Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2005-2-45 (İlk İnceleme)
Karar Sayısı : 05-41/583-150
Karar Tarihi : 28.6.2005
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK,
Üyeler : Tuncay SONGÖR,
Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B- RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA, Hakan BİLİR,
Şerife Demet KAYA
C- ŞİKAYET EDEN : Net İletişim Hizmetleri A.Ş.
İhlas Medya Center, No:23 34197 20
Yenibosna/İstanbul
D- HAKKINDA İLK
İNCELEME YAPILAN :Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Turgut Özal Bulvarı, 06103 Aydınlıkevler/Ankara
E- DOSYA KONUSU :Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin metro ethernet
erişim hizmetini son kullanıcılara sunmaya başlamasına rağmen söz
konusu hizmeti İnternet Servis Sağlayıcılarına (İSS) vermemesi nedeniyle
internet erişim hizmetleri piyasasındaki rekabet koşullarını bozduğu iddiası.
30
F- İDDİALARIN ÖZETİ :Net İletişim Hizmetleri A.Ş (İhlas.Net) tarafından
yapılan şikayet başvurusunda özetle; “Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin (Türk
Telekom) son kullanıcılara ‘metro ethernet internet hizmeti’ni sunmaya başladığı
ancak bu hizmetin bir İSS olarak talep ettikleri halde kendilerine verilmediği,
buna karşın ‘Metro Ethernet İnternet Hizmeti’ tarifesi ile İSS’lere sunulan TTNet
internet hizmeti tarifeleri arasında aşırı fiyat farkı olduğu” ifade edilerek konunun
incelenmesi talep edilmiştir.
G- DOSYA EVRELERİ :Kurum kayıtlarına 1.4.2004 tarih, 2083 sayı ile giren
başvuru üzerine yapılan inceleme esnasında, İhlas.Net’ten 25.4.2005 tarihli ve
166 sayılı yazı ile konu ve bazı teknik ayrıntılara ilişkin istenen bilgiye yönelik 40
cevap yazısı 25.5.2005 tarihinde e-posta yolu ile; Telekomunikasyon Kurumu’na
27.4.2005 tarihli ve 175 sayı ile gönderilen bilgi isteme yazısının cevabı
17.5.2005 tarihinde 3311 sayı ile; Türk Telekom’la 3.5.2005 tarihinde yapılan
görüşmenin ardından Türk Telekom’a gönderilen 9.5.2005 tarih ve 196 sayılı bilgi
isteme yazısının cevabı 23.5.2005 tarihinde 3494 sayı ile Kurumumuza
ulaşmıştır. Bunun üzerine, inceleme sonucunda düzenlenen 17.6.2005 tarih,
05-41/583-150
2
2005-2-45-/İ.İ-05-MÇ sayılı İlk İnceleme Raporu, 23.6.2005 tarih ve
REK.0.06.00.00-110/66 sayılı Başkanlık önergesi ile 05-41 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
50
H- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, Rekabet Kurumu’na yapılan
şikayet başvurusu esnasında metro ethernet internet erişimi ile ilgili bağlantı
ücretlerinin Telekomünikasyon Kurumu tarafından incelemenin yapıldığı dönem
itibarıyla onaylanmamış olması nedeniyle söz konusu hizmetin Türk Telekom
tarafından İSS’lere verilemediği, bu yüzden halihazırda Türk Telekom. hakkında
önaraştırma yapılmasına ya da doğrudan soruşturma açılmasına gerek olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
I- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Veri, ses ve diğer tip hizmetlerin sunumunda da söz konusu olduğu üzere, bir 60
İSS’nin müşterilerine hizmet sağlayabilmesi için öncelikle internet erişim
hizmetlerinin sunulmasına olanak tanıyan yerel telefon şebekesi veya kablo
altyapısı gibi bir altyapıya erişiyor olması gerekmektedir. Uygulamada, genellikle
İSS’lerce talep edilen hizmetlere ‘şebeke erişim hizmetleri’, bu hizmetler
vasıtasıyla İSS’lerin son kullanıcılara sundukları hizmetlere ise ‘internet erişim
hizmetleri’ adı verilmektedir.
Türk Telekom ‘Telekomünikasyon Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Görev
Sözleşmesi’ çerçevesinde sahip olduğu yetki ile hem İSS’lere omurga
sağlayıcılığı yaparak şebeke erişim hizmeti hem de bireysel/kurumsal son 70
kullanıcılara yönelik perakende internet erişim hizmeti sunmaktadır.
Türk Telekom’un (TTNet) bireysel/kurumsal son kullanıcılara sunduğu farklı bant
genişliğindeki internet erişim hizmetleri; ATM, Frame Relay (çevirmeli Röle),
çevirmeli internet erişimi (145 ve 146 numaralar yolu ile), ADSL hizmeti, B-ISDN
ve kablo TV üzerinden internet erişimi olarak sayılabilir. İSS’ler ise TTNet ile
kiralık hat, F/R, ATM, ISDN ve benzeri şebekeler aracılığıyla kurdukları bağlantı
ile TTNet’ten aldıkları şebeke hizmetlerini kullanarak kendi müşterilerine hizmet
sunmaktadırlar.
80
Şikayete konu olan metro ethernet internet hizmeti ise hem bir internet erişim
hem de şebekeye erişim hizmetidir. Metro ethernet ağı, hem coğrafi olarak
ayrıştırılmış yerel alan ağlarını (LAN) hem de geniş alan ağları (WAN) ya da
servis sağlayıcılar tarafından sahip olunan omurga ağlarını birbirine bağlayan ağ
olarak tanımlanabilir. Metro ethernet şebekesinde altyapı olarak fiber optik
kablolar kullanılmakta, veriler bu kablolar üzerinden taşınmakta ve internete
çıkışlar IP omurga üzerinden yapılmaktadır.
Metro ethernet internet hizmeti, esnek ve sık aralıklarla ölçeklenebilen yüksek
düzeydeki bant genişliği (1Mbps-1Gbps), daha geniş kurumsal ağ yaratılabilmesi 90
05-41/583-150
3
ve ethernet teknolojisindeki ucuzluk ve basitliğin getirdiği altyapı maliyetlerindeki
azalma gibi özellikleri bünyesinde barındırmaktadır.
Metro ethernet internet hizmetinin yukarıda bahsedilen özellikleri göz önünde
bulundurulduğunda, söz konusu hizmetin internet erişim hizmeti olarak
bireysel/kurumsal son kullanıcılara sunulması ile birlikte son kullanıcılar
halihazırdaki internete erişim yöntemlerinin yerine söz konusu hizmeti tercih
edebileceklerdir. İSS’lerin son kullanıcılarına metro ethernet internet erişim
hizmeti sunabilmeleri için Türk Telekom’a ait olan bu şebekeye ulaşma
zorunluluğu bulunmaktadır. Türk Telekom’un bu şebeke üzerinden son
kullanıcılara internet erişim hizmeti verirken, söz konusu hizmetin ‘şebekeye 100
erişim hizmeti’ olarak İSS’lere sunulmaması (ve sonucunda İSS’lerin bu hizmeti
son kullanıcılara sunamaması) ise bir kötüye kullanma eylemi olarak sonuçlar
doğurabilir. Bu nedenle, incelemenin esas konusunu Türk Telekom’un metro
ethernet internet hizmetini son kullanıcılara sunarken İSS’lere sunmaması
halinde internet erişim piyasasındaki rekabeti kendi lehine bozup bozmadığının
değerlendirilmesi oluşturmuştur. Yapılan incelemede Telekomünikasyon Kurumu
ve Türk Telekom’dan edinilen bilgiler çerçevesinde, Türk Telekom’un metro
ethernet internet hizmetini İSS’lere verememesinin, sözü edilen hizmet ile ilgili
bağlantı ücretlerinin incelemenin yapıldığı dönem itibarıyla Telekomünikasyon
Kurumu tarafından onaylanmamasından kaynaklandığı anlaşılmıştır. Metro 110
ethernet internet hizmetinin ve TTNet şebekeye erişim hizmetinin tarifeleri
arasında aşırı fiyat farkı olduğu iddiasının ise, şikayetin esas konusunu oluşturan
söz konusu hizmetin son kullanıcılara sunulduğu halde bir İSS olarak kendilerine
sunulmadığı iddiasına dayandırılması nedeniyle bu konuyla ilgili herhangi bir
değerlendirme yapılmasına gerek duyulmamıştır.
J- SONUÇ
Düzenlenen rapora, toplanan delillere ve incelenen dosya kapsamına göre;
Rekabet Kurumu'na yapılan başvuru esnasında Telekomünikasyon Kurumu’nun
metro ethernet internet hizmetine ilişkin bağlantı ücretlerini henüz onaylamamış
olması nedeniyle söz konusu hizmetin İSS’lere sunulamadığının hem Türk 120
Telekom hem de Telekomünikasyon Kurumu tarafından tarafımıza bildirilmesi
karşısında, konu ile ilgili olarak önaraştırma yapılmasına ya da doğrudan
soruşturma açılmasına gerek olmadığına Kurul Üyesi Rıfkı ÜNAL’ın farklı
gerekçesi ve OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
05-41/583-150
4
(Rekabet Kurulu’nun 28.06.2005 tarih ve 05-41/583-150 sayılı Kararı)
FARKLI GEREKÇE
Esas itibariyle, yasa gereği Telekomünikasyon Kurumu’nun görev
alanında bulunan ve ilgili Kurum’ca yapılacak teknik değerlendirmeler
çerçevesinde bağlantı ücretlerinin onaylanması ile ilgili bir konuda 4054 sayılı
Kanun’un 40.maddesi gereği dosya Rekabet Kurulu’na getirilmeden ve Kurul’ca
“ön araştırma” açılmadan Daire başkanlığı insiyatifi ile yetkisiz olarak tarafların
soruşturulması ve kendilerinden bilgi istenmesi tarafımızca hukuka uygun
olmayan bir yetki aşımıdır. Benzer durumlarla karşılaşılmaması için konunun
Başkanlıkça soruşturulması gerekmektedir.
Rıfkı ÜNAL
Kurul Üyesi
Full & Egal Universal Law Academy