Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2002-2-46
Karar Sayısı : 02-52/669-272
Karar Tarihi : 5.9.2002
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. M. Tamer MÜFTÜOĞLU
Üyeler : Dr.Kemal EROL, İsmet CANTÜRK, Nejdet
KARACEHENNEM, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY,
Mustafa PARLAK, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL
B- RAPORTÖRLER : Ali DEMİRÖZ, Arif Ogün SARI
C- ŞİKAYET EDEN : - Telsim Mobil Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.
Mehmet Akif Mah. Star Sok. No:2 İkitelli/İstanbul
D- HAKKINDA İLK İNCELEME YAPILAN:
- Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.
Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No:153 Tepebaşı/İstanbul
- İş-Tim Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.
Abdi İpekçi Cad. No: 75 Maçka/İstanbul
E- DOSYA KONUSU: Telsim Mobil Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş.
(Telsim)’ye tahsis edilmiş olan bazı numaralara Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş
(Turkcell) ve İş-Tim Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş. (İş-Tim)’den gelen
aramalar engellenerek, bu iki teşebbüs tarafından 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun’un ihlal edildiği iddiası.
F- İDDİALARIN ÖZETİ: Şikayet konusu dilekçede özetle;
lisans sözleşmesi ile Telsim'e tahsis edilen 0546 365 65 65 ve 0546 375 75 75
ile başlayan abone numaraları için Turkcell ve İş-Tim abonelerinin aramalarına
kasıtlı olarak kısıtlama getirildiği ve bu numaralara yapılan aramaların numara
sahiplerine ulaşmadığı,
Turkcell, İş-Tim ve Telsim arasındaki devrelerin dolu olmadığı halde belirli
abone numaraları için kasıtlı olarak aramaların kısıtlandığı,
her üç şirketin imtiyaz sözleşmesi gereğince faaliyet göstermekte olduğu ve bu
imtiyaz sözleşmeleri ile Şebekeler Arası İrtibat ve İşbirliği Sözleşmeleri
gereğince üç şirketin de erişim açısından herhangi bir sınırlama
koyamayacağı,
Turkcell ve İş-Tim’in eylemlerinin gerek ayrı ayrı ve gerekse birlikte, rekabeti
kısıtlayıcı, bozucu ve engelleyici amaçlar taşıdığı ve Telsim’i zarara uğrattığı,
Bu durumun 4054 sayılı Kanun’a aykırılık oluşturduğu ve bu nedenle tedbir
alınarak mevcut ihlale son verilmesi gerektiği
ifade edilmektedir.
02-52/669-272
2
G- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 1.7.2002 tarih ve 2869 sayı ile giren
başvuru üzerine yapılan inceleme sonucu düzenlenen 2.9.2002 tarih, 2002-2-
46/B.N.-02-AD sayılı Bilgi Notu 2.9.2002 tarih, REK.0.06.00.00/71 sayılı Başkanlık
önergesi ile 02-52 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H-RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: Dosya konusu işlemle ilgili olarak;
Telsim tarafından daha önce Kurum'a başvurularak Türk Telekomünikasyon A.Ş.
(TTAŞ)'nin Telsim'e tahsis ettiği 0546 prefiksleri içinde "9" ile başlayan numara
grubu için PSTN abonelerinin aramalarına kısıtlama getirdiğinin iddia edildiği,
ilk şikayet dilekçesini müteakiben, Rekabet Kurulu’nun 8.1.2002 tarih ve 02-01
sayılı toplantısında bu konu ile ilgili olarak önaraştırma yapılmasına karar verildiği,
önaraştırma sonucunda Kurul'un 16.4.2002 tarih ve 02-24 sayılı toplantısında,
PSTN abonelerinin Telsim şebekesindeki bazı numaraları aramasının TTAŞ
tarafından kısıtlandığına yönelik bir bulguya rastlanmadığı, esasen böyle bir
durumun ara bağlantı sözleşmesine aykırı olacağı ve bu durumun öncelikle
Telekomünikasyon Kurumu'nun müdahalesini gerektireceği ifade edilerek
soruşturma açılmamasına karar verildiği,
bu bağlamda, dosya konusu şikayetin nitelik olarak ilkinden farkının bulunmadığı,
önceki şikayette TTAŞ tarafından, dosya konusu şikayette ise Turkcell ve İş-Tim
tarafından, Telsim’e tahsis edilen belirli numaralara çağrı yapılmasının
engellendiğinin ileri sürüldüğü,
önceki şikayete benzer şekilde burada da katma değerli bir hizmetin lisanssız
verilmesinin muhtemel olduğu,
bu nedenle dosyanın Telekomünikasyon Kurumu’na gönderilmesi gerektiği
ifade edilmiştir.
I- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden şikayet konusu iddiaların incelenmesinde ilgili
coğrafi pazar "Türkiye Cumhuriyeti sınırları"; ilgili ürün pazarı ise "ara bağlantı
hizmetleri piyasası" olarak belirlenmiştir. Bununla birlikte dosya konusu iddiaların
etkisinin görüleceği piyasa olması sebebiyle katma değerli mesaj hizmetleri piyasası
da değerlendirmede dikkate alınmıştır.
I.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden şikayetin konusunu, Telsim’e tahsis edilen belirli
numaralara yapılan çağrıların Turkcell ve İş-Tim tarafından engellenmesinin
oluşturduğu anlaşılmaktadır.
Telsim tarafından söz konusu şikayete yönelik benzer iddialarla daha önce de
Kurum'a başvurularak Telsim’in belirli numaralarına yapılan aramaların TTAŞ
tarafından engellendiği ifade edilmiş ve bu iddia üzerine yapılan önaraştırma
sonucunda alınan 16.4.2002 tarih ve 02-24/241-96 sayılı Kurul kararı ile, TTAŞ
tarafından PSTN abonelerinin Telsim şebekesindeki bazı numaraları aramasının
kısıtlandığına yönelik bir bulguya rastlanmadığı, esasen böyle bir durumun ara
bağlantı sözleşmesine aykırı olacağı ve bu durumun öncelikle Telekomünikasyon
Kurumu'nun müdahalesini gerektireceğinden bahisle soruşturma açılmasına gerek
görülmemiştir.
02-52/669-272
3
Önceki şikayette olduğu gibi dosya konusu olayda da 4502 sayılı Kanun’a göre
Telekomünikasyon Kurumu'ndan yetki belgesi alınarak verilebilecek katma değerli bir
hizmetin izinsiz olarak veriliyor olması muhtemeldir. Dolayısıyla 4502 sayılı Kanun
uyarınca izin alınarak yapılması gereken bir hizmetin izinsiz olarak verilmesi
durumunda konunun öncelikle bu izni vermekle yetkili Kurum tarafından ele alınması
gerekmektedir. Bu nedenle dosyanın Telekomünikasyon Kurumu'na gönderilmesi
uygun bulunmuştur.
J- SONUÇ
Telsim Mobil Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş. tarafından yapılan başvuru konusu
iddiaları içeren şikayetin reddine ve ilgisi nedeniyle söz konusu şikayetin
Telekomünikasyon Kurumu’na gönderilmesine OY BİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy