Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2004-4-89 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 04-52/691-175
Karar Tarihi : 12.8.2004
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, Murat GENCER,
Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin 10
KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN
B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Metin HASSU
C. ŞİKAYET EDEN : İhbar
D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA
YAPILANLAR : - Elektrik Mühendisleri Odası Balıkesir Temsilciliği
Dumlupınar Mh. Yazıcı Sk. Emin İşhanı
K:4 No:11 Balıkesir
- Oda üyesi mühendisler
E. DOSYA KONUSU : Elektrik Mühendisleri Odası Balıkesir Temsilciliği
(Balıkesir EMO) ve Üyelerinin havuz sistemi uygulamasına yönelik olarak 20
11.4.2002 tarihinde almış oldukları kararın 4054 Sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun'u ihlal ettiği iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: İsimsiz ve imzasız başvuru yazısında, Elektrik Mühendisleri
Odası Balıkesir Temsilciliği ve Üyelerinin 11.4.2002 tarihinde, havuz sistemi
uygulamasına ilişkin olarak almış oldukları kararın 4054 Sayılı Kanunu ihlal ettiği
iddiası yer almaktadır.
G. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 20.5.2004 tarih ve 2520 sayı ile
giren başvuru üzerine hazırlanan 2.6.2004 tarih, 2004-4-89/İİ-04-MH sayılı İlk
İnceleme Raporu, 17.6.2004 tarih ve 04-42 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 4. ve 6. maddelerinin ihlaline 30
ilişkin soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla,
Kanun'un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına 04-42/504-M sayı ile
karar verilmiştir.
İlgili karar uyarınca düzenlenen 28.7.2004 tarih, 2004-4-89/Ö.A.-04-K.T sayılı
Önaraştırma Raporu 2.8.2004 tarih, REK.0.08.00.00/180 sayılı Başkanlık önergesi ile
04-52 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- Balıkesir EMO’ya bağlı mühendislerin, havuz sistemi oluşturarak rekabeti
engellediğine dair iddialar konusunda yeterli bulguya rastlanmadığından, 4054 sayılı
Kanun’un 40. maddesi gereğince soruşturma açılmasına yer olmadığı, 40
- Balıkesir EMO tarafından asgari ücret uygulaması yapıldığına ilişkin tespitler
bulunmakla birlikte, Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği (TMMOB) ve bu
04-52/691-175
2
teşebbüs birliğine bağlı odalar tarafından asgari ücretlerin belirlenmesinin 4054 sayılı
Kanun’a aykırı olduğu yönündeki 22.1.2002 tarih ve 02-04/40-21 sayılı Rekabet
Kurulu Kararı'nın yürütülmesinin, Danıştay Onuncu Dairesi’nin 17.11.2003 tarih ve
2003/2564, 2003/2705 sayılı kararlarıyla durdurulmuş olması nedeniyle, bu aşamada
herhangi bir işlem tesisinin hukuken mümkün bulunmadığı
görüşlerine yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar 50
I.1.1. İlgili Ürün Pazarı
İncelemeye konu dosyanın içeriği ve yapılan şikayetin elektrik mühendisleri
odalarının uygulamalarına yönelik olması sebebiyle, ilgili ürün pazarı, "elektrik
mühendisliği hizmetleri pazarı" olarak belirlenmiştir.
I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
İnceleme konusu bakımından coğrafi pazar; söz konusu hizmetlerin il bazında
sunuluyor olması ve mühendislerin il bazında örgütlenmiş olmaları dolayısıyla,
“Balıkesir İli” sınırları olarak belirlenmiştir.
I.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Dayanak
Raportörlerce; Balıkesir EMO tarafından havuz oluşturularak pazarın paylaşıldığı 60
iddialarına yönelik olarak, söz konusu teşebbüs birliğinin proje defterleri incelenmiş
ve proje kayıt bilgilerinden, Balıkesir elektrik mühendisliği hizmetleri pazarlarında
mühendislerin aldıkları proje bedellerinin birbirinden farklı olduğu belirlenmiştir.
Ayrıca, yapılan yerinde incelemelerde pazar paylaşımına ya da fiyat anlaşmasına
ilişkin herhangi bilgi ve belgeye rastlanmamıştır. Öte yandan şikayet konusu kararın,
projelerde asgari ücretlerin uygulanmasını ve tahsilatlarda kolaylık sağlamaya yönelik
olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda özetlenen incelemelerin yanısıra, elektrik mühendislerinin müşterileri olan
mimarların temsilcisi olarak Mimarlar Odası Balıkesir Temsilciliği yetkilisi de şikayet
konusu kararın her hangi bir pazar paylaşımı ya da sırayla iş alma eylemine yol 70
açmadığını ve mimarlar olarak bu uygulamadan zarar görmediklerini, istedikleri
elektrik mühendisine proje yaptırabildiklerini belirtmiş, söz konusu kararın amacının
asgari ücretlerin uygulanmasını sağlamak ve tahsilatların kolaylaştırılması olduğunu
teyit etmiştir.
Balıkesir EMO üyelerinin almış oldukları kararın gerekçesini oluşturan, "asgari ücretin
uygulanmasının sağlanması"na ilişkin olarak ise, Danıştay Onuncu Dairesi’nin
17.11.2003 tarih ve 2003/2564, 2003/2705 sayılı kararları dikkate alınarak, konuya
ilişkin nihai karar verilene kadar herhangi bir işlem tesisinin hukuken mümkün
bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, önaraştırma açılmasına dayanak 80
oluşturan isimsiz ve imzasız şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların gerçeği
yansıtmadığı, 4054 sayılı Kanun’a aykırı herhangi bir uygulamanın bulunmadığı
kanaatine varılmıştır.
04-52/691-175
3
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
1) Elekrik Mühendisleri Odası Balıkesir İl Temsilciliği’ne bağlı mühendislerin havuz
sistemi oluşturarak rekabeti engellediklerine dair yeterli bulguya rastlanmadığından,
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 40. maddesi gereğince 90
soruşturma açılmasına yer olmadığına, şikayetin reddine;
2) Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği ve bu teşebbüs birliğine bağlı odalar
tarafından asgari ücretlerin belirlenmesinin 4054 sayılı Kanun’a aykırı olduğu
yönündeki 22.1.2002 tarih ve 02-04/40-21 sayılı Rekabet Kurulu kararının
yürütülmesinin Danıştay Onuncu Dairesi’nin 17.11.2003 tarih ve 2003/2564,
2003/2705 sayılı kararlarıyla durdurulmuş olması sebebiyle, asgari ücret
uygulamalarına yönelik olarak Balıkesir’de yapılan tespitler bakımından bu aşamada
herhangi bir işlem tesisinin hukuken mümkün bulunmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy