Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2004-4-152 (Muafiyet)
Karar Sayısı : 04-72/1046-260
Karar Tarihi :19.11.2004
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY,
Murat GENCER, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, 10
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN
B- RAPORTÖRLER : Süleyman CENGİZ, Sezin ELÇİN
C- BAŞVURUDA
BULUNAN : Ankara Otobüs İşletmecileri ve Acentaları Derneği
D- TARAFLAR : Ankara Otobüs İşletmecileri ve Acentaları Derneği
Ankara Şehirler Arası Terminal İşletmesi No:134-135
Söğütözü/Ankara
E- DOSYA KONUSU: Ankara Otobüs İşletmecileri ve Acentaları Derneği
(AOİAD) Yönetim Kurulu'nun şehiriçi yolcu servislerinin bir ortak girişime
devredilmesi, münferiden servis sunulmaması için taahhütname verilmesi 20
ve ek kira sözleşmesi düzenlenmesini içeren kararına menfi tespit belgesi
verilmesi veya muafiyet tanınması talebi.
F- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 17.9.2004 tarih, 5187 sayı ile giren ve
2.11.2004 tarih, 6082 sayı ile intikal eden belge ile tamamlanan başvuru üzerine
düzenlenen 10.11.2004 tarih, 2004-4-/MM-04-SC sayılı Muafiyet Ön İnceleme
Raporu 12.11.2004 tarih, REK.0.08.00.00/251 sayılı Başkanlık önergesi ile 04-72
sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda, bildirim konusu teşebbüs birliği
kararının, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 5. maddesi
birinci fıkrası uyarınca, aynı Kanun’un 4. maddesi hükümlerinin 30
uygulanmasından, 13. madde hükümleri saklı kalmak kaydı ile 5 yıl süre ile muaf
tutulmasının yerinde olacağı, görüşüne yer verilmiştir.
H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. Ürün Pazarı
Dosya konusu bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazarının, ilgili teşebbüslerin
doğrudan faaliyet göstermeleri nedeniyle, "otobüs ile şehirlerarası yolcu
taşımacılığı pazarı"; işlem doğrudan ilgili olduğu için, "Ankara Şehirlerarası
Otobüs Terminalinden hareketle Ankara içine düzenlenen şehirlerarası yolculara
yönelik şehiriçi servis hizmeti pazarı" ve karar konusu şehiriçi yolcu servisinin 40
yakın ikamesi olmaları nedeniyle "otobüs, minibüs, taksi ve raylı sistem ile
04-72/1046-260
2
şehiriçi yolcu taşımacılığı pazarı" olarak tanımlanması gerektiği anlaşılmış,
işlemin niteliği dikkate alınarak daha ayrıntılı pazar tanımlamasına ihtiyaç
duyulmamıştır.
H.1.2. Coğrafi Pazar
Dosya konusu işlem dikkate alınarak ilgili coğrafi pazar, "Ankara İli" olarak
belirlenmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. Tespitler
Konuya ilişkin dilekçe ve bildirim formunda, Ankara Şehirlerarası Otobüs 50
Terminalinde faaliyet gösteren ve AOİAD üyesi olan, otobüs ile şehirlerarası
yolcu taşımacılığı pazarında faaliyet gösteren teşebbüslerin, şehirlerarası ulaşım
hizmeti sundukları yolcularına halihazırda sundukları şehiriçi yolcu servisi
hizmetine son vererek bu hizmetin sunulmasının kurulacak bir ortak girişime
devredilmesine yönelik olarak alınacak yönetim kurulu kararı, taraf teşebbüslerin
söz konusu hizmeti sunmaya son vereceklerine ilişkin olarak düzenlenen bir
taahhütname ve benzer bir taahhüd içeren, Ankara Şehirlerarası Terminal
İşletmesi ile akdedilecek ek kira sözleşmesi için muafiyet verilmesi talep
edilmektedir. Bu çerçevede, halihazırda faaliyette bulunan 700 civarında servis
aracı yerine aynı hizmetin 30-40 adet otobüs ile verilmesi ve hizmet bedeli olarak 60
söz konusu hizmetin maliyetine bağlı bir fiyat alınması öngörülmektedir.
Bildirimi takiben Kurum kayıtlarına giren 2004 yılı 78 sayılı AOİAD Yönetim
Kurulu kararı, 2.11.2004 tarih ve 6082 sayı ile Rekabet Kurumu kayıtlarına
geçmiştir.
Anılan kararda;
- Halihazırda sunulmakta olan şehiriçi yolcu servislerinin hizmete sunulacak
otobüslerin hizmete başlamaları ile birlikte kademeli olarak tasfiye edilmesinin ve
böylece sunulmakta olan servis hizmetlerinde bir aksamaya neden
olunmamasının,
- belirlenecek hizmet fiyatının yılda iki kez, en fazla şehiriçi yolcu servisi sunma 70
hizmet maliyetinde meydana gelen artışın %2,5 (yıllık yüzde beş) fazlasını
geçmeyecek şekilde artırılmasının,
- üyelerin, kurulacak Kooperatif ya da Anonim Şirket’in şehiriçi yolcu servisi
sunma dolayısıyla yükleneceği borçlar tasfiye edilene ve anılan teşebbüs kendi
imkanları ile şehiriçi yolcu servisi hizmetini sürdürebilecek duruma gelene kadar
şehiriçi yolcu servisi sunmayacaklarının,
…
kararlaştırıldığı görülmektedir.
Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, bildirimi yapılan karara ilişkin olarak
muafiyet değerlendirmesi yapılabilmesi için, yukarıda yer verilen hususları 80
kapsayacak ve serbest irade ile katılımı sağlamaya yönelik düzenlemeyi içerecek
04-72/1046-260
3
şekilde akdedilecek olan ortak girişim anlaşmasının Kurum'a intikal ettirilmesinin
gerekli olduğu kanaatine varılmıştır.
İ- SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
1- Ankara Otobüs İşletmecileri ve Acentacıları Derneği’nin aldığı 2004 yılı 10. ay
tarihini taşıyan 78 sayılı karara ilişkin muafiyet talebinin reddine;
2- Ancak başvuruda belirtilen çerçevede ve serbest irade ile katılım esasına göre
akdedilecek ortak girişim anlaşmasının, muafiyet hükümleri çerçevesinde ayrıca
değerlendirilebileceğine; 90
Kurul Üyesi Murat GENCER’in farklı gerekçesi ve OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir
04-72/1046-260
4
Rekabet Kurulu’nun 19.11.2004 Gün ve 04-72/1046-260 Sayılı Karar’ına
FARKLI GEREKÇE AÇIKLAMASI
Ankara Otobüs İşletmeleri ve Acentaları Derneği (AOİAD)’nin muafiyet
başvurusu karşısında, rekabeti kısıtlayan ve 4054 sayılı Rekabet Korunması
Hakkında Kanun’nun 5.maddesindeki şartları taşımayan sözkonusu teşebbüs
birliği kararına ne bu aşamada, ne de rekabet sınırlayıcı bu eylemin bir ortak
girişime dönüştürülmesi sonrasında muafiyet tanınmasının sözkonusu
olmamasının gerektiğini düşündüğümden Kurul’un başlıkta anılan Karar’ına farklı
gerekçe ile katılmış oldum.
Murat GENCER
Kurul Üyesi
Full & Egal Universal Law Academy