Rekabet Kurumu - Karar Sayı 05-05/29-16

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI


Dosya Sayısı : 2004-1-6 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 05-05/29-16
Karar Tarihi : 13.1.2005

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10

Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler :Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, Murat GENCER,
Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN

B. RAPORTÖRLER : İsmail Yücel ARDIÇ, Mert KARAMUSTAFAOĞLU

C. ŞİKAYET EDEN : - Erkan İŞKUR
Emirbeyazıt Mah. Öğretmenler Sok. Özkaya Apt. No:2/3 20
Muğla

-Turgay AKGÜL
TEDAŞ Muğla Elektrik Dağıtım Müessesi Müdürlüğü
Muğla

-Yusuf VARIŞ
TEDAŞ Muğla Elektrik Dağıtım Müessesi Müdürlüğü
Muğla
30
-Gülser ATIŞ
İller Bankası Muğla

-Aynur BÜTÜNER
İller Bankası Muğla

-Meral ÇINAR
Muğla Valiliği Muğla

-M. Emin KARA 40
Muğla Valiliği Muğla

-Cengiz ARSLAN
Muğla Valiliği Muğla

-Bünyamin ACAR
İl Sağlık Müdürlüğü Muğla

-Metin GEZER
İl Sağlık Müdürlüğü Muğla 50
05-05/29-16

2
-Nuray UÇAR
Bağ-Kur İl Müdürlüğü Muğla

-Bakiye DERE
Bağ-Kur İl Müdürlüğü Muğla

-Kemal KULOĞLU
Muğla Üniversitesi Muğla

-Ali BURDUR 60
Polis Memuru Muğla

-Muğla E Tipi Kapalı Cezaevi Müdürlüğü Çalışanları
E Tipi Kapalı Cezaevi Müdürlüğü Muğla

D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA YAPILANLAR:

- 32. Bölge Muğla Eczacılar Odası
Karşıyaka Mah. Yaka Sok. No: 5 Muğla
70
- Muğla Merkez İlçesinde Faaliyet Gösteren Eczaneler

E. DOSYA KONUSU: Muğla Eczacılar Odası'nın almış olduğu bir kararla
Muğla merkez ilçesinde faaliyet gösteren eczanelerin Muğla'daki kamu
kurumlarını paylaştıkları ve kamu kurumlarında çalışan personelin sadece
belirlenen eczanelerden alışveriş yapmak zorunda kaldıkları iddiaları.

F. İDDİALARIN ÖZETİ: Kurum kayıtlarına 9.1.2004 tarih, 97 sayı ile giren şikayet
başvurusunda; Muğla Eczacılar Odası'nın önderliğinde Muğla merkez ilçesinde
faaliyet gösteren eczanelerin anlaşarak kamu kuruluşlarını paylaştıkları iddia 80
edilmiştir.

G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 9.1.2004 tarih, 97 sayı ile giren
başvurusu üzerine hazırlanan 13.2.2004 tarih ve 2004-1-6/BN-04-İYA sayılı Bilgi
Notu, 16.2.2004 tarih, REK.0.05.00.00/26 sayılı Başkanlık önergesi ile 26.2.2004
tarih, 04-17 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun’un 4. maddesinin ihlaline ilişkin bir soruşturma
açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla aynı Kanun'un 40/1.
maddesi uyarınca 04-17/131-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir.
90
İlgili karar uyarınca hazırlanan 7.1.2005 tarih ve 2004-1-6/ÖA-05-İYA sayılı
Önaraştırma Raporu, 10.1.2005 tarih, REK.0.05.00.00/9 sayılı Başkanlık önergesi
ile 13.1.2005 tarih ve 05-05 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.

H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ:

- 32. Bölge Muğla Eczacı Odası önderliğinde Muğla il merkezindeki kamu kurum
reçetelerinin belirlenen eczaneler arasında belli bir limit dahilinde paylaştırılması
uygulamasının 4054 sayılı Kanun'un 4. maddesi kapsamında yasaklanan bir 100
05-05/29-16

3
eylem olduğu, bununla birlikte söz konusu uygulamanın; eczane sayısının
sınırlandırılmamış olması ve uygulamanın çok kısa sürmesi sonucunda hiç bir
eczanenin belirlenen limitleri dolduramaması nedeniyle, ilgili piyasada rekabeti
kısıtlayıcı herhangi bir etkinin doğmadığı,

- 32. Bölge Muğla Eczacı Odası önderliğinde kamu kurum reçetelerinin Muğla il
merkezinde faaliyet gösteren eczaneler arasında belli bir limit dahilinde
paylaştırılması uygulamasına, 2004 yılı Mali Bütçe Uygulama Talimatı’nın yasal
bir dayanak oluşturduğu, söz konusu uygulamanın yasal bir dayanağının
bulunması nedeniyle de, 32. Bölge Muğla Eczacı Odası ve Muğla il merkezinde 110
faaliyet gösteren eczaneler hakkında aynı Kanun'un 41. maddesi uyarınca bir
soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı

ifade edilmektedir.

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

I.1. Yapılan Tespitler

32. Bölge Muğla Eczacı Odası ve Muğla merkez ilçesinde faaliyet gösteren 120
eczanelerde yapılan yerinde incelemeler ve tespitler sonucunda, Muğla Eczacılar
Odası'nın önderliğinde Muğla il merkezinde faaliyet gösteren eczanelerin
anlaşarak kamu kuruluşlarını paylaştıkları iddiasına ilişkin olarak aşağıdaki
belgelere ulaşılmıştır.

- 32. Bölge Muğla Eczacı Odası'ndan Muğla il merkezindeki kamu kurum ve
kuruluşlarına gönderilen 8.1.2004 tarihli yazı:

"32. Bölge Muğla Eczacı Odasının Muğla merkezinde faaliyet gösteren 42
üyesinin tamamının ortak görüşü ve katkısıyla 01.01.2004 tarihinden itibaren 130
uygulanmasına karar verilen yeni hizmet anlayışımızla;

Gece nöbetleriyle, tatil günleri ve bayram tatillerinde, nöbetçi eczanelerimizin
merkez ilçemizde faaliyette bulunan kurumların hepsi ile ilaç temini anlaşması
olmaması nedeniyle hastalarımızın ilaç temini konusunda karşılaştıkları sıkıntıları
aşmak, gereksiz ilaç tüketimi ile usulsüz ilaç yazılımını dolayısıyla eczacılarımızın
zan altında kalmasını önlemek için 2004 yılından itibaren kurumlarla anlaşma
yapan eczaneleri, parasal limit esasına ve kurum personelinin yoğunluğu göz
önüne alınarak sürekli belli sayıda eczane kuruma hizmet vermek amacıyla
görevlendirilecektir. 140

Sistem içerisinde nöbetlerde tatil günleri ile bayram tatillerinde eczaneye gelen
memur, anlaşması olmasa dahi nöbetçi eczaneden kimliğini ibraz etmesi ve mesai
gününde evraklarını tamamlaması kaydıyla resmi kurumdan yazılmış olan
reçetesini tekamül ettirmek koşulu ile ilaçlarını alabilecektir.

Kuruma, ilaç vermeyi kabul ve taahhüt eden eczanelerin ile sıra listesi bilahare
kurumun ilgili bölümüne asılmak üzere gönderilecektir.

05-05/29-16

4
Sonuç olarak; Bölgemizde tüketimi yapılan ilaçta % 20-25'e varan bir tasarruf 150
sağlayacağı inancıyla uygulamanın işlemesi konusunda katkılarınızı bekler
saygılar sunarım.

İmza: Ecz: M. Arif YILMAZ
32. Bölge Eczacı Odası Başkanı"

- 32. Bölge Muğla Eczacı Odası'ndan Muğla il merkezindeki kamu kurum ve
kuruluşlarına gönderilen 16.2.2004 tarihli yazı

Söz konusu yazı ve ekinde; ilgili kamu kurumuna 2003 yılında ilaç veren ve 160
vermeye devam etmek isteyen eczanelerin adları, telefon numaraları ve adresleri
yer almaktadır.

- Bölge Muğla Eczacı Odası Başkanı M. Arif Yılmaz ve Sayman Osman Deniz
Menteş ile yapılan görüşme

"…8.1.2004 tarihinde kamu kurumlarına bir yazı gönderilerek, söz konusu
uygulamanın (Muğla il merkezinde faaliyet gösteren eczacıların kamu
kurumlarında çalışan personelin reçetelerini belli bir limit dahilinde paylaşmaları
uygulaması) gerekçeleri ve uygulamanın nasıl olacağına dair bu kurumlara bilgi 170
verilmiştir. Ayrıca, TEB'inde benzer bir uygulama üzerinde çalıştığı, TEB ile
yapılan görüşmelerde ifade edilmiştir. 11 Şubat 2004 tarihine kadar üyeler
arasında sistemin nasıl işleyeceğine dair çalışmalar yapılmıştır. 11 Şubat 2004
tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanan Bütçe uygulama Talimatı ile söz konusu
uygulamaya cevaz verilmiştir. Bunun üzerine, 16 Şubat 2004 tarihinde Muğla il
merkezindeki kamu kurumlarına bir yazı gönderilerek, hangi kurumlara hangi
eczanenin ilaç vereceği gösterilmiştir. Söz konusu uygulamaya izin veren 11
Şubat 2004 tarihli kararın kaldırıldığı tarihte (yaklaşık Nisan 2004 tarihinde) bu
uygulamaya son verdik.
180
…Söz konusu uygulamada eczanelere belli bir limit verilmiştir. Bu limitin
belirlenmesinde her kurumun 2003 yılı toplam ilaç harcaması ve o kurumla
anlaşması olan eczacı sayısı dikkate alınmış ve toplam harcamanın da anlaşmalı
eczane sayısına bölünerek, söz konusu limit tespit edilmiştir. Bu uygulamada,
limiti dolan eczanenin artık reçeteli hastayı diğer eczaneye yönlendirmesi
öngörülmüştür. Ancak, uygulama sürecinde hiçbir eczane belirlenen limiti
dolduramamıştır. Ayrıca eczanelerin hangi kurumla anlaşma yapacakları
hususunda herhangi bir müdahalemiz olmamıştır."

- Şikayetçilerle yapılan görüşmeler 190

Şikayetçiler, Ocak ayında içerisinde kamu kurumlarına sadece belirlenen
eczanelerin ilaç vereceklerine ilişkin Eczacı Odasının bir uygulaması olacağına
ilişkin duyum aldıklarını, ancak kendilerinin söz konusu uygulamaya
rastlamadıklarını ifade etmişlerdir.




05-05/29-16

5
I.2. Hukuki Değerlendirme 200

32. Bölge Muğla Eczacı Odası tarafından 8.1.2004 tarihinde Muğla il
merkezindeki kamu kurum ve kuruluşlarına gönderilen yazıda özetle; Muğla
merkezinde faaliyet gösteren 42 eczanenin tamamının ortak görüşü ve katkısıyla
2004 yılından itibaren kurumlarla anlaşma yapan eczanelerin, sürekli ve belli
sayıda olmak üzere, parasal limit esası ile kurum personelinin yoğunluğu göz
önüne alınarak, kuruma hizmet vermek amacıyla görevlendirileceği ve kuruma ilaç
vermeyi kabul ve taahhüt eden eczanelerin sıra listesinin kurumun ilgili bölümüne
asılmak üzere gönderileceği ifade edilmiştir. İlgili yazıda söz konusu uygulamanın
1.1.2004 tarihinden itibaren başlatılacağı belirtilmesine rağmen, uygulama fiilen 210
16.2.2004 tarihinde başlatılmış, 2.4.2004 tarihinde ise son verilmiştir. Söz konusu
uygulama ile ilgili olarak Oda Karar Defteri incelenmiş, ancak uygulamaya ilişkin
herhangi bir karara rastlanılmamıştır.

Muğla il merkezindeki kamu kurumlarına hangi eczanelerin ilaç vereceği
belirlenirken eczane sayısında kısıtlama yapılmamıştır. Başka bir deyişle, söz
konusu kurumla anlaşması olan tüm eczanelerin ilaç vermesi öngörülmüştür.
Eczanelerin ne kadar limit dahilinde ilaç verebilecekleri, ilgili kurumun 2003 yılı
toplam ilaç harcaması, anlaşmalı eczane sayısına bölünerek tespit edilmiştir.
Örneğin, bir kurumun 2003 yılı toplam ilaç harcaması 100 milyar TL ve o kurumla 220
anlaşmalı eczane sayısı 10 ise, herbir eczanenin limiti 10 milyar TL olarak
belirlenmiştir. Ancak, söz konusu uygulama 1,5 ay gibi (16 Şubat-2 Nisan 2004)
çok kısa bir dönem uyguladığından, hiç bir eczane limitini dolduramamıştır. Bu
çerçevede, Muğla il merkezindeki kamu kurum reçetelerinin belirlenen eczaneler
arasında belli bir limit dahilinde paylaştırılması uygulamasında; eczane sayısının
sınırlandırılmamış olması, başka bir deyişle ilgili kamu kurumuyla anlaşması
bulunan tüm eczanelerin ilaç verebilmesi ve uygulamanın çok kısa sürmesi
sonucunda hiç bir eczanenin belirlenen limitleri dolduramaması nedeniyle, söz
konusu uygulamanın ilgili piyasada hiç bir etkisi olmamıştır.
230
Öte yandan 11 Şubat 2004 tarih, 25370 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2004
yılı Mali Bütçe Uygulama Talimatı’nın 13.12. maddesi 1.1.2004 tarihinden geçerli
olmak üzere, Eczacı Odalarına, reçetelerin belli esaslar çerçevesinde, reçete
sayısı ve/veya parasal limitli olarak, eczaneler arasında dönüşümlü verilmesi
hususunda yetki vermiştir. Bu çerçevede, 1.1.2004 tarihinden itibaren
uygulanacağı duyurulan ancak, fiilen 16.2.2004-2.4.2004 tarihleri arasında
uygulanabilen; 32. Bölge Muğla Eczacı Odası önderliğinde kamu kurum
reçetelerinin Muğla il merkezinde faaliyet gösteren eczaneler arasında belli bir
limit dahilinde paylaştırılması uygulamasına, 2004 yılı Mali Bütçe Uygulama
Talimatı yasal bir dayanak oluşturmuştur. Bu bakımdan söz konusu uygulamanın 240
yasal bir dayanağının bulunması nedeniyle, 32. Bölge Muğla Eczacı Odası ve
Muğla il merkezinde faaliyet gösteren eczaneler hakkında 4054 sayılı Kanun
çerçevesinde bir soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır.

J. SONUÇ

Düzenlenen rapora, toplanan delillere ve incelenen dosya kapsamına göre;

05-05/29-16

6
- 32. Bölge Muğla Eczacı Odası önderliğinde Muğla il merkezindeki kamu
kurum reçetelerinin belirlenen eczaneler arasında belli bir limit dahilinde 250
paylaştırılması uygulamasının 4054 sayılı Kanun'un 4. maddesi kapsamında
yasaklanan bir eylem olduğu, bununla birlikte söz konusu uygulamanın;
eczane sayısının sınırlandırılmamış olması, başka bir deyişle ilgili kamu
kurumuyla anlaşması bulunan tüm eczanelerin söz konusu kuruma ilaç
verebilmesi ve uygulamanın çok kısa sürmesi sonucunda hiç bir eczanenin
belirlenen limitleri dolduramaması nedeniyle, ilgili piyasada rekabeti kısıtlayıcı
herhangi bir etkinin doğmadığına,

- 1.1.2004 tarihinden itibaren uygulanacağı duyurulan ancak, fiilen 16.2.2004-
2.4.2004 tarihleri arasında uygulanabilen; 32. Bölge Muğla Eczacı Odası 260
önderliğinde kamu kurum reçetelerinin Muğla il merkezinde faaliyet gösteren
eczaneler arasında belli bir limit dahilinde paylaştırılması uygulamasına, 2004
yılı Mali Bütçe Uygulama Talimatı’nın yasal bir dayanak oluşturduğu, bu
bakımdan söz konusu uygulamanın yasal bir dayanağının bulunması
nedeniyle, 32. Bölge Muğla Eczacı Odası ve Muğla il merkezinde faaliyet
gösteren eczaneler hakkında 4054 sayılı Kanun çerçevesinde bir soruşturma
açılmasına gerek bulunmadığına, şikayetlerin reddine,

OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
270



Full & Egal Universal Law Academy