Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-1-10 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 06-41/512-134
Karar Tarihi : 7.6.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: Mustafa Mehmet ÖZKARABÜBER, Mehmet Selim ÜNAL
C. ŞİKAYET EDEN : Celal KATIRCI
Hacıhüseyin Mah. Gazi Cad. No:161 Giresun
Giresun Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü 20
T.C. Giresun Valiliği binası Giresun
D. HAKKINDA
İNCELEME YAPILAN: - 42. Bölge Giresun Eczacı Odası
Gazi Mah. Suat Akgün Sok. Halit Akgüre İşhanı
No:15 Kat:3 Giresun
- Özel Filiz Sağlık Hizmetleri A.Ş.
Hacısiyam Mah. İnönü Cad. No:69 Giresun
- Özel Kaptan Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.
Teyyaredüzü Mah. Bahtiyar Aydın Cad. No:56/A Giresun
30
E. DOSYA KONUSU: 42. Bölge Giresun Eczacı Odası’nın; Özel Filiz Sağlık
Hizmetleri A.Ş., Özel Kaptan Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti., Prof. Dr. İlhan
Özdemir Devlet Hastanesi ve S.S.K. Kale Devlet Hastanesi’nde tedavi gören
özel ve resmi kurum hemodiyaliz hastalarının reçetelerinin eczaneler arasında
limit gözetilerek ve sırayla karşılanması amacına yönelik olarak düzenlediği
8.12.2005 tarih ve 869 sayılı protokol ile 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’u ihlal ettiği iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Dosya konusu başvuruda; 42. Bölge Giresun Eczacı
Odası’nın özel diyaliz merkezleri ve devlet hastanelerinde tedavi gören özel ve resmi 40
kurum hemodiyaliz hastalarının reçetelerinin nöbet usulünce karşılanması için
8.12.2005 tarih ve 2005/869 sayılı bir protokol düzenlediği, söz konusu
düzenlemenin Türk Eczacıları Birliği ile Sosyal Sigortalar Genel Müdürlüğü, Emekli
Sandığı ve diğer resmi kurumlarla imza ettiği protokollere aykırı olduğu ve
dolayısıyla yasal dayanaktan yoksun bulunduğu, yasal dayanağı bulunmayan bu
06-41/512-134
2
uygulamanın 4054 sayılı Kanunu ihlal ettiği ileri sürülmektedir. Yine Giresun Valiliği İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan başvuruda da, Giresun Eczacı Odası’nın söz
konusu uygulamasının değerlendirilerek taraflarına görüş bildirilmesi talep
olunmaktadır.
50
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 16.1.2006 tarih, 206 sayı ile intikal eden
başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 4. ve 5.
maddeleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 10.4.2006 tarih, 2006-1-
10/İİ-06-MMÖ sayılı İlk İnceleme Raporu, 10.4.2006 tarih, REK.0.05.00.00-110/49
sayılı Başkanlık Önergesi ile 06-27 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
önaraştırma açılmasına karar verilmiş; yapılan önaraştırma sonucunda düzenlenen
24.5.2006 tarih, 2006-1-20/ÖA-06-MMÖ sayılı Önaraştırma Raporu, 29.5.2006 tarih,
REK.0.05.00.00-110/90 sayılı Başkanlık Önergesi ile 06-41 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
60
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- 42. Bölge Giresun Eczacı Odası’nın; Bütçe Uygulama Talimatı ve Protokolüne
uygun ödeme yapan Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Emekli Sandığı, S.S.K. ve Yeşil
Kart tarafından ilaç masrafları karşılanan hemodiyaliz hastalarının reçetelerinin
Giresun ili kent merkezindeki eczaneler arasında belirli bir limit ve sıra gözetilerek
karşılanması amacına yönelik olarak düzenlediği protokol sonucu getirilen
uygulamanın 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 4. maddesi ihlal
ettiği ve bu uygulamaya muafiyet verilemeyeceği; ancak hakkında soruşturma
açılmasına gerek olmayıp Kanun’un 9/3. maddesi uyarınca ihlale ne şekilde son
vereceğinin bildirilmesinin bu aşamada yeterli olacağı, 70
- Özel Kaptan Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin ve 42. Bölge Giresun Eczacı
Odası’nın imzaladıkları “Tarafların Yükümlülükleri ve Protokol Konusu Sistemin
Çalışma Usul ve Esasları” isimli protokol sebebiyle Kanun’un 4. maddesini ihlal
ettikleri ve protokole muafiyet verilemeyeceği; ancak hakklarında soruşturma
açılmasına gerek olmayıp Kanun’un 9/3. maddesi uyarınca ihlale ne şekilde son
vereceklerinin bildirilmesinin bu aşamada yeterli olacağı,
- Türk Eczacıları Birliği’ne Kurul tarafından gönderilecek bir yazıyla, Türk Eczacıları
Birliği’nin bölge eczacı odalarını, Bütçe Uygulama Talimatı ve sosyal güvenlik
kuruluşlarıyla yapılan protokol ve sözleşmeler ile uyumlu olmayan reçete dağıtım
sistemlerinin 4054 sayılı Kanun kapsamında bir ihlal teşkil edebileceği hususunda 80
bilgilendirmesinin istenmesinin yerinde olacağı
ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Yapılan Tespitler
Yapılan önaraştırma sonucunda, Giresun Eczacı Odası’nın, hemodiyaliz hasta
reçetelerinin eczaneler arasında sıra ile paylaştırılmasını temin etmek üzere
8.12.2005 tarih ve 2005/869 sayılı “Eczaneler İle 42. Bölge Giresun Eczacı Odası
Arasında Uygulanacak Protokol” adlı bir belge hazırladığı ve Giresun’da bulunan 47 90
06-41/512-134
3
eczaneden 45’inin işbu protokolü imzaladığı anlaşılmıştır. Buna ek olarak, Özel
Kaptan Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin “Tarafların Yükümlülükleri ve Protokol
Konusu Sistemin Çalışma Usul ve Esasları” adlı, birinci protokolün uygulanmasına
yardımcı olmak üzere hazırlanmış ikinci bir protokolü imzaladığı anlaşılmıştır. Söz
konusu protokollerin 1.1.2006 tarihinden itibaren uygulanmakta olduğu tespit
edilmiştir.
I.2. Protokollerin 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi Kapsamında
Değerlendirilmesi
100
Tespit edilen protokoller, alıcı konumunda bulunan hemodiyaliz hastalarına satıcı
konumunda bulunan Giresun ili kent merkezindeki eczanelerin ilaç satışlarını
düzenlemeyi amaçlamaktadır. Söz konusu anlaşmanın Kanun’un 5. maddesinde
sıralanan muafiyet alma koşullarından (a) ve (b) bentlerinde gözetilen şartları
sağlayıp sağlayamayacağı kesin değildir. Söz konusu koşulları sağlayabileceği
varsayılsa bile bu koşulların sağlanması tek başına yeterli olmayıp aynı maddenin
(d) bendinde, rekabetin (a) ve (b) bentlerindeki amaçların elde edilmesi için zorunlu
olandan fazla sınırlanmaması koşulu da aranmaktadır. Giresun Eczacı Odası’nın,
eczanelerin bir kısmının oluşturduğu iddia edilen suistimalleri önlemek için konuyla
ilgili yasal düzenlemelerdeki mevcut hükümlerden yararlanmak yerine bir pazar 110
paylaşımı yaratarak 4054 sayılı Kanun’u ihlal etmesinin, Kanun’un 5. maddesi (d)
bendinde sayılan muafiyet koşulunu sağlamadığı görülmüştür.
I.3. Protokollerin 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesi Kapsamında
Değerlendirilmesi
Giresun Eczacı Odası’nın uygulamaları Kanun’un 4. maddesi bakımından bir ihlal
olmakla birlikte;
- uygulamanın Giresun ili kent merkezi ile sınırlı olması,
- mevcut eczanelerin bu protokolü imzalamaları için mecbur tutulmamaları ve tüm 120
eczanelerin bu uygulamaya katılmamış olması,
- dileyen hemodiyaliz hastasının, tedavi gördüğü sağlık kuruluşundan reçetesini
aldıktan ve ayrıldıktan sonra dilediği eczaneye giderek ilaçlarını temin etmesinin
önünde bu protokolün bir engel oluşturmadığı ve
- oluşturulan protokolün sadece tüm ilaçların değil ve fakat sadece hemodiyaliz
hastalarının reçetelerine yönelik olması
nedenleriyle ihlalin kapsamı ve niteliği bakımından bir soruşturmaya gerek
bulunmadığı ve ihlale ne şekilde son verileceği hakkında taraflara Kanun’un 9(3).
maddesi bağlamında görüş bildirmesinin yeterli olacağı kanaatine varılmıştır.
130
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
1- 42. Bölge Giresun Eczacı Odası’nın; Bütçe Uygulama Talimatı’na uygun ödeme
yapan Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Emekli Sandığı, S.S.K. ve Yeşil Kart
tarafından ilaç masrafları karşılanan hemodiyaliz hastalarının reçetelerinin Giresun İli
06-41/512-134
4
kent merkezindeki eczaneler arasında belirli bir limit ve sıra gözetilerek karşılanması
amacına yönelik olarak düzenlediği “Eczaneler ile 42. Bölge Giresun Eczacı Odası
Arasında Uygulanacak Protokol”ün 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiği ve bu protokole muafiyet verilemeyeceğine; 140
2- Özel Kaptan Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin ve 42. Bölge Giresun Eczacı
Odası’nın imzaladıkları “Tarafların Yükümlülükleri ve Protokol Konusu Sistemin
Çalışma Usul ve Esasları” isimli protokol sebebiyle Kanun’un 4. maddesini ihlal
ettikleri ve protokole muafiyet verilemeyeceğine;
3- Bununla birlikte söz konusu protokollerin, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesine
aykırılık teşkil etmesi nedeniyle, anılan protokollerin Kanun’un 9. maddesinin 3.
bendi uyarınca sonlandırılması gerektiğine; bunların sonlandırıldığına ilişkin
durumun 60 gün içerisinde Kurumumuza tevsik edilmesine, aksi halde ilgili
protokollerin 4054 sayılı Kanun çerçevesinde rekabet ihlali olarak değerlendirilerek
4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca haklarında soruşturma açılacağı 150
hususunun ilgili taraflara bildirilmesine,
4- Türk Eczacıları Birliği’nin, bölge eczacı odalarını, Bütçe Uygulama Talimatı ve
sosyal güvenlik kuruluşlarıyla yapılan protokol ve sözleşmeler ile uyumlu olmayan
reçete dağıtım sistemlerinin 4054 sayılı Kanun kapsamında bir ihlal teşkil edeceği
hususunda uyarması için Başkanlıkça anılan Birliğe yazı yazılmasına,
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy