Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2003-1-24
Karar Sayısı : 03-43/485-207
Karar Tarihi : 17.6.2003
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK (Başkan Y.)
Üyeler : A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Murat GENCER,
Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Kublay ATASAYAR,
Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN
B- SORUŞTURMA HEYETİ
Başkan : A. Ersan GÖKMEN,
Raportörler : Aydın ÖZTUNALI, Hilal YILMAZ, Özgür BAL,
Oğuzcan BÜLBÜL, Müge ÖZERCAN
C- HAKKINDA İNCELEME YAPILAN
Lafarge Beton A.Ş.
Darıca Taşliman Mevkii 41700 Gebze / Kocaeli
D- DOSYA KONUSU: 24.4.2003 tarih, 03-27/325-M sayılı Kurul kararı ile Ege
Bölgesi hazır beton pazarında yürütülmekte olan soruşturma çerçevesinde
Kurum yetkili raportörlerinin yerinde inceleme yapmalarının
tamamlanmasının Lafarge Beton A.Ş. tarafından engellenmesi nedeniyle adı
geçen teşebbüs yönetim kurulu üyelerine para cezası verilmesi.
E- İDDİALARIN ÖZETİ: 24.4.2003 tarih, 03-27/325-M sayılı Kurul kararı
çerçevesinde, 3.6.2003 tarihinde yerinde inceleme yapmak üzere gidilen Lafarge
Beton A.Ş.'de yetkili raportörler tarafından alınmak istenen belge fotokopilerinin
verilmemesi suretiyle incelemenin tamamlanmasının engellenmesi.
F- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 5.6.2002 tarih, 2519 sayı; 5.6.2002
tarih, 2529 sayı; 4.11.2002 tarih, 4749 sayı; 15.11.2002 tarih, 4913 sayı;
9.12.2002 tarih, 5235 sayı; 10.1.2003 tarih, 128 sayı ve 7.2.2003 tarih, 610 sayı
ile intikal eden muhtelif şikayet dilekçelerinde, Ege bölgesinde faaliyet gösteren
hazır beton üreticilerinin 4054 sayılı Kanunu ihlal ettikleri iddiası üzerine
20.2.2003 tarih ve 03-11/119-M sayılı Kurul kararı doğrultusunda hazırlanan
8.4.2003 tarih, 2003-1-24/ÖA-03-AÖ sayılı Önaraştırma Raporu, Kurulun
03-43/485-207
2
24.4.2003 tarih, 03-27 sayılı toplantısında görüşülmüş ve 03-27/325-M sayılı
karar ile ilgili teşebbüsler hakkında soruşturma açılmıştır.
Soruşturma kararı çerçevesinde, yetkili raportörlerce gidilen Lafarge Beton
A.Ş.'de yerinde incelemenin tamamlanmasının Şirket yetkililerince engellenmesi
karşısında 4054 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca belge fotokopilerinin
Kuruma gönderilmesi ve ilgili teşebbüs hakkında cezai işlem uygulanması
konuları, 5.6.2003 tarih ve REK.0.02.00.01/129 sayılı Soruşturma Heyetinin
önergesi ile 12.6.2003 tarihli, 03-41 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve 03-
41/461-M sayıyla;
1- Kurum yetkili raportörlerince 3.6.2003 tarihinde gidilen ve Darıca Taşliman
Mevkii, 41700 Gebze/KOCAELİ adresinde bulunan Lafarge Beton A.Ş.’nde,
Agrega ve Beton Grubu Başkanının odasında yapılan yerinde incelemede
verilmediği için kapakları mühürlenerek adı geçen Şirkette bırakılan 6 adet zarf
içinde bulunan ve toplam 766 parçadan oluşan belge fotokopilerinin, kararın
Lafarge Beton A.Ş.’ye tebliğinden itibaren 3 gün içinde açılmamış olarak Rekabet
Kurumuna iletilmesine,
2- İdari para cezasına ilişkin oylamada ise, 4054 sayılı Kanunun 51. maddesinde
öngörülen karar yeter sayısı oluşmadığından, anılan maddenin ikinci fıkrasında
öngörülen yöntemin izlenmesine
OY BİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
12.6.2003 tarih ve 03-42 sayılı Kurul toplantısında ise 4054 sayılı Kanunun 51.
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ceza yönüyle konunun yeniden oylanması
sonucunda 03-42/483-M sayı ile;
1) Ege bölgesi hazır beton pazarında faaliyet gösteren teşebbüsler ile ilgili
iddialara ilişkin olarak başlatılan soruşturmayı yürütmek üzere Kurul kararı ile
görevlendirilmiş olan raportörlerin, kimliklerini ve yetki belgelerini ibraz etmelerine
karşın yukarıda belirtilen işyerinde 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanunun 15. maddesi ile "Rekabet Kurumu Çalışma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik"in 60. maddesi uyarınca yapılan incelemenin tamamlanmasının
soruşturma ile ilgili görülen bazı belgelerin fotokopilerinin verilmeyerek
engellendiğinin sabit olduğu ve söz konusu engelleme nedenlerinin hukuken
kabul edilebilir nitelikte olmadığı gözönüne alınarak, 4054 sayılı Kanunun “Para
Cezaları” başlıklı 16. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ve 25.2.2003 tarih,
25031 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2003/1 sayılı Rekabet Kurulu Tebliği
uyarınca; adı geçen Şirketin, Kurul kararı ile bilgi isteme veya yerinde inceleme
hallerinde eksik, yanlış veya yanıltıcı bilgi verilmesi halleri için 2003/1 sayılı
Tebliğ ile belirlenen 4.623.805.000. (Dörtmilyaraltıyüzyirmiüçmilyon
sekizyüzbeşbin) TL.- para cezası ile cezalandırılmasına OY ÇOKLUĞU ile;
03-43/485-207
3
2) 4054 sayılı Kanunun 16. maddesinin üçüncü fıkrası ve 2003/1 sayılı Rekabet
Kurulu Tebliği uyarınca, istenen belgelerin verilmesi gereken tarihte adı geçen
teşebbüsün yönetim kurulunda görevli şahıslara idari para cezası verilmesi ile
ilgili olarak yapılan oylamada ise, 4054 sayılı Kanunun 51. maddesinde
öngörülen karar yeter sayısının oluşmadığı anlaşıldığından, anılan maddenin
ikinci fıkrasında öngörülen yöntemin izlenmesine OY BİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Bu defa 03-43 sayılı Kurul toplantısında 4054 sayılı Kanunun 51. maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca ilgili teşebbüs yönetim kurulu üyelerine idari para cezası
tatbik edilmesi yönüyle konu yeniden ele alınmıştır.
G- SORUŞTURMA HEYETİNİN GÖRÜŞÜ: 3.6.2003 tarihinde Lafarge Beton
A.Ş.'de yapılan yerinde incelemenin tamamlanmasının engellenmesi nedeniyle,
Lafarge Beton A.Ş. hakkında 4054 sayılı Kanunun 17. maddesinin (d) bendi
uyarınca, mühürlü zarflarda Şirkette bırakılan 766 sayfa belge Kuruma
gönderilene kadar süreli para cezasının başlatılması ve işletilmesi gerektiği ifade
edilmektedir.
H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
12.6.2003 tarihli ve 03-41/461-M sayılı Rekabet Kurulu kararında açıklandığı
üzere, Ege Bölgesi hazır beton pazarında 24.4.2003 tarih, 03-27/325-M sayılı
Kurul kararı ile yürütülmekte olan soruşturma çerçevesinde Kurum görevli
raportörlerinin 3.6.2003 tarihinde Lafarge Beton A.Ş.'de Agrega ve Beton Grubu
Başkanının odasında yaptıkları yerinde inceleme sırasında Şirket yetkililerince
raportörlere teslim edilmeyen belgelerin soruşturmanın seyrini etkileyebilecek
nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Bu nedenle 12.6.2003 tarihli, 03-42/483-M sayılı Rekabet Kurulu kararında
soruşturma ile ilgili görülen bazı belgelerin fotokopileri verilmeyerek yapılan
incelemenin tamamlanmasının engellendiğinin sabit olduğu ve söz konusu
engelleme nedenlerinin ilgili Kanun hükmünün sarahati karşısında hukuken kabul
edilebilir olmadığı kanaatine varılmış ve adı geçen teşebbüsün 4054 sayılı
Kanunun 16. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ve 25.2.2003 tarih, 25031
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2003/1 sayılı Rekabet Kurulu Tebliği
uyarınca 4.623.805.000. (Dörtmilyaraltıyüzyirmiüçmilyonsekizyüzbeşbin) TL.-
para cezası ile cezalandırılmasına karar verilmiştir.
Kanunun aynı maddesinin üçüncü fıkrasında ise,
" Tüzel kişiliği olan teşebbüs ve teşebbüs birliklerinin birinci fıkrada belirtilen para
cezalarına çarptırılmaları halinde, bu tüzel kişiliğin yönetim organlarında görev
alan gerçek kişilere de şahsen verilen cezanın yüzde onuna kadar ayrıca para
cezası uygulanır."
03-43/485-207
4
hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede, yerinde incelemede istenen 766 sayfa belge fotokopisinin
raportörlere verilmesi gereken 3.6.2003 tarihinde Lafarge Beton A.Ş.’nin yönetim
kurulunda görevli şahıslara, adı geçen teşebbüse verilen cezanın %5'i oranında
para cezası uygulanması gerekmektedir.
İ- SONUÇ
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun 16. maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca, yerinde incelemede istenen belgelerin tümünün raportörlere
verilmesi gereken 3.6.2003 tarihinde Lafarge Beton A.Ş.’nin yönetim kurulunda
görevli Pierre Yves DAMNON, J.P. Le BOULICAUT, Mustafa ACAROĞULLARI,
Ziya KAYACAN ve Ahmet Ratip KUMBASAR'a, Lafarge Beton A.Ş'ye verilen
cezanın %5’i oranında olmak üzere 231.190.250.- (İkiyüzotuzbirmilyon
yüzdoksanbinikiyüzelli)‘şer TL. ayrı ayrı idari para cezası verilmesine OY BİRLİĞİ
ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy