5
Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2002-4-170
Karar Sayısı : 04-43/522-146
Karar Tarihi : 24.6.2004
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY,
Murat GENCER, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
B. RAPORTÖRLER : Kemal Tahir SU, Sezin ELÇİN, Hatice AKKAYA
C. İLGİLİ TARAF : Türkiye Seyahat Acentaları Birliği
Dikilitaş Mh. Aşık Kerem Sk. No:48-50
80690 Beşiktaş/İstanbul
D. DOSYA KONUSU: 17.12.2003 tarih, 03-80/967-397 sayılı Rekabet Kurulu
kararında öngörülenlere ilişkin geri bildirim ve 15.4.2004 tarih, 04-26/284-
62 sayılı Kurul kararı ile Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TÜRSAB)’ne
verilen süreli para cezasının durdurulma tarihinin belirlenmesi.
E. DOSYA EVRELERİ, RAPORTÖR GÖRÜŞÜ VE TESPİTLER
Rekabet Kurumu kayıtlarına 4.11.2002 tarih, 4733 sayı ile giren başvuruda yer
verilen iddialara yönelik olarak TÜRSAB’ın 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun'un 4. maddesine aykırı uygulamalarda bulunup
bulunmadığının tespit edilebilmesi için 6.2.2003 tarih, 03-08/97-M sayılı karar
uyarınca hakkında yürütülen soruşturma neticesinde;
“2-a) TÜRSAB’ın Kasım 2001 tarihinde yapılan 15. Genel Kurulu’nda alınan
karar ile piyasaya yeni girişleri engelleyici nitelikte yüksek giriş ücreti belirlemek
suretiyle 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinin ihlal edildiğine,
b) Bu ihlâlden dolayı TÜRSAB’a, 2002 yılı sonunda oluşan gelirlerinin % 3’ü
oranında olmak üzere takdiren 193.764.290.070.- (Yüzdoksanüçmilyaryedi
yüzaltmışdörtmilyonikiyüzdoksanbinyetmiş) TL para cezası verilmesine,
…
4-a) Rekabet Kurulu tarafından tespit edilen bu ihlale nasıl son verileceğine
ilişkin olarak, 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesi birinci fıkrası doğrultusunda;
TÜRSAB 15. Genel Kurulu’nda alınan ve piyasaya giriş engeli teşkil ettiği tespit
edilen giriş ücreti ile ilgili kararın uygulamasının durdurulması ve bu yönde işlem
yapıldığı konusunda Rekabet Kurumu’na bilgi verilmesi gerektiğinin TÜRSAB’a
bildirilmesine,
b) Soruşturmaya konu genel kurul kararının uygulamasının durdurulması ve
bununla ilgili işlemlerin tekemmül ettirilmesi için adıgeçen teşebbüs birliğine 45
gün süre verilmesine, aksi takdirde 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin (a)
bendi uyarınca her gün için süreli para cezası ile cezalandırılacaklarının
hatırlatılmasına…”
04-43/522-146
2
Rekabet Kurulu’nca 17.12.2003 tarih ve 03-80/967-397 sayı ile karar verilmiştir.
Konuyla ilgili gerekçeli karar TÜRSAB tarafından 16.2.2004 tarihinde tebellüğ
edilmiştir. TÜRSAB’a anılan karar ile tanınan 45 günlük süre 1.4.2004 tarihi
mesai saati bitimi itibarıyla sona ermiştir.
Bu arada, 7.12.2003 tarihinde TÜRSAB 16. Genel Kurul Toplantısı yapılmış ve
Birliğe üye kayıt ücreti, 2004 yılı için 85.000.000.000 TL, 2005 yılı için ise
120.000.000.000 TL olarak tespit edilmiştir. Rekabet Kurumu kayıtlarına
7.1.2004 tarih, 73 sayı ile giren ve TÜRSAB’ın 16. Genel Kurulu’nda alınan üye
kayıt ücretiyle ilgili kararın 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesine aykırı olmadığına
dair menfi tespit belgesi verilmesi talebi üzerine Rekabet Kurulu’nca,
“ … hakkında soruşturma yürütülen Türkiye Seyahat Acentaları Birliği’nin Genel
Kurul Kararı’na ilişkin 17.12.2003 tarih, 03-80/967-367 sayılı Kurul Kararı’nda
yer verilen gerekçeler geçerliliğini koruduğundan, dosya konusu başvuru ile
talep edilen menfi tespit belgesinin verilmesinin veya muafiyet tanınmasının
mümkün olmadığına,
Başvuru konusu genel kurul kararının uygulanmasına son verilmesine, durumun
45 gün içerisinde Kurum’a tevsik edilmesine, aksi takdirde haklarında
soruşturma açılacağının ilgili taraflara bildirilmesine”
15.1.2004 tarih ve 04-03/49-14 sayı ile karar verilmiştir.
Bu konudaki gerekçeli karar, TÜRSAB tarafından 27.2.2004 tarihinde tebellüğ
edilmiştir. Bu karar doğrultusunda TÜRSAB, 16. Genel Kurul’da giriş ücretlerine
ilişkin alınan kararın uygulamasının askıya alındığını, Kurumumuz kayıtlarına
4.3.2004 tarih ve 1124 sayı ile intikal eden yazısıyla bildirmiştir. Söz konusu
yazıda ayrıca, TÜRSAB’a yeni katılmak isteyen acentalar ve şube açmak
isteyen üyelerden giriş ücreti ve şube kayıt ücreti alınamaması uygulamasının
TÜRSAB ve kayıtlı üyeler aleyhine sonuç doğuracağı, bu çerçevede üye kaydı
ve şube açılmasına izin verilmemesi gibi fiili bir durumla karşılaşıldığı
belirtilmiştir.
Bu arada TÜRSAB tarafından, üye kayıt ücreti ve yıllık aidat miktarının
görüşülmesi, tespit edilmesi ve karara bağlanmasına yönelik, ilki 24.2.2004
tarihinde, çoğunluk sağlanamadığı takdirde ikincisi 27.2.2004 tarihinde çoğunluk
aranmaksızın, Olağanüstü Genel Kurul Toplantısı yapılacağı ilan edilmiş, ancak
daha sonra “Rekabet Kurulu’nun 16.2.2004 tarihinde tebliğ edilen gerekçeli
kararı doğrultusunda” planlanan toplantının iptal edildiği gazete ilanlarıyla
duyurulmuştur.
Gelinen bu aşamada, her iki genel kurul kararının da uygulamasına son
verilmiş, ancak bu defa ilgili pazara giriş fiilen tümden bloke edilmiştir.
Oysa anılan Kurul kararlarından ilkinde “Soruşturmaya konu genel kurul
kararının uygulamasının durdurulması ve bununla ilgili işlemlerin tekemmül
ettirilmesi için adıgeçen teşebbüs birliğine 45 gün süre verilmesine …”;
04-43/522-146
3
ikincisinde ise “… genel kurul kararının uygulamasına son verilmesine; durumun
45 gün içerisinde Kurumumuza tevsik edilmesine …” ifadesine yer verilmiştir.
Rekabet Kurulu kararlarının her ikisinde de, söz konusu genel kurul
toplantılarında alınan kararların uygulamasına son verilmesini müteakip
piyasaya girişi engellemeyecek düzeyde bir giriş ücretinin belirlenmesi gereğinin
açık olduğu, Rekabet Kurulu kararında “… bununla ilgili işlemlerin tekemmül
ettirilmesi için adı geçen teşebbüs birliğine 45 gün süre verilmesi...”nin
nedeninin de bu olduğu; bunun aksi olan şimdiki fiili durumun Rekabet Kurulu
tarafından kararlaştırılmış olmasının söz konusu olamayacağı
değerlendirmelerinde bulunan Raportörlerce, 4054 sayılı Kanun’un 17 ve 41.
maddeleri de göz önüne alınarak konunun yeniden değerlendirmeye tabi
tutulmasının uygun olacağı ifade edilmiştir.
Bu gelişmeler 5.4.2004 tarih, REK.0.08.00.00/83 sayılı Başkanlık önergesi ile
Kurul gündemine alınmış ve 15.4.2004 tarihli toplantıda yapılan görüşmeler
sonucunda;
“1) Rekabet Kurulu’nun ilgili kararları ile öngördüğü düzenlemenin piyasaya giriş
engeli yaratan uygulamalara son verilmesi amacını taşıdığı açıkça anlaşılmakta
iken TÜRSAB tarafından bu yönde yapılması gerekenlerin verilen süre
içerisinde yapılmamış olduğu anlaşıldığından, 03-80/967-397 ve 04-03/49-14
sayılı Rekabet Kurulu kararları uyarınca, Türkiye Seyahat Acentaları Birliği’nin
2.4.2004 tarihinden başlayarak karar tarihi olan 15.4.2004 tarihine kadar
(15.4.2004 günü hariç) geçen 13 gün süre için, Kanun’un 17. maddesinin (a)
bendi ve 2004/1 sayılı Tebliğ’e göre her gün 2.970.794.000.- TL olmak üzere
toplam 38.620.322.000.- (Otuzsekizmilyaraltıyüzyirmimilyonüçyüzyirmiikibin) TL
para cezası ile cezalandırılmasına,
2) 16.4.2004 tarihinden başlayarak, ihlale ne şekilde son verileceğine dair
kararda öngörülen işlemleri gerçekleştirip bunu teyid eden belgeleri Rekabet
Kurumu’na sunacağı tarihe kadar süreli para cezasının uygulanmaya devam
edileceğinin ilgili teşebbüse bildirilmesine…”
04-26/284-62 sayı ile karar verilmiştir.
Bu karara ilişkin 19.4.2004 tarih, 1424 sayılı bildirim yazısı, TÜRSAB tarafından
20.4.2004 tarihinde tebellüğ edilmiştir. Bunun üzerine, TÜRSAB tarafından
Genel Sekreter Firuz BAĞLIKAYA imzasıyla 22.4.2004 tarihinde gönderilen ve
Kurum kayıtlarına 26.4.2004 tarih, 2036 sayıyla giren yazıda özetle; TÜRSAB
Yönetim Kurulu’nun 8.4.2004 tarihli toplantısında değerlendirme yapıldığı,
konunun çözümünün Genel Kurul tarafından sağlanmasına yönelik olarak ilki
9.5.2004 tarihinde, çoğunluk sağlanamadığı takdirde çoğunluk aranmaksızın
15.5.2004 tarihinde Olağanüstü Genel Kurul Toplantısı yapılmasına karar
verildiği ifade edilmiş ve Rekabet Kurulu tarafından verilmiş olan süreli para
cezasının uygulanmasının Olağanüstü Genel Kurul’a kadar durdurulması talep
edilmiştir.
Söz konusu talep uyarınca hazırlanan 27.4.2004 tarihli Bilgi Notu 27.4.2004
tarih, REK.0.08.00.00/100 sayılı Başkanlık önergesi ile 29.4.2004 tarihli Kurul
gündemine alınmış ve Rekabet Kurulu’nun 15.4.2004 tarih, 04-26/284-62 sayılı
kararının 2. bendinde öngörülen işlemlerin gerçekleştirilip Kurum’a
04-43/522-146
4
belgelendirilmesi gerektiğine; dolayısıyla şu aşamada ilgili başvuru hakkında
karar verilmesine yer olmadığına 04-30/359-M sayı ile karar verilmiştir.
Bunun üzerine, TÜRSAB tarafından 18.5.2004 tarihinde gönderilen ve
Kurumumuz kayıtlarına 18.5.2004 tarih, 4517 sayı ile intikal eden faks
mesajında özetle, “15.5.2004 tarihinde yapılan TÜRSAB Olağanüstü Genel
Kurulu’nda, 15.5.2004 tarihinden 17. Genel Kurul’a kadar üye kayıt ücretinin
20.000.000.000- (yirmimilyar) TL; yıllık üyelik aidatlarının A, B, C grubu
acentalar için sırasıyla 150.000.000- (yüzellimilyon) TL, 110.000.000-
(yüzonmilyon) TL, 75.000.000- (yetmişbeşmilyon) TL olarak belirlenmesine
karar verildiği” ifade edilmiştir. Bunun üzerine 24.5.2004 tarihli yazı ile
TÜRSAB’dan talep edilen Olağanüstü Genel Kurul Tutanağı ve ilgili belgeler,
Kurumumuz kayıtlarına 31.5.2004 tarih, 2819 sayıyla intikal etmiştir.
Bu gelişmeler üzerine hazırlanan bilgi notu 31.5.2004 tarih, REK.0.08.00.00/128
sayılı Başkanlık önergesi ile Kurul gündemine alınmış ve 17.6.2004 tarihli
toplantıda yapılan görüşmeler sonucunda;
“a) 15.5.2004 tarihinde yapılan TÜRSAB Olağanüstü Genel Kurulu’nda, ihlale
ne şekilde son verileceğine ilişkin 17.12.2003 tarih, 03-80/967-397 sayılı
Kurulumuz kararının "4 (a)" hükmünde öngörülen düzenlemenin yerine
getirildiğine,
b) 15.4.2004 tarih, 04-26/284-62 sayılı Kurul kararı ile Türkiye Seyahat
Acentaları Birliği (TÜRSAB)’ne uygulanan süreli para cezasının
durdurulmasına,
c) 15.4.2004 tarih, 04-26/284-62 sayılı Kurul kararı ile başlatılan süreli para
cezasının, TÜRSAB tarafından Genel Sekreter Firuz BAĞLIKAYA imzalı
22.4.2004 tarih, 3809 sayılı ve Olağanüstü Genel Kurul yapılacağına ilişkin
yazının Kurum kayıtlarına intikal ettiği 26.4.2004 tarihi itibarıyla durdurulması
gerektiği yönünde oylara karşılık, 15.5.2004 tarihinde yapılan TÜRSAB
Olağanüstü Genel Kurulu’nda alınan kararlara ilişkin TÜRSAB tarafından
gönderilen yazının Kurum kayıtlarına intikal ettiği 18.5.2004 tarihi itibarıyla
durdurulması gerektiği yönünde oylar sonucunda, 4054 sayılı Kanun’un 51.
maddesinde öngörülen karar yeter sayısının oluşmadığı anlaşıldığından, anılan
maddenin ikinci fıkrasında öngörülen yöntemin izlenmesine”
04-42/501-M sayı ile karar verilmiştir.
F. SONUÇ
Bu defa 17.6.2004 tarihinde yapılan ilk oylamalar ve 4054 sayılı Kanun’un 51.
maddesi uyarınca 24.6.2004 tarihinde yapılan ikinci oylama sonucunda;
a) 15.5.2004 tarihinde yapılan TÜRSAB Olağanüstü Genel Kurulu’nda, ihlale ne
şekilde son verileceğine ilişkin 17.12.2003 tarih, 03-80/967-397 sayılı
Kurulumuz kararının "4 (a)" hükmünde öngörülen düzenlemenin yerine
getirildiğine,
5
b) Dolayısıyla, 15.4.2004 tarih, 04-26/284-62 sayılı Kurul kararı ile Türkiye
Seyahat Acentaları Birliği (TÜRSAB)’ne uygulanan süreli para cezasının
durdurulmasına,
c) Türkiye Seyahat Acentaları Birliği’nin; 15.4.2004 tarih, 04-26/284-62 sayılı
Kurul kararı uyarınca 15.4.2004 tarihinden başlayarak TÜRSAB tarafından
Olağanüstü Genel Kurul yapılacağına ilişkin ve Genel Sekreter Firuz
BAĞLIKAYA imzalı, 22.4.2004 tarih ve 3809 sayılı yazının Kurum kayıtlarına
intikal ettiği 26.4.2004 tarihine kadar (26.4.2004 günü hariç)
geçen 11 gün süre için, Kanun’un 17. maddesinin (a) bendi ve 2004/1 sayılı
Tebliğ’e göre her gün 2.970.794.000.- TL olmak üzere toplam 32.678.734.000.-
(otuzikimilyaraltıyüzyetmişsekizmilyonyediyüzotuzdörtbin) TL para cezası ile
cezalandırılmasına
OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir.
5
KARŞI OY GEREKÇESİ
(24.06.2004 tarihli ve 04-43/522-146 sayılı Kurul Kararı)
Karar’ın c bendine aşağıdaki gerekçeyle katılmıyoruz:
Süreli para cezasının kaldırılabilmesi için, ihlale son veren işlemlerin
gerçekleştirilip, bu hususun Rekabet Kurumu’na ilgili belgelerle teyid edilmesi
gerekir. Nitekim, Rekabet Kurulu 17.12.2003 tarihli Soruşturma Nihai
Kararı’nda; “…… TÜRSAB 15. Genel Kurulu’nda alınan ve piyasaya giriş
engeli teşkil ettiği tespit edilen giriş ücreti ile ilgili kararın uygulamasının
durdurulması ve bu yönde işlem yapıldığı konusunda Rekabet Kurumu’na bilgi
verilmesi gerektiğinin TÜRSAB’a bildirilmesine” ve “soruşturmaya konu Genel
Kurul Kararı’nın uygulamasının durdurulması ve bununla ilgili işlemlerin
tekemmül ettirilmesi için adı geçen teşebbüs birliğine 45 gün süre verilmesine”
şeklinde belirleme yaptığı gibi; süreli para cezası verilmesine yönelik
15.04.2004 tarihli kararında da; “…… 16.04.2004 tarihinden başlayarak,
ihlale ne şekilde son verileceğine dair kararda öngörülen işlemleri
gerçekleştirip bunu teyid eden belgeleri Rekabet Kurumu’na sunacağı tarihe
kadar süreli para cezasının uygulanmaya devam edileceğini ilgili teşebbüse
bildirilmesine” ifadelerini kullanmıştır. Her iki Kurul Kararı’nda da giriş engeli
yaratan ve ihlal olarak nitelendirilen hususların kaldırıldığının veya
değiştirildiğinin belgelendirilmesi amaçlanmıştır. Bir başka ifadeyle, Kurul bu
kararlarında değiştirme niyetinin veya planlarının yeterli olamayacağını dolaylı
bir biçimde kabul etmiştir.
Kaldı ki, TÜRSAB’ın bir teşebbüs birliği veya dernek olarak kararları
hukuken Genel Kurul’da tamamlanmaktadır. Bu nedenle, işlemin
gerçekleştirildiği tarih Yönetim Kurulu’nun gündemi belirlediği değil, Genel
Kurul’un onay tarihidir. Aksine bir düşünce, Yönetim Kurulu önerilerinin Genel
Kurul Kararları gibi kabulüne yol açar ki, bunun hukuka aykırılığı tartışmadan
uzaktır.
Bu nedenle süreli para cezasına son verilme tarihi olarak, Genel
Kurul’un karar alma tarihinin esas alınması gerektiği görüşüyle çoğunluğa
katılmıyoruz. (28.06.2004)
Prof.Dr.Zühtü AYTAÇ Rıfkı ÜNAL
Kurul Üyesi Kurul Üyesi
04-43/522-146
7
Rekabet Kurulu’nun 24.6.2004 Gün ve 04-43/522-146 Sayılı Kararı’na
KARŞI OY GEREKÇESİ
TÜRSAB’ın 15.01.2004 gün ve 04-03/49-14 sayılı Rekabet Kurulu
Kararı’na uymuş sayılabilmesi için bu konuda geçerli kabul edilebilecek bir
Genel Kurul (giriş ödemesi ve yıllık ödenti tutarlarını belirlemeye yetkili organ)
kararının alınmasının tasarlandığının değil, fiilen alındığının belgeleri ile
birlikte Rekabet Kurumu’na bildirilmiş olması gerekir ki bu durum da ancak
sözkonusu nitelikte bir bildirimin, faksla da olsa, Kurum’a gönderildiği
18.05.2004 tarihinde gerçekleşmiş sayılabilir.
Bu nedenle Kurul’un başlıkta anılan Karar’ının (c) maddesine katılma
olanağı bulamadık.
A. Ersan GÖKMEN Murat GENCER
Kurul Üyesi Kurul Üyesi
04-43/522-146
8
KARŞI OY GEREKÇESİ
TÜRSAB hakkında yapılan soruşturma sonucunda Rekabet Kurulu’nca
verilen 17.12.2003 tarih ve 03-80/967-397 sayılı kararda; 15. genel kurulda
belirlenen giriş aidatı miktarının piyasaya yeni girişleri engelleyici nitelikte
yüksek olduğu, dolayısıyla 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiği,
bunun sonucu olarak Kanun’un 9/1. maddesi uyarınca ihlal niteliğindeki
teşebbüs birliği kararının uygulamasının durdurulması ve bu yolda işlem
yapıldığından bilgi verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. TÜRSAB, verilen
bu karar doğrultusunda önce 4.3.2004 tarihli yazısı ile giriş ücretine ilişkin söz
konusu kararını askıya aldığını, ancak daha sonra 15.5.2004 tarihinde yapılan
olağanüstü genel kurul toplantısında giriş aidatını 20.000.000.000.- lira olarak
belirlediğini bildirmiştir. 15.5.2004 tarihli genel kurul, Rekabet Kurulu kararı
doğrultusunda işlem yapılmak, soruşturma sonunda verilen karara uymak
(kararın gereğini yerine getirmek)amacıyla yapıldığına göre alınacak kararın
da, Rekabet Kurulu kararına uygun olması, diğer bir anlatımla 4054 sayılı
Kanuna aykırı olmayacak (ihlal olarak değerlendirilemeyecek) nitelikte olması
zorunludur. Aksi halde Rekabet Kurulu kararının gereği yerine getirilmemiş
olacaktır. Dolayısıyla 15.5.2004 tarihli genel kurulda giriş aidatı olarak
belirlenen miktarın (nasıl ki soruşturma konusu 15. genel kurulda belirlenen
miktardaki giriş aidatının piyasaya girişleri engellendiğinden ihlal olarak
değerlendirildiği gibi) piyasaya giriş engeli yaratıp yaratmadığı, dolayısıyla
ihlale son verilip verilmediği değerlendirilmek suretiyle karar verilmesi
gerekirdi. Bu da, Rekabet Kurulu’nun anılan kararında belirlenen ölçütler
(Türkiye’deki diğer birliklerin giriş aidatlarının miktarı, yasa ve yönetmelikte
miktarı belirlenen aidatın TÜFE ve Dolar üzerinden adaptasyonu, yine yasa ve
yönetmelikteki giriş aidatı ile yıllık aidatının oranlanması gibi kriterler)
kullanılmak suretiyle yapılmalı ve sonucunda belirlenen miktar ihlal niteliğinde
görülecek ise karara uyulmadığından bahisle bu kararın dahi uygulanmaması
gerektiği TÜRSAB’a bildirilmelidir.
Katılmadığımız çoğunluğun kararında TÜRSAB’ın, Rekabet Kurulu’nun
17.12.2003 sayılı kararı ile ihlal olduğu belirlenen 15. genel kurulda aldığı
kararı kaldırdığı, dolayısıyla Kurul kararının gereğini yaptığı sonucuna
varılmıştır. Her ne kadar, 15.5.2004 tarihli olağanüstü genel kurulda alınan 20
milyar liralık karar ile soruşturma konusu genel kurulda alınmasına karar
verilen 35 milyar liralık giriş aidatının uygulanmayacağı açık ise de, Rekabet
Kurulu’nun kararının dayanağı 35 milyar liralık giriş aidatına yönelik olarak
genel kurulda alınan şekli karar olmayıp bu karar ile belirlenen miktarın 4054
sayılı Kanunu ihlal edici nitelikte piyasaya giriş engeli yaratmış olmasıdır.
Rekabet Kurulu kararının yerine geldiğinden söz edilebilmesi, piyasaya giriş
engeli yaratmayacak miktarda giriş aidatının belirlenmesi ile mümkündür. Aksi
halde Kurul kararına uyulmaması nedeniyle ilgili teşebbüs birliğine karara
uyana kadar süreli para cezası verilmelidir. Çoğunluğun görüşünün kabul
edilmesi halinde ihlal olduğu belirlenmiş 35 milyar liralık karardan sonra
alınacak örneğin (34.990.000.000) liralık bir karar dahi Kurul kararına
uyulduğu sonucunu doğuracaktır ki, bu Kurul’un ihlale son verilmesi ile ilgili
önerisindeki mantığa uygun olmayacaktır. Kaldı ki bu şekilde alınacak bir
karar üzerine ne yapılacaktır? Yeniden soruşturma açılıp yeni kararın ihlal
04-43/522-146
9
olduğu sonucuna varıldığında tekrar para cezası verilirse aynı işlem tekrar
tekrar sürecektir. Kararın uygulamaya konulabilmesi için en iyi yöntem karara
uyulmadan geçen her gün için belirli bir para cezası verilmesidir. Aksi halde
ihlalin sona erdirilmesine yönelik kararın gereği dolaylı olarak engellenecek,
rekabetin sağlanması olabildiğince geciktirilebilecektir.
Rekabet Kurulu’nun ihlale son verilmesine yönelik kararında bu
şekildeki bir uygulamayı amaçladığı söylenemez. Asıl olan, ihlal olarak
nitelenen eyleme-karara son verilmesidir. Bu da, ancak TÜRSAB’ın aldığı yeni
kararın ihlal niteliğinde olup olmadığının değerlendirilmesi ile ortaya çıkacak
ve verilecek karar ile sonuçlandırılacaktır.
Belirtilen nedenlerle, Rekabet Kurulu’nun ihlal olarak belirlediği bir
işlemin ortadan kaldırılmasını sürüncemede bırakacak sonuçlar doğurabilecek
nitelikteki Rekabet Kurulu’nun 24.6.2004 tarih, 04-43/522-146 sayılı kararında
çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.
A. Ersan GÖKMEN R. Müfit SONBAY Rıfkı ÜNAL
Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul
Üyesi
Full & Egal Universal Law Academy