Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2004-4-189 (Özelleştirme Nihai Bildirim)
Karar Sayısı : 05-03/20-10
Karar Tarihi : 10.1.2005
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, Murat GENCER,
Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof.Dr. Nurettin
KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN
B.RAPORTÖRLER : K. Oğuz KARAKOÇ, Sezin ELÇİN, Hatice AKKAYA
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
20
D. TARAFLAR : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Hüseyin Rahmi Sk. No:12 Çankaya/Ankara
- Denizciler Ataköy Ortak Girişim Grubu
F. Kerim Gökay Cd. Denizciler İş Mrk. No:14, A Blok,
K:1, Altunizade, Üsküdar/İstanbul
- Toray İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Global Yatırım Holding
A.Ş. Ortak Girişim Grubu
Rüzgarlıbahçe 95. Sk., No6 Kavacık, Beykoz/İstanbul
- AG İnşaat Turizm Proje Yatırım Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Ataköy 6. Kısım, 59 Ada, 3 Parsel Bakırköy/İstanbul 30
E. DOSYA KONUSU: Ataköy Turizm Tesisleri ve Ticaret A.Ş. (Ataköy
Turizm Tesisleri), Ataköy Otelcilik A.Ş. (Ataköy Otelcilik) ile Ataköy
Marina ve Yat İşletmeleri A.Ş. (Ataköy Marina)’nin özelleştirme yoluyla
blok olarak devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 11.12.2000 tarih ve 5082 sayı ile
giren Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)'nın ön bildiriminde, Ataköy Turizm
Tesisleri'ndeki %58.59, Ataköy Otelcilik'deki %56.49, Ataköy Marina’daki
%15.07 oranındaki kamu hisselerinin satışına ilişkin olarak, 1998/4 sayılı 40
Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip
Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ'in 4. maddesi uyarınca Rekabet
Kurulu'nun görüşü talep edilmiştir.
Bu çerçevede, 17.1.2001 tarih, REK.0.08.00.00/6 sayılı mesleki daire görüşü
ile 30.1.2001 tarih, 501 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal eden ÖİB'nin görüşü
dikkate alınarak, 13.2.2001 tarih ve 01-08/74-M sayılı karar ile konuya ilişkin
05-03/20-10
2
Rekabet Kurulu Görüşü oluşturulmuş ve 21.2.2001 tarih, 449 sayı ile anılan
İdare'ye bildirilmiştir.
Ayrıca, ÖİB'nin konuya ilişkin 23.9.2004 tarih, 5310 sayı ile Kurum kayıtlarına 50
giren yazısında, özelleştirme konusu üçlü kompleksin blok olarak satışına
karar verildiği ifade edilerek, bildirimin 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında
yeniden değerlendirilmesi talep edilmiştir. Kurum görüşü 30.9.2004 tarihinde
ilgili idareye gönderilmiştir.
Son olarak, Kurum kayıtlarına 29.12.2004 tarih ve 7388 sayı ile giren ÖİB'nin
izin başvurusu üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un
7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ ve 1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 5.1.2005 tarih,
2004-4-189/ÖN-04-KOK sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 7.1.2005 60
tarih ve REK.0.08.00.00/7 sayılı Başkanlık önergesi ile 05-03 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Özelleştirme İdaresi’ne ait
Ataköy Turizm Tesisleri'nin %58.59, Ataköy Otelcilik'in %56.49 ve Ataköy
Marina'nın %15.07 oranındaki hisselerinin blok olarak birlikte satış yöntemiyle
özelleştirilmesi işlemi bakımından;
-Ataköy Turizm Tesisleri ve Ataköy Otelcilik ile ilgili işlemin ciro ve pazar payı
eşikleri bakımından 4054 sayılı Kanun kapsamında izne tabi birer devralma
işlemi olmadığı,
-Ataköy Marina ile ilgili işlemin pazar payı eşiği bakımından 4054 sayılı Kanun 70
kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olduğu,
-Ataköy Turizm Tesisleri, Ataköy Otelcilik ve Ataköy Marina için
gerçekleştirilen ihale ile ilgili olarak yapılan izin başvurusu çerçevesinde,
1998/4 sayılı Tebliğ'in 6. maddesi uyarınca en yüksek üç teklifi veren
teşebbüsler yönünden yapılan değerlendirme sonucunda, Denizciler Ataköy
Ortak Girişim Grubu, Toray İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Global Yatırım
Holding A.Ş. Ortak Girişim Grubu ve AG İnşaat Turizm Proje Yatırım Sanayi
ve Ticaret A.Ş. teşebbüslerinin ilgili ve etkilenen pazarlarda faaliyetlerinin
bulunmuyor olması nedeniyle, bu teşebbüslerden herhangi birinin
özelleştirilecek şirketleri devralması halinde 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi 80
anlamında hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun daha
da güçlendirilmesinin ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında
ilgili piyasalardaki rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmadığı; dolayısıyla Ataköy Turizm Tesisleri, Ataköy Otelcilik ve Ataköy
Marina’nın bu teklif sahiplerine devri ile ilgili işleme izin verilmesi gerektiği,
ifadelerine yer verilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. ÖZELLEŞTİRİLECEK ŞİRKETLERE İLİŞKİN BİLGİLER
H.1.1. Ataköy Turizm Tesisleri ve Ticaret A.Ş.
Ataköy Turizm Tesisleri özel girişim tarafından 1986 yılında kurulmuş, 1988 90
yılında hizmete açılmıştır. 1998 yılında Türkiye Emlak Bankası A.Ş.’nin
05-03/20-10
3
şirketteki %58.59 oranındaki hissesi, 11.3.1998 tarih ve 98/26 sayılı
Özelleştirme Yüksek Kurulu Kararı ile özelleştirme kapsamına alınmıştır.
Yatırım ve kiralama alanında faaliyet gösteren Ataköy Turizm, Galleria
Alışveriş Merkezi’ni işletmektedir. Ataköy Turizm’in sermaye yapısı aşağıdaki
gibidir:
Hissedar Hisse Tutarı (bin TL) Hisse Oranı (%)
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 401.363.300 58.60
T. Vakıflar Bankası T.A.O. 277.996.800 40.59
ESKA Tur. Tic. A.Ş. 750.000 0.11
Servet YILMAZ 630.000 0.09
Marmara Bankası A.Ş. 2.799.900 0.41
S. Selim EDES 580.000 0.08
Kemal AYYILDIZ 580.000 0.08
M.Ergun GÜVENÇ 300.000 0.04
Toplam 685.000.000 100.00
Ataköy Turizm’in iştirakleri; Ataköy Marina ve Yat İşletmeleri A.Ş. (%48.98) ve
Ataköy Otelcilik (%24.52)’tir.
Ataköy Turizm’in Yönetim Kurulu, Dr. Şerafettin DÖNMEZ, Yusuf
YEŞİLIRMAK, Prof.Dr. Erman Bülent TUNCER, Şeref YAROĞLU ve Mete 100
ARSLAN’dan oluşmaktadır. Şirket, 2003 yılı sonu itibarıyla
(………………………) TL ciro elde etmiştir.
H.1.2. Ataköy Otelcilik A.Ş.
1998 yılında Türkiye Emlak Bankası A.Ş.’nin Ataköy Otelcilik’deki %56.49
oranındaki hissesi, 11.3.1998 tarih ve 98/26 sayılı Özelleştirme Yüksek Kurulu
Kararı ile özelleştirme kapsamına alınmıştır.
Otel ve yatırım işletmeciliği alanında faaliyet gösteren Ataköy Otelcilik,
İstanbul Ataköy’de bulunan 5 yıldızlı Crowne Plaza Otel ve 4 yıldızlı Holiday
Inn Oteli’ni işletmektedir. Ataköy Otelcilik’in sermaye yapısı aşağıda
gösterilmektedir: 110
Hissedar Hisse Tutarı (000 TL) Hisse Oranı (%)
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 5.767.629.000 56.49
Ataköy Turizm 2.503.492.000 24.52
T. Vakıflar Bankası T.A.O. 1.935.816.000 18.96
Diğer 3.063.000 0.03
Toplam 10.210.000.000 100.00
Şirket, 2003 yılı sonu itibarıyla (……………………) TL. ciro elde etmiştir.
H.1.3. Ataköy Marina ve Yat İşletmeleri A.Ş.
05-03/20-10
4
Ataköy Marina’nın %15.07 oranındaki hissesi, 11.3.1998 tarih ve 98/26 sayılı
Özelleştirme Yüksek Kurulu Kararı ile özelleştirme kapsamına alınmıştır.
Ataköy Marina, marina işletmeciliği alanlarında faaliyet göstermektedir.
Denizde 700, karada ise 100 yat barındırma kapasitesine sahip olan Ataköy
Marina, denizden doldurulan 144.000 m² arazi üzerine yapılandırılarak 1986
yılında kurulmuştur. Marina kapsamında, yat limanı, çekek sahası (yatların
kışlamaya alındıkları, bakım-onarım altyapıları), bakım onarım üniteleri,
akaryakıt istasyonu, otopark, Regatta Çarşısı, yat kulübü, yüzme havuzu ve 120
spor merkezi yer almaktadır. Türkiye’nin en büyük entegre turizm
merkezlerinden biri olan ve Ataköy Marina’nın dışında Crowne Plaza ve
Holiday Inn otelleri ile Galleria Alışveriş Merkezini kapsayan Ataköy Turizm
Merkezi'nin bir parçası olan Şirket, uluslararası standartlarda kapsamlı marina
hizmetleri vermektedir.
Hazine ile Şirket arasında imzalanan sözleşme çerçevesinde, Marina’nın
kurulu olduğu arazinin irtifak hakkı, 22.12.1998 tarihinden başlayan ve
22.12.2037 tarihinde sona erecek olan 49 yıllık süre için yat limanı ve yan
tesislerinin kurulması amacı ile Ataköy Marina’ya verilmiştir.
Ataköy Marina, uluslararası standartlardaki marina hizmetleriyle İngiltere’de 130
bulunan The Yacht Harbour Association tarafından verilen 5 Altın Çıpa
Ödülüne sahip tek Türk marinasıdır.
Ataköy Marina’nın sermaye yapısı aşağıdaki gibidir:
Hissedar Hisse Tutarı (bin TL) Hisse Oranı (%)
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 22.603.180.000-TL 15.07
Ataköy Turizm 73.740.730.000-TL 48.98
T. Vakıflar Bankası T.A.O. 52.740.660.000-TL 35.16
Diğer 1.185.430.000-TL 0.79
Toplam 150.270.000.000-TL 100.00
Şirketin 2003 yılı cirosu (………………………) TL. olarak gerçekleşmiştir.
H.2. İLGİLİ PAZARLAR
H.2.1. İlgili Ürün Pazarları
Özelleştirme konusu şirketlerin faaliyet alanları dikkate alınarak, alışveriş
merkezi işletmeciliği, otel işletmeciliği ve marina işletmeciliği pazarları
hakkında inceleme yapılmıştır. 140
a) Alışveriş merkezleri: Türkiye’de modern anlamda alışveriş merkezlerinin
gelişimi 1987 yılında Ataköy Turizm Tesisleri bünyesinde 43.794 m²
kiralanabilir alan üzerine kurulu olan Galleria alışveriş merkezinin hizmete
açılmasıyla başlamıştır. Sektöre olan talebin artmasıyla, 1989 yılında
Ankara’da Atakule, 1993 yılında İstanbul’da Capitol alışveriş merkezleri
hizmete girmiştir. İstanbul’da açılan Akmerkez, Carousel, Migros, Olivium,
Profilo, Nautilus ve Metro City gibi alışveriş merkezleri ile sektördeki arzda
ciddi bir artış yaşanmıştır. 2004 yılı sonu itibarıyla ülkemiz genelinde alışveriş
05-03/20-10
5
merkezlerindeki toplam kiralanabilir alan yaklaşık 1.700.000 m² olup
kapasitenin %42’si İstanbul’da yer almaktadır. 150
İstanbul’daki alışveriş merkezleri arasında Galleria’nın kiralanabilir alan olarak
pazar payı yaklaşık %(…)’dır.
b) Otel İşletmeciliği: 2004 yılı Eylül ayı itibarıyla, İstanbul’da faaliyet gösteren
toplam 80 adet dört ve beş yıldızlı oteldeki toplam oda kapasitesi 13.939’dur.
İstanbul’da turizm işletme lisansını haiz toplam 281 oteldeki oda kapasitesi ise
24.145’tir. Ataköy Turizm Tesisleri bünyesindeki 5 yıldızlı Crowne Plaza
Otel’de 296, 4 yıldızlı Holiday Inn Otel’de ise 170 oda bulunmaktadır.
Ataköy Turizm bünyesinde yer alan Crowne Plaza ve Holiday Inn’in İstanbul ili
coğrafi pazarındaki toplam pazar payı yatak kapasitesi dikkate alındığında
yaklaşık %(...)’dır. 160
c) Marinalar: Sıklıkla marina olarak adlandırılan yat limanı, gemicinin uyuma,
yemek yeme, tamir yapma ve gemisinin yakıt ve gıda talebini karşılayan,
yelkenlinin girebileceği, alışveriş yapılabilen, haberleşme ve ulaşımın
sağlanabildiği bir faaliyet alanıdır. Ulaştırma Bakanlığı bünyesinde bulunan
Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü
tarafından balıkçı barınağı olarak belediyelere veya balıkçı kooperatiflerine
devredilmiş olan ve bu kurumlar tarafından işletilerek belediyelere ve
kooperatiflere önemli bir gelir ve istihdam kaynağı yaratan barınaklar ise, üst
ve alt yapı eksiklikleri nedeniyle, ulusal ve uluslararası yat limanı niteliklerine
sahip değildirler. Marinalar bu tür barınaklar, yat bağlama ve çekek 170
yerlerinden sağladıkları güvenlik ortamları ve geniş hizmet ağları nedeniyle
farklılık göstermektedirler. Dolayısıyla marina işletmeciliği ayrı bir pazar olarak
ele alınmıştır.
2003 yılı itibarıyla ülkemizde toplam deniz ve kara konaklama kapasitesi
sırasıyla 7.421 ve 3.063 tekne seviyesindedir. Aynı yılda sektördeki genel
doluluk oranı ise yaklaşık %48dir. İstanbul’da faaliyet gösteren Ataköy ve
Kalamış marinalarındaki yat bağlama kapasiteleri ise sırasıyla 700 ve 500
adettir. Yukarıdaki tabloya göre Ataköy Marina’nın İstanbul ili ilgili coğrafi
pazarındaki pazar payı yaklaşık %(…) olarak gerçekleşmektedir.
Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde bildirime konu özelleştirme işlemi 180
açısından ilgili ürün pazarları, "turizm ve otelcilik hizmetleri pazarı", "marina
işletmeciliği hizmetleri pazarı" ile "alışveriş merkezi işletmeciliği pazarı" olarak
belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosya konusu bakımından coğrafi pazarın belirlenmesinde, tüketici tercihleri
önemli rol oynamaktadır. Kurumun 17.1.2001 tarihli Görüş Yazısı'nda
yatçılığın iki yönü bulunduğu belirtilmiştir. Bunlardan birincisi yat turizmine
yönelik olan gezici yatçılık, diğeri ise marina yatçılığı olarak da adlandırılan
gezici olmayan yatçılıktır.
Yat limanlarının en önemli gelir getirici müşteri grupları gezici yatçılardır. Diğer 190
grup ise sabit olup, bu talep kaynağına sahip marinalarda fiyat elastikiyeti
hemen hemen hiç yoktur.
Anılan görüş yazısında, Ege ve Güney sahillerindeki marinalara olan talebin
kaynağını gezici tipteki yatlar oluştururken, İstanbul ilinde bulunan marinalara
05-03/20-10
6
olan talebin kaynağını hareketsiz olan yatların oluşturduğu, İstanbul’daki
marinaların müşterilerinin %85’inin İstanbul’da ikamet eden yat sahipleri
olduğu, bu kişilerin yatlarını özellikle İstanbul’da bağlamayı tercih ettikleri,
dolayısıyla bu marinalara olan talebin fiyat esnekliğinin çok düşük olduğu
ifade edilmiştir. Bugün de bu durumun değişmediği göz önüne alınarak,
marina işletmeciliği pazarı bakımından ilgili coğrafi pazar, "İstanbul İli" olarak 200
tespit edilmiştir.
Alışveriş merkezi işletmeciliği ve otel işletmeciliği hizmetleri bakımından da,
bu hizmetlerin diğer illerde verilen aynı alandaki hizmetler ile ikame edilmesi
mümkün olmadığından, ilgili coğrafi pazar, "İstanbul ili" olarak belirlenmiştir.
H.3. ÖZELLEŞTİRİLECEK ŞİRKETLER İÇİN EN YÜKSEK TEKLİFLERİ
VEREN TEŞEBBÜSLER
H.3.1. Denizciler Ataköy Ortak Girişim Grubu (Denizciler Grubu)
Dosya mevcudu bilgilere göre, Denizciler Grubu, Deniz Nakliyatı Türk A.Ş. ve
Metin KALKAVAN tarafından ortak girişim olarak kurulmuştur. Bildirim
Formu'nda, Denizciler Grubu'nun ihaleyi kazandığı takdirde kurulacak bir 210
sermaye şirketi aracılığıyla faaliyet göstereceği, işlem sonrasında şirket
kurucularının veya hissedarlarının mali ve ekonomik yapılarında herhangi bir
değişiklik olmayacağı belirtilmektedir.
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen Bilgi Yazısı'na göre,
Denizciler Grubu’nun %60 hissesi Metin KALKAVAN'a %40 hissesi ise Deniz
Nakliyatı Türk A.Ş. (Deniz Nakliyatı)'ye aittir.
Deniz Nakliyatı’nın sermaye yapısı ise aşağıdaki gibidir:
Hisse Sahibi Tip Hisse Tutarı (bin TL) Hisse Payı
(%)
Armatörler Den. ve Nak. A.Ş. A 10.999.698.574 99.99999
Emekli Sandığı B 301.173 0.000027
Petrol Ofisi A.Ş. B 250
Armatörler Den. ve Nak. A.Ş. C 1
Gündüz KAPTANOĞLU A 1
Necdet AKSOY A 1
Toplam 11.000.000.000
Öte yandan, Deniz Nakliyatı'nın kontrolünü elinde bulunduran Armatörler
Denizcilik ve Nakliyat A.Ş.’nin ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir: 220
Hisse Sahibi Sermaye Miktarı
(bin TL)
Hisse Oranı
(%)
Evren Denizcilik ve Tic. Ltd. Şti. 2.450.000.000 7
Kalkavanlar Deniz Nakliyat A.Ş. 1.050.000.000 3
Kaptanoğlu Dnz. ve Tic. Ltd. Şti. 3.500.000.000 10
Akmar Dnz. Ve Tic A.Ş. 2.100.000.000 6
05-03/20-10
7
Akmar Vapur Acent. Dnz. ve Tic. A.Ş. 1.400.000.000 4
Deval Dnz. ve Tic. A.Ş. 3.500.000.000 10
Okyanus D Gmc. Tic. A.Ş. 3.500.000.000 10
Yasa Gemi İşlt. ve Tic. A.Ş. 3.500.000.000 10
Mardeniz Dnzc. İşl. A.Ş. 3.500.000.000 10
Diler Denizc. ve Tic. A.Ş. 3.500.000.000 10
M. Gündüz Kaptanoğlu 1.170.000.000 3,34
Ömür Gemi Kurtarma İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.
3.500.000.000 10
Engin KAPTANOĞLU 1.165.000.000 3,33
Cengiz KAPTANOĞLU 1.165.000.000 3,33
Toplam 35.000.000.000 100
Söz konusu şirketin Yönetim Kurulu'nda, Merey Gündüz KAPTANOĞLU
(Başkan), Necdet AKSOY (Başkan Yardımcısı), Burhan DEVAL (Başkan
Yardımcısı), Şadan KALKAVAN, Gökhan KIRAN, Recai Hakan ŞEN, Ömer
Faruk MİRAS, Bayram Yusuf Aslan, Yalçın SABANCI ve Hayrettin Barbaros
GÜNAY yer almaktadır.
Şirket, 2003 yılı içerisinde gerçekleştirdiği faaliyetlerinden
(………………………) TL. ciro elde etmiştir.
Ortak girişim grubunun diğer ortağı Metin KALKAVAN’ın ise Sedef Gemi
İnşaatı A.Ş., Turkon Konteyner Taşımacılık ve Den. A.Ş., Turkon Taşımacılık
A.Ş., Emre Denizcilik ve Tic. A.Ş., Hakmar Denizcilik ve Ticaret A.Ş., Kaşif 230
Denizcilik A.Ş. ve Rize Denizcilik A.Ş. şirketlerinde en fazla %0,2 olmak üzere
çeşitli oranda hisseleri vardır. Ortak girişim grubu kurucuları, Metin
KALKAVAN ve Deniz Nakliyatı hissedarlarının ağırlıklı olarak deniz
taşımacılığı sektöründe faaliyet gösterdikleri, ancak marina işletmeciliği
pazarında faaliyetleri olmadığı taraflarca bildirilmiştir.
Ayrıca, ortak girişim grubunun kurucularının ilgili pazarlarda faaliyet gösteren
diğer teşebbüslerle herhangi bir bağlantıları olmadığı da anlaşılmıştır.
H.3.2. Toray İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Global Yatırım Holding A.Ş.
Ortak Girişim Grubu (Toray-Global)
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından çıkılan Ataköy Turizm, Otelcilik ve 240
Marina ihalesine teklif vermek üzere kurulan Toray-Global, %50’şer hisse ile
kurulmuş bir ortak girişim grubudur. Bildirim Formu'nda ihalenin anılan ortak
girişim grubu tarafından kazanılması halinde sermayesinin en az %51’ine
sahip olduğu bir ortak girişim kuracağı ve söz konusu hisseleri bu şirkete
devredeceği belirtilmektedir.
Toray İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Toray), müteahhitlik faaliyetlerine ek
olarak aralarında 38.000 m²’lik Bursa Zafer Plaza ve 28.000 m²’lik Antalya
Depo Outlet Alışveriş Merkezi'nin de bulunduğu bir gayrimenkul portföyünü
yönetmekte olup, alışveriş merkezi işletmeciliği alanında da faaliyet
göstermektedir. Bildirim Formunda Toray’ın Türkiye’deki alışveriş merkezi 250
işletmeciliği pazarındaki payı % (…) olarak bildirilmiştir.
05-03/20-10
8
Toray’ın hisse yapısına aşağıda yer verilmektedir:
Hisse Sahibi Hisse Oranı (%) Hisse Tutarı (bin TL)
Aziz TORUN 49,90 748.500.000
Mehmet TORUN 49,80 747.000.000
Yunus Emre TORUN 0,10 1.500.000
Ömer Faruk TORUN 0,10 1.500.000
mehmet TORUN 0,10 1.500.000
Toplam 100,00 1.500.000.000
Öte yandan, Toray’ın Yönetim Kurulu üyeleri, Aziz Torun (Yönetim Kurulu
Başkanı), Mehmet TORUN (Yönetim Kurulu Başkan Vekili) ve Yunus Emre
TORUN (Üye)'dur.
Söz konusu teşebbüsün 2003 yılı cirosu ise (…………………..) TL olarak
gerçekleşmiştir.
Global Yatırım Holding A.Ş. (Global), ağırlıklı olarak finans, enerji ve altyapı
sektörlerine yatırım yapan bir holdingtir. Global Menkul Değerler A.Ş. unvanlı 260
şirket, faaliyet alanı ve unvanı değiştirilerek holding unvanı altında yeniden
yapılandırılmış ve 1.10.2004 tarihinde holding olarak faaliyete geçmiştir.
Global, İMKB’de işlem gören halka açık bir şirkettir. Global’in başlıca
iştirakleri, finans alanında Global Menkul Değerler A.Ş., Hedef Menkul
Değerler A.Ş., Global Portföy Yönetimi A.Ş., Global Hayat Sigorta A.Ş.; enerji
alanında Enerji Yatırım Holding A.Ş., Gaznet Şehir Doğalgaz Dağıtım A.Ş.
(Konya), Çorum Gaz A.Ş., Dodaş Doğalgaz Dağıtım A.Ş., altyapı alanında ise
Global Altyapı Hizmetleri ve İşletmecilik A.Ş.’dir.
Global Yatırım Holding A.Ş’nin hisse yapısına ise aşağıda yer verilmektedir:
Hisse Sahibi Sermaye Payı (bin TL) Sermaye Oranı
(%)
Akfen Holding A.Ş. 15,000,000,000 20,000
Avrasya Yatırım Holding A.Ş. 6,358,021,575 8,477
Mehmet KUTMAN 3,384,621,000 4,513
Erol GÖKER 120,603,454 0,161
İmre Gül GENCER 80,000,000 0,107
Ayşegül BENSEL 9,004,724 0,012
Diğer Ortaklar(Halka Açık Kısım) 50,047,749,247 66,73
Toplam 75,000,000,000 100,00
270
Global’in Yönetim Kurulu, Mehmet KUTMAN (Başkan), Erol GÖKER (Başkan
Vekili), Ayşegül BENSEL, İmre Gül GENCER ve H. Kadri Samsunlu (Üye)'dan
oluşmaktadır.
05-03/20-10
9
Dosya mevcu bilgilere göre, Global’in 2003 yılı cirosu (……………………)
TL'dir. İlgili pazarlarda Global’in herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
H.3.3. AG İnşaat Turizm Proje Yatırım Sanayi ve Ticaret A.Ş. (AG İnşaat)
AG İnşaat, esas olarak inşaat ve taahhüt alanında faaliyet göstermektedir.
Ataköy Konutları gelir paylaşma esasına göre inşaat ve satış işine ait 950
konut ve iş merkezi ile okul inşaatını kapsayan Toplu Konut İdaresi projesi
grup tarafından üstlenilmiştir. 280
AG İnşaat, ana iştigal konusu inşaat olan 5 anonim şirketin biraraya
gelmesiyle 26.11.2004 tarihinde 1.000.000.000.000 TL. sermaye ile inşaat,
taahhüt, turizm ve ticaret alanlarında faaliyet göstermek üzere kurulmuştur.
Şirketin hisse yapısı, Bildirim Formunda aşağıdaki gibi gösterilmektedir:
Pay Sahibi Pay Oranı (%)
Delta Proje İnşaat Tur. San. A.Ş. 31.4
AR-KE İnşaat ve Tük. Mad. Tic. Ltd. Şti. 21.4
Çağdaş Yapı İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. 21.4
Emiroğlu İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. 21.4
Nita Yapı İnş. Turz. Yatr. İth.İhr.San.Tic. A.Ş. 4.4
AG İnşaat’ın Yönetim Kurulu, Nihat DELİBALTA (Yönetim Kurulu Başkanı),
Mustafa KELEŞ (Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı), Servet DEMİR
(Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı) ve Serhat FIRAT (Yönetim Kurulu
Başkan Yardımcısı)'dan oluşmaktadır.
AG İnşaat 2004 yılında kurulduğu için, 2003 yılına ait cirosu 290
bulunmamaktadır. AG İnşaat ve kurucu ortakları doğrudan ya da dolaylı
olarak ilgili pazarlarda faaliyet göstermemektedirler.
H.4. YAPILAN TESPİTLER VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME
Dosya konusu özelleştirme işlemi ile Ataköy Turizm'in %58.59, Ataköy
Otelcilik'in %56.49 ve Ataköy Marina'nın %15.07 oranındaki Özelleştirme
İdaresi’ne ait hisseleri blok olarak satış yöntemiyle özelleştirilecektir.
Bilindiği üzere 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde
ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ”in 5.
maddesi uyarınca, özelleştirme yoluyla devralma işlemi taraflarının ilgili ürün 300
piyasasındaki toplam pazar paylarının %25’i veya cirolarının
25.000.000.000.000 TL.'yi aşması halinde; devralma işlemlerinin hukuki
geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulundan izin alınması zorunludur.
İlgili teşebbüslerin 2003 yılı ciroları ve pazar payları aşağıdaki gibidir:
1. Ataköy Turizm’in 2003 yılı cirosu (…………………..) TL.’dir. Ataköy
Turizm’in işlettiği Galleria alışveriş merkezi’nin ilgili ürün pazarlarından biri
olarak belirlenen alışveriş işletmeciliği pazarındaki payı İstanbul ili coğrafi
pazarında % (…)’dır.
05-03/20-10
10
2. Ataköy Otelcilik’in 2003 yılı cirosu (………………………) TL.’dir. Ataköy
Otelcilik tarafından işletilen Crowne Plaza Otel ve Holiday Inn Oteli’nin turizm 310
ve otelcilik hizmetleri pazarındaki toplam pazar payı İstanbul ili coğrafi
pazarında % (..)’dır.
3. Ataköy Marina’nın 2003 yılı cirosu (……………………) TL. olup, marina
işletmeciliği hizmetleri pazarındaki payı İstanbul ili coğrafi pazarında %
(…)’dur.
Bu çerçevede, Ataköy Turizm ile Ataköy Otelcilik’in pazar payı ve ciro
bakımından Tebliğ’de belirtilen eşikleri aşmadıkları görülmüş olup, söz konusu
teşebbüslerin özelleştirilmesi işlemi Rekabet Kurulu’nun iznine tabi değildir.
Ataköy Marina’nın özelleştirilmesi işlemi ise pazar payı yönünden Tebliğ’de
belirtilen % 25’lik eşiği aşması dolayısıyla izne tabidir. 320
Ataköy Turizm, Ataköy Otelcilik ve Ataköy Marina blok olarak satış yöntemiyle
özelleştirilecektir. Ancak, yalnızca Ataköy Marina’nın özelleştirme yoluyla
devredilmesi işlemi izne tabi olduğundan, konu ile ilgili değerlendirmeler
ağırlıklı olarak bu teşebbüse ilişkin yapılacaktır.
Ataköy Marina’nın özelleştirme yoluyla devri işlemi, 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesi çerçevesinde değerlendirilmiştir. Anılan maddedeki kıstas, devir
yoluyla “hakim durum yaratılması ya da var olan bir hakim durumun daha da
güçlendirilmesine yönelik olarak belirli bir piyasadaki rekabetin önemli ölçüde
azaltılması”dır.
Dosya mevcudu bilgilere göre, ihalede en yüksek teklifleri vererek nihai karar 330
için isimleri Özelleştirme Yüksek Kurulu’na gönderilen teşebbüslerden hiçbiri,
izne tabi işlemden etkilenen ilgili pazar olan İstanbul ili marina işletmeciliği
pazarında faaliyet göstermemektedir. Bu çerçevede söz konusu teşebbüslerin
bildirime konu devralma yoluyla ilgili pazarda hakim duruma gelmeleri veya
mevcut hakim durumlarını güçlendirmeleri, dolayısıyla rekabetin önemli
ölçüde azalması söz konusu olmadığından, ilgili işlemin 4054 sayılı Kanun’un
7. maddesini ihlal etmeyeceği kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Ataköy Turizm
Tesisleri ve Ticaret A.Ş. sermayesinde bulunan %58.59, Ataköy Otelcilik A.Ş. 340
sermayesinde bulunan %56.49 ve Ataköy Marina ve Yat İşletmeleri A.Ş.
sermayesinde bulunan %15.07 oranındaki Özelleştirme İdaresi’ne ait
hisselerin blok olarak satış yöntemiyle özelleştirilmesi işlemi bakımından;
-Ataköy Turizm Tesisleri ve Ticaret A.Ş. ve Ataköy Otelcilik A.Ş. ile ilgili
işlemin ciro ve pazar payı eşikleri bakımından 4054 sayılı Kanun kapsamında
izne tabi birer devralma işlemi olmadığına,
-Ataköy Marina ve Yat İşletmeleri A.Ş. ile ilgili işlemin pazar payı eşiği
bakımından 4054 sayılı Kanun kapsamında izne tabi bir devralma işlemi
olduğuna,
-Ataköy Turizm Tesisleri ve Ticaret A.Ş., Ataköy Otelcilik A.Ş. ve Ataköy 350
Marina ve Yat İşletmeleri A.Ş. için gerçekleştirilen ihaleyi takiben yapılan izin
başvurusunun, 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki
Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na Yapılacak Ön Bildirimlerde
ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"in 6.
05-03/20-10
11
maddesi uyarınca en yüksek üç teklifi veren teşebbüsler yönünden
değerlendirilmesi sonucunda, Denizciler Ataköy Ortak Girişim Grubu, Toray
İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Global Yatırım Holding A.Ş. Ortak Girişim
Grubu ve AG İnşaat Turizm Proje Yatırım Sanayi ve Ticaret A.Ş.'nin ilgili ve
etkilenen pazarlarda faaliyetlerinin bulunmuyor olması nedeniyle, bu
teşebbüslerinden herhangi birinin özelleştirilecek şirketleri devralması halinde 360
4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi kapsamında hakim durum yaratılmasının
veya mevcut bir hakim durumun daha da güçlendirilmesinin ve bunun
sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili piyasalardaki rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına; dolayısıyla Ataköy
Turizm Tesisleri ve Ticaret A.Ş., Ataköy Otelcilik A.Ş. ve Ataköy Marina ve Yat
İşletmeleri A.Ş.’nin bu teklif sahiplerine devri ile ilgili işleme izin verilmesine,
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy