Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2004-4-133 (Devralma)
Karar Sayısı : 04-56/764-191
Karar Tarihi : 19.8.2004
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, Murat GENCER,
Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN
B- RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Mehmet ÖZDEN
C- BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Westphalia Lippe Savings Banks Association
- The Rhineland Savings Banks Association
Temsilcileri: Av. Seçil ABALI, Av. Melis BİŞKİN
Barbaros Blv. Murbasan Sk. Cerrahoğlu Binası
Balmumcu 34349 Beşiktaş/İstanbul
D- TARAFLAR : - Westphalia-Lippe Savings Banks Association
Regina Protmann Str. 1, D-48159 Münster ALMANYA
- The Rhineland Savings Banks Association
Kirchfeldstrasse 60, D-40217 Düsseldorf ALMANYA
- Nordrhein-Westfalen Bank AG
Herzogstr. 15, D-40217 Düsseldorf ALMANYA
E- DOSYA KONUSU: WestLB AG’nin %14,661 hissesine sahip Westphalia
Lippe Savings Banks Association (WLSGV) ile %14,661 hissesine sahip
The Rhineland Savings Banks Association (RSGV) teşebbüslerinin, anılan
şirketin %32 hissesini Nordrhein-Westfalen Bank AG (NRW Bank)'den
devralmaları işlemine izin verilmesi talebi.
F- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 9.8.2004 tarih ve 4420 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen
18.8.2004 tarih, 2004-4-133/Öİ-04-KT sayılı Birleşme/Devralma Ön İnceleme
Raporu 18.8.2004 tarih, REK.0.08.00.00/193 sayılı Başkanlık önergesi ile 04-56
sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirim konusu hisse devri
işleminin tarafların toplam ciroları yönüyle, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve
bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir
devralma işlemi olduğu; ancak söz konusu işlem sonucunda tarafların ilgili
ürün pazarındaki toplam pazar paylarında herhangi bir değişiklik
04-56/764-191
2
olmaması sebebiyle, ilgili ürün pazarında, aynı Kanun maddesinde belirtilen
bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun daha da
güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmadığı; bu nedenle, bildirime konu devir işlemine izin verilmesinin uygun
olacağı görüşü ifade edilmiştir.
H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazar
Tarafların Türkiye'deki faaliyetleri dikkate alındığında, ilgili ürün pazarı
"bankacılık ve finansal hizmetler pazarı" olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Yukarda tespit edilen ilgili mal ve hizmetlerin ülke genelinde sunulması ve
ülkenin herhangi bir bölgesinin ya da yerinin rekabet koşulları yönüyle diğer
bölgelerden ayrılmasının söz konusu olmaması, sebepleriyle ilgili coğrafi pazar,
"Türkiye Cumhuriyeti sınırları" olarak tespit edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Bildirim konusu işlem, WestLB AG, NRW Bank, NRW Bank'in hissedarları
Landschaftsverband Rheinland, Landschaftsverband Westfalen-Lippe, Land
Nordrhein-Westfalen ve WestLB AG ile NRW Bank'ın her ikisinin hissedarları
WLSGV ve RSGV arasında imzalanan sözleşme çerçevesinde, WestLB AG’nin
%32 hissesinin WLSGV ve RSGV tarafından NRW Bank'den devralınması
işlemine izin verilmesi talebinden ibarettir. Hisse devri işlemine taraf WLSGV
ve RSGV şirketleri, başta Almanya olmak üzere birçok ülkede bankacılık ve
finansal hizmetler alanlarında denetim, organizasyon ve danışmanlık
faaliyetlerinde bulunmaktadırlar. Anlaşma sonucunda hissedarlık yapısı
değişecek olan WestLB AG ise bankacılık ve finansal hizmetler sektörünün;
kurumsal ve bireysel kredilendirme, yapısal finansman, sermaye piyasaları,
bireysel yatırım ürünleri, varlık yönetimi, işlem hizmetleri ve gayrimenkul
finansmanı alanlarında faaliyet göstermektedir. WestLB AG, İstanbul şubesi
vasıtasıyla ilgili ürün pazarında faaliyet göstermektedir.
Bildirimi yapılan işlem öncelikle, 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” in “Birleşme ve
Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2. maddesi çerçevesinde değerlendirilmiştir.
Mezkur maddenin (b) bendine göre, herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer
bir teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya
da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya
kontrol etmesi 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7.
maddesi çerçevesinde teşebüsler arası birleşme ve devralma kabul
edilmektedir.
Bildirime konu WestLB AG’nin %70,678 hissesine NRW Bank, %14,661
hissesine WLSGV ve %14,661 hissesine RSGV sahiptir.
04-56/764-191
3
Taraflar arasındaki hisse devri anlaşmasını takiben, halihazırda WestLB AG’de
kontrol eden ortak durumunda olan NRW Bank, WestLB’nin yaklaşık %32
oranında hissesini devredecektir. Ayrıca, anlaşma çerçevesinde WestLB AG’nin
sermayesi 810.740.000 Euro’dan 1.794.571.800 Euro’ya artırılacaktır. Bu
amaçla, hisse başına 185 Euro bedel üzerinden 8.107.400 yeni hisse ihraç
edilecektir.
Hisse devri ve müteakip sermaye artışı sonucunda devre konu şirkette, WLSGV
%30,625, RSGV %30,625, NRW Bank %38,75 hisseye sahip olacaktır.
Bu bilgilere göre, hisse devri anlaşmasında düzenlenen işlemler sonucunda
WestLB AG’nin kontrolünde değişme gerçekleşecektir. Bu bilgilere göre, bildirim
konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi kapsamında bir devralma
işlemidir.
Söz konusu Tebliğ’in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde, “Ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları
zorunludur.” denilerek, birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği
getirilmiştir. 1998/6 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'de Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ"de,
1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinin birinci fıkrasında belirtilen eşiklerin
hesaplanmasında bankalar için, 3182 sayılı Bankalar Kanunu'nun 51.
maddesinin (5) numaralı bendine göre, Hazine Müsteşarlığınca usul ve esasları
belirlenen kar ve zarar tablolarında yer alan faiz gelirleri ve faiz dışı gelirler
toplamının esas alınacağı belirtilmiştir.
Dosya mevcudu bilgilere göre, devre konu WestLB AG'nin Türkiye'deki bağlı
şirketi WestLB AG İstanbul’un 2003 yılında pazar payı, toplam aktifler ya da
mevduat ve krediler baz alındığında, yaklaşık %(….)'dir. Öte yandan WestLB
AG İstanbul’un 2003 yılı cirosu, (………………) Euro’dur. Devralanlar WLSGV
ve RSGV'nin ise Türkiye’de faaliyeti bulunmamaktadır. Bu bilgiler çerçevesinde,
Tebliğ'de düzenlenen ciro eşiğini aştığı belirlenen bildirime konu devralmanın
1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olduğu anlaşılmaktadır.
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde hukuka aykırı bulunarak yasaklanan, bir
ya da birden fazla teşebbüsün “Hakim durum yaratmaya veya hakim
durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir
kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde
azaltılması sonucunu doğuracak şekilde ” birleşmeleri işlemidir.
WLSGV ve RSGV’nin devralma işlemi öncesinde Türkiye’de bankacılık ve
finansal hizmetler pazarında doğrudan ya da dolaylı her hangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır. Bu sebeple başvuru konusu devralma işlemi sonrasında ilgili
pazarda WestLB AG İstanbul’un pazar payı değişmeyecek, her hangi bir
yoğunlaşma artışı gerçekleşmeyecek ve pazardaki rekabet azalmayacaktır. Bu
sebeple WLSGV ve RSGV şirketlerinin WestLB AG’nin % 32 oranında hissesini
devralması işlemi sonucunda Türkiye bankacılık ve finansal hizmetler pazarında
rekabet şartlarının değişmeyeceği kanaatine varılmıştır.
04-56/764-191
4
İ- SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rhineland Savings
Banks Association, Westphalia-Lippe Savings Banks Association,
Landschaftsverband Rheinland, Landschaftsverband Westfalen-Lippe, Land
NordRhein-Westfalen, NRW Bank ve WestLB AG arasında imzalanan
sözleşme uyarınca, WestLB AG’nin %32 hissesinin RSGV ve WLSGV
tarafından devralınması işleminin, tarafların ilgili ürün pazarındaki toplam
ciroları yönüyle 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak
çıkarılan 1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ" kapsamında izne tabi bir işlem olduğuna;
bununla birlikte gelirler esas alınarak hesaplanan ilgili ürün pazarındaki bu
işlem sonucunda toplam pazar paylarında herhangi bir değişiklik olmaması
sebebiyle, 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi anlamında hakim durum
yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun daha da güçlendirilmesinin ve
bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili piyasalardaki
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına; dolayısıyla
bildirime konu devralma işlemine izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy