1
Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2002-3-111 (Devralma)
Karar Sayısı : 02-74/872-356
Karar Tarihi : 25.11.2002
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. M. Tamer MÜFTÜOĞLU.
Üyeler :Dr.Kemal EROL, Nejdet KARACEHENNEM, A. Ersan
GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Kubilay ATASAYAR,
Murat GENCER, Mustafa PARLAK, Prof. Dr. Zühtü
AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL
B- RAPORTÖRLER: Yüksel KAYA, Neşe Nur YAZGAN
C- BİLDİRİMDE
BULUNAN : -Konya Şeker Fabrikası A.Ş.
-Çumra Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş.
D- TARAFLAR : - Konya Şeker Fabrikası A.Ş.
Beyşehir Yolu Üzeri No.19 42160 Meram / Konya
- Hakkı ÇİFTÇİ
Alfred Nobel Str. 10 Eisenberg / ALMANYA
- Muzaffer ŞAHİN
Alfred Nobel Str. 10 Eisenberg / ALMANYA
- Mehmet ÇİFTÇİ
Alfred Nobel Str. 10 Eisenberg / ALMANYA
- Kıymet ŞAHİN
Alfred Nobel Str. 10 Eisenberg / ALMANYA
- Nurhan ÇİFTÇİ
Alfred Nobel Str. 10 Eisenberg / ALMANYA
- Yusuf ŞAHİN
Alfred Nobel Str. 10 Eisenberg / ALMANYA
- Çumra Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Alparslan Türkeş Cad. No:91/A Çumra / Konya
2
E- DOSYA KONUSU: Konya Şeker Fabrikası A.Ş. (Konya Şeker A.Ş.)'nin
Çumra Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Çumra Şeker A.Ş.)'deki hisse
oranını %92,8'e çıkarması ve devamında Çumra Şeker A.Ş.'nin infisah
ederek Konya Şeker Fabrikası A.Ş. bünyesine iltihak etmesi işlemine izin
verilmesi talebi.
F- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 25.10.2002 tarih, 4676 sayı ve
7.11.2002 tarih, 4790 sayılı bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri
uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 18.11.2002 tarih, 2002-3-
111/Ö.İ.-02-Y.K. sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 18.11.2002 tarih,
REK.0.07.00.00/91 sayılı Başkanlık önergesi ile 02-72 sayılı Kurul
toplantısında görüşülmüş, ancak karar yeter sayısı oluşmadığından
incelemeye alınmıştır. Söz konusu dosya, Kurul'un 02-74 sayılı toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; 1.10.2002 tarihi itibarıyla
gerçekleşen işlemin bir devralma olarak nitelenmesi halinde, Konya Şeker
A.Ş.'nin 2001 yılı cirosu (170 trilyon TL) dikkate alındığında, zamanında
yapılmamış bir bildirimin söz konusu olduğu, bu nedenle Konya Şeker A.Ş. ve
Çumra Şeker A.Ş.'ye 4054 sayılı Kanun'un 16. maddesinin birinci fıkrasının
"c" bendi uyarınca 1.454.027.000 TL idari para cezası, devralma taraflarından
Konya Şeker A.Ş. ile Çumra Şeker A.Ş.'nin 1.10.2001 tarihinde yönetim
kurulunda bulunan üyelerinin her birine 16. maddenin üçüncü fıkrası
gereğince bu cezanın yüzde onuna kadar para cezası uygulanması gerektiği,
ancak Kanun'daki teşebbüs tanımının taraflara işlemin devralma olmadığını
düşündürme ihtimali dikkate alındığında bu oranın %1 gibi (14.540.270 TL)
düşük bir seviyede tutulabileceği,
ilgili ürün pazarının sadece sukroz olarak tanımlanması halinde dahi Türkiye
Şeker Fabrikaları A.Ş.'nin pazar payı düşünüldüğünde, incelenen işlemin
4054 sayılı Kanun'un 7. maddesinin birinci fıkrası kapsamında hakim durum
yaratmaya veya hakim durumu daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin
bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak bir niteliğe sahip
olmadığı ve izin verilmesi gerektiği,
devralma sonrasında Çumra Şeker A.Ş.'nin infisah ederek Konya Şeker
A.Ş.'ye iltihak etmesinin ise aynı ekonomik birlik içinde yer alan ve iktisadi
olarak birbirinden bağımsız hareket edemeyen teşebbüsler arasında bir işlem
olması nedeniyle 4054 sayılı Kanun kapsamında bağımsız teşebbüsler
arasında bir birleşme olmadığından izne tabi olmadığı,
ancak Çumra Şeker A.Ş.'nin 4054 sayılı Kanun çerçevesinde bir teşebbüs
olmadığına karar verilmesi durumunda, 1.10.2002 tarihli işlemin Kanun
kapsamında olmadığının taraflara bildirilmesi gerektiği,
ifade edilmektedir.
3
H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Sektöre İlişkin Genel Bilgiler
2002 yılı itibarıyla Türkiye genelinde 30 adet şeker fabrikası bulunmaktadır.
Bu fabrikalardan 27'si Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. (Türk Şeker A.Ş.)
tarafından, Konya, Kayseri şeker fabrikaları ise özel sektör tarafından
işletilmektedir.
Şeker fabrikalarının büyük çoğunluğu kamu iktisadi teşebbüsü konumunda
olan Türk Şeker A.Ş.'nin bünyesindedir. Her fabrikaya bulunduğu yer ve
pancar ekim alanları da göz önünde bulundurulmak kaydıyla Şeker Kurumu
tarafından kota tahsis edilmekte, dolayısıyla her fabrikanın iç pazarda en fazla
ne miktarda şeker pazarlayabileceği önceden belirlenmektedir. Şeker
fabrikaları da bu kota haklarını dikkate alarak şeker pancarı üreticisi olan
çiftçilerle sözleşme yapmak suretiyle yeterli miktarda ekim yaptırmaktadır. Şu
andaki durum itibarıyla Türkiye'de mevcut fabrikaların kota haklarının toplamı
2.149.000 ton/yıl şeker üretimidir. Bu miktarın yaklaşık %80'lik kısmı Türk
Şeker A.Ş.'ye ait 27 fabrika tarafından üretilmektedir. Geri kalan şeker üretimi
ise özel sektöre ait üç fabrika tarafından gerçekleştirilmektedir.
Şeker üreticisi şirketlerin pazar payları aşağıda gösterilmektedir.
Tablo 1. Şeker Üreticisi Şirketlerin Pazar Payları
Teşebbüs Adı Pazar Payı (%)
Konya Şeker Fabrikası A.Ş. 10
Çumra Şeker San. ve Tic. A.Ş. 0
Kayseri Şeker Fabrikası A.Ş. 6
Amasya Şeker Fabrikası A.Ş. 4
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. 80
TOPLAM 100
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Şeker pancarı ve şeker kamışından elde edilen sukroz (şeker) ile mısır
nişastasından elde edilen fruktoz şurubu ve karışımlarının, sahip oldukları
nispi tatlılıklar açısından birbirlerine ikame edilmeleri nedeniyle ilgili ürün
pazarı "sukroz ve fruktoz şurup ve karışımları pazarı" olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Coğrafi pazar, taşıma maliyetleri, malın dayanıklılığı, mal dağıtım sisteminin
etkinliği, belirli sağlayıcılar bakımından tüketici tercihleri ve hatta geleneksel
alışkanlık ve müşterilerin damak zevkleri gibi unsurlar incelendiğinde homojen
bir yapıya sahip olmalıdır. Taşıma maliyetleri ve malın özellikleri dikkate
alındığında ilgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak tespit
edilmiştir.
4
H.3.Taraflar
H.3.1. Konya Şeker Fabrikası A.Ş.
1954 yılında kurulan Konya Şeker A.Ş.'nin devralma öncesinde tamamı
ödenmiş 32 trilyon TL sermayesi bulunmaktadır. Ortaklarının tamamı pancar
ekicileri kooperatiflerinden oluşmaktadır.
Tablo 2. Konya Şeker A.Ş.’nin Ortaklık Yapısı
Hissedarın İsmi Pay Adedi Toplam Hisse Bedeli (TL)
Toplam
Sermayedeki
Payı (%)
1
Akşehir-Ilgın
Pancar Ekicileri
Koop.
5.818.983.360 5.818.983.360.000 18.184
2 Alpullu Pancar Ekicileri Koop. 2.000.000.000 2.000.000.000.000 6.250
3
Balıkesir-Bursa
Pancar Ekicileri
Koop.
1.760.000.000 1.760.000.000.000 5.5
4 Ereğli Pancar Ekicileri Koop. 3.183.190.720 3.183.190.720.000 9.947
5
Eskişehir
Pancar Ekicileri
Koop.
1.680.000.000 1.680.000.000.000 5.250
6 Konya Pancar Ekicileri Koop. 10.964.009.280 10.964.009.280.000 34.263
7 Diğer
13 pancar ekicileri kooperatifi, Pankobirlik ve
Şekerbank Personeli Munzam Sosyal
Güvenlik ve Yardımlaşma Sandığı Vakfı'na
ait %5'ten küçük hisse oranına karşılık gelen
pay adedi
20.606
TOPLAM 32.000.000.000 32.000.000.000.000 100
Konya Şeker A.Ş.'nin devralma öncesi ve sonrası Yönetim Kurulu üyeleri;
Recep KONUK (Yönetim Kurulu Başkanı), Sezai ÖZBUDAK (Yönetim Kurulu
Bşk. Vekili), Doğan UYSAL, Hasan KARAHASANOĞLU, H.ibrahim
KARAKOÇ Enver ALPARSLAN, Abdullah ERCAN, Yakup HEZER, Mehmet
TAKIMCI'dan oluşmaktadır.
Konya’da kurulu olan Konya Şeker Fabrikası, 217.200 ton/yıl şeker üretimi ve
satış kota hakkına sahip olup, günlük 10.000 ton şeker pancarı işleme
kapasitesi bulunmaktadır. Şirketin 2001 yılı cirosu, 170.864.710.365.959
TL’dir.
H.3.2. Çumra Şeker San. ve Tic. A.Ş.
1998 yılında 17 milyar TL sermaye ile kurulan Çumra Şeker A.Ş.’nin devralma
öncesinde tamamı ödenmiş 100 milyar TL sermayesi bulunmaktadır. Şirketin,
hisselerinin %68,8’inin Konya Şeker A.Ş.’ye devrinden önceki ortaklık yapısı
aşağıdadır:
5
Tablo 3. Çumra Şeker A.Ş.'nin Ortaklık Yapısı
Hissedar Pay Adedi
Toplam Hisse
Bedeli (TL)
Toplam
Sermaye Payı
(%)
1 Hakkı ÇİFTÇİ 672 33.600.000.000 33,6
2 Muzaffer ŞAHİN 672 33.600.000.000 33,6
3 Mehmet ÇİFTÇİ 8 400.000.000 0,4
4 Kıymet ŞAHİN 8 400.000.000 0,4
5 Nurhan ÇİFTÇİ 8 400.000.000 0,4
6 Yusuf ŞAHİN 8 400.000.000 0,4
7 Konya Şeker Fabrikası A.Ş 480 24.000.000.000 24
8 Diğer 22 gerçek kişi arasında 8'er pay=176 22*0,4=8,8
TOPLAM 2000 100.000.000.000 100
Çumra Şeker A.Ş.’nin, hisselerinin Konya Şeker A.Ş.'ye devrinden önceki
Yönetim Kurulu üyeleri; Muzaffer ŞAHİN (Yönetim Kurulu Başkanı), Hakkı
ÇİFTÇİ, Yakup HEZER, Ahmet ŞAHAN, Mehmet ÇİFTÇİ, Yusuf ŞAHİN,
Ömer YILDIRIM'dan oluşmaktadır.
Çumra Şeker’in 157.000 ton/yıl şeker üretimi ve satış kota hakkı
bulunmaktadır. Söz konusu şirketin henüz ticari veya sınai faaliyeti
olmadığından cirosu mevcut değildir.
H.4. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Çumra Şeker A.Ş.'de %24 oranında hisseye sahip olan Konya Şeker A.Ş., bu
hisse oranını, 1.10.2002 tarihi itibariyle Çumra Şeker A.Ş. hisseleri sahibi olan
kişilerle yapılan bir protokol ile %92,8'e çıkarmıştır. Söz konusu bildirimde,
Çumra Şeker A.Ş.'nin infisah ederek halen %92,8 oranında hissesine sahip
olan Konya Şeker A.Ş. bünyesine iltihak etmesi işlemine izin verilmesi talep
edilmiştir.
Dosya mevcudu bilgi ve belgeden, Çumra Şeker A.Ş.'nin günlük 9000 ton
kapasiteli bir şeker fabrikası kurmak için Bakanlar Kurulu'ndan aldığı 2.7.1999
tarih ve 99/13098 sayılı izninin bulunduğu, anılan iznin o tarihte yürürlükte
olan 6747 sayılı Şeker Kanunu'na istinaden alındığı anlaşılmaktadır. 6747
sayılı Şeker Kanunu'na göre şeker fabrikası kurup işletmek isteyenlerin
Bakanlar Kurulu'ndan izin almaları gerekmektedir (Madde 1). Şeker fabrikası
kurmak isteyen hakiki ve hükmü kişilerin izin almak için yapmaları gerekenler
6747 sayılı Kanun'un 2. Maddesinde; "Şeker fabrikası kurmak isteyen hakiki
ve hükmi şahısların a) Fabrika için lüzumlu ham maddelerin devamlı olarak
hangi bölgelerdeki araziden tedarik edileceğini, b) Tesisin kurulup işletilmesi
için gerekli sermayenin takribi miktarını ve bunun temin şeklini, c) Bu
teşebbüsü işletmeye ve idareye kafi teknik elemanların ne şekilde temin
edileceğini, d) Fabrikanın kapasitesini ve rantabilite hesaplarını gösterir
6
vesikalarla İşletmeler Vekaletine müracaat etmeleri ve müracaat dilekçelerine
fabrikanın kuruluş avan-projelerini eklemeleri şarttır. İşletmeler Vekaleti,
icabında ilgililerden mütemmim malümat ve belgeler istemek suretiyle,
yapacağı incelemeler sonunda lüzumuna kanaat getirdiği takdirde, gereken
müsaadenin verilmesini İcra Vekilleri Heyetine teklif eder." şeklinde
sayılmıştır.
6747 sayılı Şeker Kanunu'nu yürürlükten kaldıran 4.4.2001 tarih ve 4634
sayılı Şeker Kanunu'nun 3. maddesinin beşinci fıkrası; "Yeni fabrika
kurulabilmesi ve/veya mevcut fabrikaların kapasitelerini artırabilmeleri için
kota temin etmeleri zorunludur. Şirketlere yeni kota tahsisine Kurul yetkilidir."
şeklindedir. Bu Kanuna istinaden çıkarılan 1.4.2002 tarih ve 24713 sayılı
Şeker Kotalarının Düzenlenmesine İlişkin Yönetmelik'in "Kotaların Tahsisi"
başlıklı 5. maddesi ise "Yeni fabrika kurulabilmesi ve/veya mevcut fabrikaların
kapasitelerini artırabilmeleri için kota temin etmeleri zorunludur. Kota temin
talebinde bulunacaklar her yıl 1 Ocak ile 30 Nisan tarihleri arasında, kapasite
raporu ve üretime başlama tarihi ile birlikte Kurul'a yazılı olarak başvururlar."
ifadelerini haizdir.
Gerek yürürlükten kalkan gerekse de yürürlükte olan şeker kanunlarına göre,
şeker fabrikası kurulabilmesi için izin/kota alınmasının gerekmesi yasal bir
giriş engeli olarak ortaya çıkmaktadır. 4634 sayılı Şeker Kanunu'nun geçici 1.
maddesindeki "6747 sayılı Şeker Kanununa uygun olarak yurt içinde şeker
fabrikası kurup işletmek üzere Bakanlar Kurulundan izin alan ancak henüz
üretime geçmeyen gerçek ve tüzel kişilerin kota hakkı saklıdır. Bu hak,
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl süre ile geçerlidir. Bu süre
içinde kota, hak sahibince başkasına devredilemez." ifadeleri Çumra Şeker
A.Ş.'nin kota hakkının devam ettiğini göstermektedir. Nitekim Şeker Kurumu
tarafından Çumra Şeker A.Ş.'ye gönderilen 24.10.2002 tarih ve 103 sayılı
yazıda "6747 sayılı Şeker Kanunu yürürlükte iken Çumra Şeker Sanayi ve
Ticaret A.Ş.'ne Bakanlar Kurulu kararıyla verilmiş olan şeker fabrikası kurma
izninden doğan kota hakkının bu şirketin Konya Şeker Fabrikası A.Ş. ile
birleşmesi halinde söz konusu fabrikanın, Bakanlar Kurulu Kararında yazılı
şartlar dahilinde birleşilen şirket bünyesinde 4634 sayılı Şeker Kanunu'nun
geçici birinci maddesinde öngörülen süre içerisinde (Konya Şeker Fabrikası
A.Ş.nin ikinci şeker fabrikası olarak) kurulup işletmeye geçirilmesinden sonra
bu şirket bünyesinde devam edebileceği değerlendirilmiştir." ifadeleri bu
yargıyı doğrulamaktadır.
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden Çumra Şeker A.Ş.'nin mali ve kurumsal
yapısının yeterli olmadığı, teknik ve donanım açısından yeterli hale gelmesi
için zamana ihtiyacı olduğu, varlığının devam etmesi halinde yatırım
sürecinde ve sonrasında personel, araç-gereç, danışman ve yönetim gideri
gibi ihtiyaçlarının ortaya çıkacağı, bunların da mali külfet getireceği, fabrika
kurma izin belgesinin iki yıllık süresinin kalmış olması nedeniyle bu yatırımı
gerçekleştirme ihtimalinin azalmış olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu bilgiler çerçevesinde, 1.10.2002 tarihinde Konya Şeker A.Ş:'nin %24
oranında ortağı olduğu şirket olan Çumra Şeker A.Ş.'deki hisse oranını
7
%92,8'e çıkarması işleminin 4054 sayılı Kanun kapsamında bir devralma olup
olmadığının incelenmesi gerekmektedir.
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme veya Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2.
maddesinin (a) bendinde; "Bağımsız iki veya daha fazla teşebbüsün
birleşmesi" ve (b) bendinde, “Herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya
da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması
veya kontrol etmesi” şeklinde ifade edilen devralma/birleşme işleminin
tanımından da anlaşılacağı üzere; işlemin taraflarının, ayrı birer teşebbüs
niteliğinde olması gerekmektedir.
4054 sayılı Kanun'un "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde teşebbüs, "Piyasada
mal veya hizmet üreten, pazarlayan, satan gerçek ve tüzel kişilerle, bağımsız
karar verebilen ve ekonomik bakımdan bir bütün teşkil eden birimleri" ifade
edecek şekilde tanımlanmıştır. Oysa Çumra Şeker A.Ş. bir şeker fabrikasının
bulunmaması nedeniyle şeker üretememektedir. Bu nedenle söz konusu
şirketin, mal üretmediği ve bu malın satışından elde etmiş olduğu bir
cirosunun da bulunmadığı dikkate alınarak, 4054 sayılı Kanun'un 3. maddesi
anlamında teşebbüs olarak nitelendirilemeyeceği kanaatine varılmıştır.
Dolayısıyla 4054 sayılı Kanun'un 7. ve anılan Tebliğin ilgili maddelerinde
aranan, işlemin "teşebbüsler arası" yapılması şartının gerçekleşmemesi
nedeniyle söz konusu devralma işleminin, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
kapsamında olmadığı anlaşılmıştır.
İ- SONUÇ
Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında;
Konya Şeker Fabrikası A.Ş'nin Çumra Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş.'deki hisse
oranını %92,8'e çıkarması ve devamında Çumra Şeker Sanayi ve Ticaret
A.Ş.'nin infisah ederek Konya Şeker Fabrikası A.Ş. bünyesine iltihak etmesi
işlemi ile ilgili olarak;
Konunun Kurul gündeminde ilk kez görüşülmeye açıldığı 21.11.2002 tarihli
toplantıya ilişkin 02-72/860-Mİ sayılı karar tutanağında da belirtildiği üzere,
raportörlerce hazırlanan birleşme/devralma raporunun incelenmesi ile Kurulca
yapılan görüşme ve değerlendirmeler sonucunda yapılan ilk oylamada karar
yeter sayısının oluşmaması ve oyların eşit çıkması nedeniyle 4054 sayılı
Kanun'un 51.maddesi uyarınca 25.11.2002 tarihli ikinci toplantıda yapılan
oylamada oylar yeniden eşit çıkmış ise de Başkan'ın oyu doğrultusunda;
Çumra Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş.'nin, fiili durumu itibarıyla, 4054 sayılı
Kanun'un 3. maddesinde tanımlanan anlamda bir "teşebbüs" olmadığına,
dolayısıyla bildirime konu işlemin Kanun'un 7. maddesi kapsamında bir işlem
olmadığına
OY ÇOKLUĞU ile karar verilmiştir.
8
Rekabet Kurulu’nun 25.11.2002 Gün ve 02-74/872-356 Sayılı Kararı’na
KARŞI OY GEREKÇESİ
Konya Şeker Fabrikası A.Ş.’nin (Konya Şeker) Çumra Şeker San. ve
Tic. A.Ş.’ndeki (Çumra Şeker) hisse oranını %24’den %68.8 oranında
artırarak %92.8’e çıkarması ve Çumra Şeker’in infisah ederek Konya Şeker
bünyesine iltihak etmesi konusunda, Kurul, 4504 sayılı Kanun’un “Tanımlar”
başlıklı 3. maddesindeki “Teşebbüs” tanımından hareketle Çumra Şeker’in
şeker üretim faaliyetinin olmaması nedeniyle teşebbüs olarak
nitelenemeyeceğine, dolayısıyla devralma işleminin Kanun’un 7. maddesi
kapsamında olmadığına karar vermiştir.
Çumra Şeker, kararda da belirtildiği üzere,
- Şeker üretmek için A.Ş. şeklinde kurulmuş,
- Günde 9.000 ton kapasiteli fabrika kurma iznini Bakanlar
Kurulu’ndan almış,
- Kendisine ilgili Kanun uyarınca kota tahsis edilmiştir.
Tüm bu işlemler, ilgili piyasada faaliyete başladığı anlamındadır. En
azından, Çumra Şeker Konya Şeker’e potansiyel rakipken, gerçek rakip olma
aşamasına girmiştir.
Çumra Şeker başkaları tarafından devralınması halinde Konya Şeker
ile rekabet edecek iken; Konya Şeker Çumra Şeker’i devralarak ileride
oluşacak gerçek bir rakibini ortadan kaldırmıştır. Bu açıdan da işlem
yoğunlaşma doğurucudur. Aksinin kabulü, devir ve birleşmelerde taraflardan
birinin üretim faaliyetlerini durdurarak 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
kapsamında Rekabet Kurulu izninden kurtulması ve bu yolla hakim durum
yaratılması sonucunu doğuracaktır.
Bu bakımdan Çumra Şeker’in teşebbüs olarak değerlendirilmesi ve ilgili
ürün ve coğrafi pazar bakımından hakim durum yaratıp yaratmadığı tespit
edilerek ona göre izin verilmesi veya verilmemesi gerektiği kanaatinde
olduğum için çoğunluk görüşüne katılmamış bulunuyorum.
Nejdet KARACEHENNEM
Kurul Üyesi
9
Rekabet Kurulu’nun 25.11.2002 Gün ve 02-74/872-356 Sayılı Kararı’na
KARŞI OY GEREKÇESİ
Dosya konusu olayda Çumra Şeker Sanayi ve Ticaret A.Ş.'nin, Şeker
Kurumu tarafından istediği zaman ve bir çıkar karşılığında devredebileceği bir
kota tahsis edildiği andan itibaren, kuruluş aşamasında da olsa ekonomik
faaliyetine başlamış "teşebbüs" kimliği kazandığı düşüncesindeyiz
Bu nedenle, sözkonusu firmanın, 4054 sayılı yasanın 3.maddesi
anlamında bir teşebbüs olmadığı kabulüne dayanan Kurul Kararı'na katılma
olanağı bulamadık.
Dr. Kemal EROL A. Ersan GÖKMEN
Kurul Üyesi Kurul Üyesi
Müfit SONBAY Murat GENCER
Kurul Üyesi Kurul Üyesi
Full & Egal Universal Law Academy