Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2004-3-127
Karar Sayısı : 05-22/275-74
Karar Tarihi : 7.4.2005
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, Prof. Dr. Zühtü
AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.
Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN.
B. RAPORTÖRLER: Aydın ÇELEN, Pelin ERDOĞAN
C. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN:
- Büyük Aygın Süt Ürünleri San. Gıda ve İht. Mad. Tic. 20
Ltd. Şti.
Fetih Mah. Lahza Sok. No: 5 Konya
D. DOSYA KONUSU: 9.12.2004 tarih, 04-78/1117-M sayılı Kurul kararı
uyarınca Isparta İli ve İlçeleri’nde faaliyet gösteren teşebbüsler hakkında
yürütülen önaraştırma çerçevesinde Kurum raportörlerince gidilen
yerinde inceleme sırasında Büyük Aygın Süt Ürünleri San. Gıda ve İht.
Mad. Tic. Ltd. Şti.’nde önaraştırma konusu ile ilgili görülen bir belgenin
verilmemesi karşısında 4054 sayılı Kanun’un 16/b maddesi uyarınca
cezai işlem uygulanması. 30
E. İDDİALARIN ÖZETİ: Isparta İli ve İlçeleri’nde süt piyasasında faaliyet
gösteren teşebbüsler hakkında yürütülen önaraştırma çerçevesinde Kurum
Raportörlerince gidilen Büyük Aygın Süt Ürünleri San. Gıda ve İht. Mad. Tic.
Ltd. Şti.’nde önaraştırma konusu ile ilgili görülen bir belgenin verilmemesi.
F. DOSYA EVRELERİ: 9.12.2004 tarih, 04-78/1117-M sayılı Kurul kararı
uyarınca Isparta İli ve İlçeleri’nde faaliyet gösteren mandıra ve süt nakliyesi ve
satışı ile iştigal eden teşebbüsler hakkında yürütülen önaraştırma
çerçevesinde yetkili Raportörlerce gidilen Büyük Aygın Süt Ürünleri San. Gıda 40
ve İht. Mad. Tic. Ltd. Şti.’nde Şirket Genel Müdürü Mustafa AYGIN tarafından
işyerinde yapılan incelemede bazı belgelerin alınmasına izin verilmeyişi ile
ilgili olarak 7.4.2005 tarih ve REK.0.07.00.00/47 sayılı Başkanlık önergesi, 05-
22 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili tutanakta; önaraştırma konusu ile ilgili
görülen bir belgenin verilmemesi üzerine, bilgi ve belge saklamaya ilişkin 4054
sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ve 1.8.2003 tarih ve
4971 sayılı Kanun’un 25-A maddesi ile eklenen hükümle beraber 15. maddenin
son halinin Mustafa Aygın’a okunduğu, söz konusu belgenin teslim edilmemesi 50
05-22/275-74
2
halinde 31.3.2005 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2005/2 sayılı Rekabet
Kurulu Tebliği uyarınca günlük 580 YTL olan süreli para cezasının Kurul Kararı ile
uygulanacağının hatırlatıldığı ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar : Büyük Aygın Süt Ürünleri San. Gıda ve İht. Mad. Tic. Ltd.
Şti.
26849 sicil numarası ile Konya Ticaret Siciline kayıtlı Büyük Aygın Süt 60
Ürünleri San. Gıda ve İht. Mad. Tic. Ltd. Şti., Fetih Mah. Lahza Sok. No: 5
Konya adresinde süt ürünleri üretimi işi ile uğraşmaktadır.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
9.12.2004 tarih, 04-78/1117-M sayılı Kurul kararı uyarınca Isparta İli ve
İlçeleri’nde faaliyet gösteren teşebbüsler hakkında yürütülen önaraştırmayı
yapmak üzere görevlendirilen Raportörler Aydın ÇELEN ve Pelin ERDOĞAN
tarafından 6.4.2005 tarihinde yerinde inceleme için gitmiş oldukları Büyük
Aygın Süt Ürünleri San. Gıda ve İht. Mad. Tic. Ltd. Şti.’nde düzenledikleri 70
6.4.2005 tarihli tutanaktan; adıgeçen şirketin Genel Müdürü Mustafa AYGIN’ın
Konya Süt ve Süt Ürünleri İmalatçıları Derneği (KOSSİMAD) başlığı bulunan
ve Konya’daki mandıracılar tarafından toplayıcılara ödenecek fiyatın tespitini
içeren bir belgenin suretini görevli Raportörlere vermediği, bu belge yerine
başka bir belgeyi ibraz ettiği, Raportörlerin itirazı üzerine verilen bu belgeyi de
yırtarak imha etmeye teşebbüs ettiği, talep edilmesine rağmen belgenin
parçalarını da vermekten imtina ettiği anlaşılmıştır.
Büyük Aygın Süt Ürünleri San. Gıda ve İht. Mad. Tic. Ltd. Şti. Genel Müdürü
Mustafa AYGIN’ın görevli Raportörlerce istenen belgeyi vermemesi, bu belge 80
yerine başka bir belgeyi ibraz etmesi ve Raportörlerin itirazı üzerine bu
belgeyi de yırtarak imha etmeye teşebbüs etmesi, Raportörleri yanıltmaya
yönelik bir davranış olarak değerlendirilmiştir. Yukarıdaki bilgilerin ışığında,
Büyük Aygın Süt Ürünleri San. Gıda ve İht. Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından,
yerinde inceleme ile görevlendirilen Raportörlere yanlış ve yanıltıcı bilgi
verildiği sonucuna ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Yukarıda yer verilen açıklamalar ışığında; 90
Görevli Raportörler tarafından tespit edilen bir belgenin Raportörlere
verilmesinin engellenmesi ve bu belge yerine başka bir belge gösterilmesi
sebebiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 15.
maddesinin (a) bendi delaletiyle, 16. maddesinin (b) bendi gereğince (2005/1
sayılı Tebliğ ile değişik) Büyük Aygın Süt Ürünleri San. Gıda ve İht. Mad. Tic.
Ltd. Şti.’nin 6.607,05.- YTL para cezası ile cezalandırılmasına ve Kanun’un
aynı maddesinin 3. fıkrası uyarınca fiilin vuku bulduğu tarihte görevli olan
Şirket Müdürü Mehmet AYGIN, Şirket Müdürü Mustafa AYGIN, Şirket Müdürü
Ender AYGIN ve Şirket Müdürü Serhan AYGIN’ın da her birine adıgeçen 100
05-22/275-74
3
şirkete verilen cezanın takdiren %5’i oranında olmak üzere ayrı ayrı 330,35.-
YTL. para cezası verilmesine OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir.
05-22/275-74
4
(Rekabet Kurulu’nun 07.04.2005 tarih ve 05-22/275-74 sayılı Kararı)
KARŞI OY GEREKÇESİ
Isparta il ve ilçelerinde süt piyasasında faaliyet gösteren teşebbüsler
hakkında yürütülen önaraştırma kapsamında Kurum raportörlerince yerinde
inceleme yapılan Büyük Aygın Süt Ürünleri San. Gıda ve İth. Mad. Tic. Ltd.
Şti.’nde delil niteliğinde bir belgenin verilmemesi konusunda alınan Kurul
Kararı’na; 4054 sayılı Kanun’un 15.maddesinin a) bendine aykırı olarak
oluşan eylemin, yine aynı maddenin son fıkrasında belirtilen sulh ceza hakimi
kararı ile yerinde inceleme yapılmaması nedeniyle meydana gelmiş olması ve
buna karşılık Kurul’ca Kanun’un 17-d) maddesi yerine 16-b) maddesince idari
para cezası verilmiş olmasının uygun olmadığı kanaatiyle katılmamaktayım.
Rıfkı ÜNAL
Kurul Üyesi
05-22/275-74
5
Rekabet Kurulu’nun 7.4.2005 günlü 05-22/275-74 sayılı Kararı’na
KARŞI OY
4054 sayılı Yasanın 15 inci maddesinde; Kurul’un bu Kanunun
kendisine verdiği görevleri yerine getirirken gerekli gördüğü hallerde, teşebbüs
ve teşebbüs birliklerinde incelemelerde bulunabileceği, (a) bendinde de; bu
amaçla teşebbüslerin defterlerini her türlü evrak ve belgelerini inceleyebileceği
ve gerekirse suretlerini alabileceği, aynı maddeye 4971 sayılı Yasayla
eklenen son fıkrada da; ilgililerin istenen bilgi, belge, defter ve sair vasıtaların
suretlerini vermekle yükümlü oldukları, yerinde incelemenin engellenmesi
veya engellenme olasılığının bulunması durumunda sulh ceza hakimi kararı
ile yerinde inceleme yapılacağı kurala bağlanmıştır.
Olayda Rekabet Kurumu Raportörlerince 6.4.2005 gününde Büyük
Aygın Süt Ürünleri Sanayi Gıda ve İht. Mad. Tic. Ltd.Şti.’nde yerinde inceleme
yapılmak istenmiş; incelenmek istenen KOSSİMAD başlıklı bir belge
raportörün elinden alınmış, yaklaşık bir saat sonra suretinin verilmesi kabul
edilmeyen ve daha sonra yırtılan KOSSİMAD başlıklı bir belgenin ise
öncekinden farklı olduğu kanaati oluşmuştur.
Bu durumda rekabet uzmanlarınca yapılması gereken 15 inci
maddenin son fıkrasında belirtilen sulh ceza hakimi kararı ile yerinde
incelemeye gidilmesidir.
15 inci maddede belirlenmiş olan usule uyulmadan yerinde incelemenin
engellendiği sonucuna varılması ve belirlenen prosedür tamamlanmadan
yerinde inceleme de eksik bilgi verildiğinden bahisle 16 ancı maddenin (b)
bendine göre idari para cezası uygulanmasının hukuka uygun bulunmadığı
görüşüyle karara katılmıyorum.
Süreyya ÇAKIN
Kurul Üyesi
Full & Egal Universal Law Academy