış
olan bir teşebbüsün, o piyasada faaliyet göstermesi 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun'a değil, yasaklayıcı hükmü içeren Kanun'a aykırıdır.
3 REKABET KURUMU
Bu çerçevede, KTÜ Tıp Fakültesi Hastanesi bünyesinde açılan eczanenin
eğitim amaçlı değil, ticari amaçlı olduğu yönündeki iddianın 4054 sayılı Kanun
kapsamında bir ihlal niteliğinde bulunmadığı, Eczane ve Eczane Hizmetleri Hakkında
Yönetmeliğin ilgili hükümlerine aykırı olabileceği, ancak şikayet ile ilgili olarak 4054
sayılı Kanun çerçevesinde yapılabilecek bir işlem bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
İ- SONUÇ
Yapılan görüşmeler sonucunda; Karadeniz Teknik Üniversitesi Tıp Fakültesi
Farabi Hastanesi döner sermaye işletmesi bünyesinde faaliyet gösteren eczanenin
ticari bir eczane gibi faaliyette bulunarak bölge ilaç piyasasında rekabeti ihlal ettiği
idiasına ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun çerçevesinde herhangi bir işlem
yapılmasına gerek bulunmadığına OY BİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy