Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2005-4-151 (Devralma)
Karar Sayısı : 05-49/704-191
Karar Tarihi : 28.7.2005
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin
KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER : Mehmet YANIK, Hatice AKKAYA KARAYOL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - TAV Yatırım Holding A.Ş.
Temsilcisi: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Zümrüt ESİN
Çitlenbik Sk. No:12 Yıldız Mh. Beşiktaş/İstanbul
20
D. TARAFLAR : - Park Enerji Yatırım Holding A.Ş.
Şehit Muhtar Cd. No:56 Taksim 34437 Beyoğlu/İstanbul
- Turgay CİNER
Şehit Muhtar Cd. No:56 Taksim 34437 Beyoğlu/İstanbul
- Uğur Tevfik DOĞAN
Şehit Muhtar Cd. No:56 Taksim 34437 Beyoğlu/İstanbul
- Gürsel USTA
Şehit Muhtar Cd. No:56 Taksim 34437 Beyoğlu/İstanbul
- Atilla ÇELEBİ
Şehit Muhtar Cd. No:56 Taksim 34437 Beyoğlu/İstanbul 30
- Nalan ERKARAKAŞ
Şehit Muhtar Cd. No:56 Taksim 34437 Beyoğlu/İstanbul
- Nedim ŞENER
Şehit Muhtar Cd. No:56 Taksim 34437 Beyoğlu/İstanbul
- TAV Yatırım Holding A.Ş.
Atatürk Hava Limanı Dış Hatlar Terminali 34149
Yeşilköy/İstanbul
- TAV Tepe Akfen Vie Yatırım Yapım ve İşletme A.Ş.
Atatürk Hava Limanı Dış Hatlar Terminali 34149
Yeşilköy/İstanbul 40
- TAV İşletme Hizmetleri A.Ş.
Atatürk Hava Limanı Dış Hatlar Terminali 34149
Yeşilköy/İstanbul
05-49/704-191
2
- TAV Hava Limanları Terminal İşletmeciliği A.Ş.
Atatürk Hava Limanı Dış Hatlar Terminali 34149
Yeşilköy/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: TAV Yatırım Holding A.Ş., TAV Tepe Akfen Vie Yatırım
Yapım ve İşletme A.Ş., TAV İşletme Hizmetleri A.Ş. ve TAV Hava Limanları 50
Terminal İşletmeciliği A.Ş. (hepsi birlikte TAV Grubu) tarafından Havaalanları
Yer Hizmetleri A.Ş. (HAVAŞ)'nin sermayesinin %60'ını temsil eden hisselerin
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 6.7.2005 tarih, 4632 sayı ile giren bildirim
üzerine, 4054 sayılı "Rekabetin Korunması Hakkında Kanun"un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ"in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 21.7.2005 tarih, 2005-4-
151/Öİ-05-M.Y. sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 22.7.2005 tarih,
REK.0.08.00.00-120/221 sayılı Başkanlık önergesi ile 05-49 sayılı Kurul toplantısında 60
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan işlemin, 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ
kapsamında bulunduğu; bu işlem sonucunda, ilgili ürün pazarında hakim durum
yaratılması veya mevcut bir hakim durumun daha da güçlendirilmesi ve böylece
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle, talep edilen
iznin verilmesi gerektiği görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 70
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Devre konu HAVAŞ'ın faaliyet alanları dikkate alınarak ilgili ürün pazarları,
"havalimanları yer hizmetleri pazarı", "şehir merkezleri-havalimanları arası otobüsle
yolcu taşıma hizmetleri pazarı" ve "havalimanları otopark işletmeciliği pazarı" olarak
belirlenmiştir.
80
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde;
- havalimanları yer hizmetleri pazarı için, “Türkiye’de kurulu sivil havalimanları”,
- şehir merkezi-havalimanı arası otobüsle yolcu taşıma hizmetleri pazarı için, herbiri
ayrı pazar olmak üzere, bu hizmetlerin sunulmakta olduğu "İstanbul, Ankara, İzmir,
Antalya, Dalaman ve Bodrum’daki ilgili otobüs hatları",
05-49/704-191
3
90
- havalimanları otopark işletmeciliği faaliyetleriyle ilgili olarak da yine bu hizmetlerin
sunulduğu "Ankara, Antalya ve Bodrum Havalimanları" herbiri ayrı pazar olmak
üzere,
ilgili coğrafi pazar olarak tespit edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2. maddesinin
(b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün 100
malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine
yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi"
4054 sayılı "Rekabetin Korunması Hakkında Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde
teşebbüsler arası birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir.
Dosya mevcudu bilgilere göre, HAVAŞ’ın sermayesinin %60’ına tekabül eden
hisseler, TAV Grubu tarafından devralınmaktadır. İşlem sonucunda devre konu
şirketin kontolünde değişiklik meydana geleceğinden, bildirimi yapılan işlem 1997/1
sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir devralmadır.
110
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan,
“…birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında veya
bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25’ini
aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk
Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur.” hükmü ile izne
tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir.
Buna göre, 2004 yılında Havaş’ın havalimanı yer hizmetleri pazarında elde ettiği
cironun (……………………..) TL, bu pazardaki payının %(…); şehir merkezleri-
havalimanları arası otobüsle yolcu taşıma hizmetleri pazarında elde ettiği cironun 120
(………………………..) TL, bu pazardaki payının %(…); havaalanları otopark
işletmeciliği hizmetleri pazarında elde ettiği cironun (………………………..) TL, bu
pazardaki payının ise %(…) olduğu dikkate alındığında, Tebliğ’de belirlenen eşiklerin
aşıldığı, dolayısıyla işlemin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu
anlaşılmaktadır.
Esasen, devralan TAV Grubunun ilgili pazarlarda herhangi bir faaliyeti bulunmaması
nedeniyle, işlem sonucunda ilgili pazarlardaki aktörlerin pazar gücünde önemli bir
değişiklik olmayacaktır. Bununla birlikte, TAV Grubu Atatürk Havalimanı'nın terminal
hizmetlerini de sunduğundan, işlem neticesinde birbirini tamamlayan pazarlar olan 130
"Atatürk Havalimanı yer hizmetleri pazarı" ve "Atatürk Havalimanı terminal hizmetleri
pazarı"nın dikey yoğunlaşması söz konusu olacaktır. Ancak, terminal hizmetlerinin
Devlet Hava Meydanları İşletmesi tarafından regüle edilmiş bir hizmet olması ve yer
hizmetlerinin de havayolu şirketinin tercihine bağlı olarak mevcut teşebbüslerden
(Çelebi Hava Servisi ve HAVAŞ) serbestçe alınabilmesi veya bu hizmeti kendi
kendine sunabilmesi nedeniyle söz konusu dikey yoğunlaşmanın 4054 sayılı Kanun
05-49/704-191
4
açısından rekabeti engelleyici bir iktisadi güç oluşturmayacağı kanaatine varılmıştır.
Bu çerçevede, bildirimi yapılan işlem neticesinde ilgili pazarda hakim durum
yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı anlaşılmıştır. 140
İ- SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Havaalanları Yer Hizmetleri
A.Ş.'nin %60 oranındaki hissesinin TAV Yatırım Holding A.Ş., TAV Tepe Akfen Vie
Yatırım Yapım ve İşletme A.Ş., TAV İşletme Hizmetleri A.Ş. ve TAV Hava Limanları
Terminal İşletmeciliği A.Ş. tarafından devralınması işleminin 4054 sayılı "Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun"un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan
1997/1 sayılı "Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ" kapsamında izne tabi olduğuna; ancak bu işlem sonucunda ilgili 150
pazarlarda, aynı Kanun maddesinde belirtilen hakim durum yaratılması veya
mevcut bir hakim durumun daha da güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına; bu nedenle, bildirim konusu işleme izin
verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy