Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-3-44 (Menfi Tespit)
Karar Sayısı : 06-41/516-137
Karar Tarihi : 7.6.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof.
Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif
ERSİN
B.RAPORTÖRLER : Şahin YAVUZ, Ali Fuat KOÇ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Migros Türk T.A.Ş. Temsilcisi: İsmail Murat PEKSAVAŞ
Azizbey Sok no:1 81207 Kuzguncuk Üsküdar İstanbul
20
D. TARAFLAR : - Migros Türk T.A.Ş.
Turgut Özal Bulvarı No.6
34758 Ataşehir Kadıköy/İstanbul
- Tat Konserve Sanayi A.Ş.
Sırrı Çelik Bulvarı 34788 Taşdelen İstanbul
- Ata İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Emirhan Cad. No:145 A Blok Beşiktaş İstanbul
30
- Sancak İnşaat Turizm Nakliyat ve Ticaret A.Ş.
Göztepe Mah. Orhan Gazi Cd. Karanfil Sk.
No:64 Kat:4 Bağcılar İstanbul
- Seri İnşaat ve Ticaret A.Ş.
Emirhan Cad. No:145 A Blok K:19 Beşiktaş İstanbul
- Enerji Su İnşaat A.Ş.
Cinnah Cad. No:14 Çankaya Ankara
40
- Sedat ÜRÜNDÜL
Valikonağı Cad. Engin Apt.151/8 Nişantaşı İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Koç-Ata-Sancak Besi ve Tarım Ürünleri A.Ş.’de bulunan
Ata İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş., Seri İnşaat ve Ticaret A.Ş., Enerji Su İnşaat
A.Ş., Sedat Üründül ve Sancak İnşaat Turizm Nakliyat ve Ticaret A.Ş.’ye ait
hisselerin Migros Türk T.A.Ş. ve Tat Konserve Sanayi A.Ş. tarafından
devralınması işlemine izin veya menfi tespit belgesi verilmesi talebi.
06-41/516-137
2
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 24.4.2006 tarih ve 2453 sayı ile giren ve 50
en son 9.5.2006 tarih ve 2862 sayı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine, 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 23.5.2006, 2006-3-44/Öİ-
06-Ş.YA sayılı Birleşme/Devralma Raporu, 29.5.2006 tarih ve REK.0.07.00.00-
120/133 sayılı Başkanlık Önergesi ile 06-41 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da; Koç-Ata-Sancak Besi ve Tarım
Ürünleri A.Ş.’de bulunan Ata İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş., Seri İnşaat ve Ticaret 60
A.Ş., Enerji Su İnşaat A.Ş., Sedat Üründül ve Sancak İnşaat Turizm Nakliyat ve
Ticaret A.Ş.’ye ait hisselerin Migros Türk T.A.Ş. ve Tat Konserve Sanayi A.Ş.
tarafından devralınması işleminin, 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in 2. maddesi çerçevesinde bir
devralma olduğu ancak, aynı Tebliğ’in 4. maddesinde öngörülen eşiklerin aşılmaması
nedeniyle Rekabet Kurulu iznine tabi olmadığı dolayısıyla, talep edilen menfi tespit
belgesinin verilebileceği sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
70
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesine göre, devralma işlemlerinde devre konu mal
veya hizmetler ile tüketicinin gözünde fiyatı, kullanım amaçları ve nitelikleri
bakımından aynı sayılan mal veya hizmetlerden oluşan pazar ilgili ürün pazarını
oluşturmaktadır. Dolayısıyla belirli bir ürün ve onunla yüksek ikame edilebilirliği olan
diğer ürünlerden oluşan pazar ilgili ürün pazarının tanımında temel alınmaktadır.
80
Devir işleminin konusu olan Koç-Ata-Sancak Besi ve Tarım Ürünleri A.Ş., sığır
besiciliği ve çiğ süt üretimi alanlarında faaliyet göstermektedir. Taraflarca; çiğ süt
üretimi ile besicilik pazarlarının iş yapış biçimlerinin birbirlerinden tamamen farklı
olduğu ve bu nedenle söz konusu iki pazarın ayrı ele alınması gerektiğinin ifade
edildiği dosya mevcudu bilgi ve belgeden anlaşılmaktadır. Bu anlamda besicilik
pazarı, kesilip yenmek üzere erkek hayvan beslenmesi olarak tanımlanabilmektedir.
Çiğ süt pazarı ise yıllar boyu beslenen ve süt elde edilen dişi hayvanların
beslenmesine odaklanmaktadır. Gerek beslemeye ilişkin yem kompozisyonunun
farklı olması, gerekse çiftlikte devamlı duran (6-8 yıl) süt hayvanlarının yanına yılda
iki kez değişen et hayvanlarının giriş çıkışının hayvan sağlığı ve hastalıkları 90
açısından getireceği olumsuz etkiler nedeniyle sığır besiciliği ile süt inekçiliği eş
zamanlı olarak çoğunlukla yapılmamaktadırlar. Koç-Ata-Sancak Besi ve Tarım
Ürünleri A.Ş. başlangıçta her iki alanda eş zamanlı olarak faaliyet göstermekle
birlikte, belirtilen olumsuz etkiler nedeniyle devir işlemi sonrasında yalnızca sığır
besiciği alanında faaliyet gösterecektir.
Devir işlemine konu olan Koç-Ata-Sancak Besi ve Tarım Ürünleri A.Ş.’nin faaliyet
konuları ve taraflarca yapılan açıklamalar dikkate alınarak ilgili ürün pazarları “sığır
besiciliği” ve “çiğ süt üretimi “ pazarları olarak belirlenmiştir.
06-41/516-137
3
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar 100
İlgili coğrafi pazara giriş, üretim, dağıtım, pazarlama ve satış şartlarının bölgesel bir
farklılık göstermediği ve devre konu teşebbüsün ürün satışlarını tüm ülke çapında
gerçekleştirebildiği göz önüne alınarak, ilgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti
sınırları“olarak belirlenmiştir.
H.2. Taraflar
H.2.1. Koç-Ata-Sancak Besi ve Tarım Ürünleri A.Ş. (Koç-Ata-Sancak)
110
Devir öncesi durumda bir ortak girişim şirketi olan Koç-Ata-Sancak hisseleri Koç
Grubu, Ata Grubu ve Sancak Grubu tarafından 3 eşit paya bölünmüş şekilde kontrol
edilmekte ve yönetilmektedir. Hisselerin 1/3’ü Koç Grubu’na, 1/3’ü Ata Grubu’na,
kalan 1/3’ü ise Sancak Grubu’na aittir. Mevcut durumda Koç-Ata-Sancak’ın hisse
yapısı aşağıdaki şekildedir:
Tablo -1 Koç-Ata-Sancak’ın Ortaklık Yapısı
Koç-Ata-Sancak Besi ve Tarım Ürünleri A.Ş Hisse Oranı (%)
Koç Holding A.Ş 6,21
Kav Danışmanlık Paz. ve Tic. A.Ş.* 20,00
Temel Ticaret ve Yatırım A.Ş 0,33
Tat Konserve Sanayi A.Ş 1,48
Bozkurt Tarım Gıda S Tic. A.Ş* 5,31
Ata İnşaat Sanayi Ve Ticaret A.Ş 32,94
Seri İnşaat ve Ticaret A.Ş 0,13
Enerji Su İnşaat A.Ş 0,13
H.Sedat Üründül 0,13
Sancak İnşaat Turizm N Ticaret A.Ş 33,33
TOPLAM 100,00
* Kav Danışmanlık Paz. Ve Tic. A.Ş ile Bozkurt Tarım Gıda San. ve Tic. A.Ş. hisse bazında Koç Ailesi
ve Koç Holding tarafından kontrol edilen şirketlerdir.
120
Ortak girişim şirketinin yönetim kurulu, genel kurulun yetkileri hariç şirketin işi ve
faaliyeti ile ilgili tüm konularda yetkilidir. 6 üyeden oluşan yönetim kurulunun 2 üyesi
Koç, 2 üyesi Ata, 2 üyesi de Sancak tarafından gösterilen adaylar arasından
seçilmektedir. Devir öncesi durumda yönetim kurulu üyeleri; K.Ömer Bozer (Başkan),
Korhan Kurdoğlu (Başkan Vekili), Ethem Sancak, Recep Caner Dikici, Mehmet
Deniz Kirazcı, Ali Güler’den oluşmaktadır:
Yönetim kurulu başkanlığı ve başkan vekilliği ortaklar arasında her yıl dönüşümlü
olarak paylaşılmaktadır. Yönetim kurulu toplantı nisabı yarıdan bir fazla üye ile
oluşmaktadır, kararlar ise önemli konular ve stratejik kararlar hariç toplantıya katılan 130
üyelerin basit çoğunluğu ile alınmaktadır. Önemli ve stratejik konularda ise toplantı
nisabı toplam 6 üyeden 5’inin hazır bulunması ve en az 5 oyun bulunmasını
gerektirmektedir. Şirket genel müdürü, yönetim kurulu tarafından belirlenmekte, kilit
personelin işe alınmasında ve azlinde yönetim kurulunun onayı gerekmektedir. Bu
bilgiler çerçevesinde, devre konu teşebbüsün Koç, Sancak, Ata grupları tarafından
ortak kontrol edildiği sonucu çıkmaktadır.
06-41/516-137
4
Dosya mevcudu bilgi ve belgeden; Koç-Ata-Sancak’ın 2005 yılı cirosunun (………….)
YTL. olduğu, bu cironun (……………) YTL’sinin sığır besiciliğinden, (…………)
YTL’sinin çiğ süt üretiminden ve (…………..) YTL’sinin sair satışlardan elde edildiği 140
anlaşılmıştır.
H.2.2. Koç Grubu
Koç-Ata-Sancak’ın Koç Grubu’na ait olmayan 2/3 oranındaki hissesi dosya konusu
devir işlemi ile Koç Grubu şirketlerinden Migros Türk T.A.Ş. (Migros) ve Tat Konserve
Sanayi A.Ş.’ye (Tat) geçecektir. Migros ve Tat’ın ortaklık yapılarına aşağıda yer
verilmiştir:
Tablo-2 Migros Ortaklık Yapısı 150
Migros Hisse Oranı (%)
Koç Holding A.Ş. 51,06
Halka Açık Kısım 48,94
TOPLAM 100,00
Tablo-3 Tat Ortaklık Yapısı
Tat Hisse Oranı (%)
Koç Holding AŞ 45,05
Kav Danışmanlık A.Ş. 4,53
Migros Türk T.A.Ş. 2,87
Kagome Co.Ltd 5,84
Sumitomo Corp. 2,39
Temel Ticaret AŞ 3,34
Nazar AŞ 0,62
Koç Holding Emekli Ve Yardım Sandığı 1,05
Vehbi Koç Vakfı 1,09
Aygaz AŞ 0,08
Arçelik AŞ 0,34
S.S.Bursa Balıkesir Pancar Kooperatifi 0,25
Rahmi M. Koç 1,09
Semahat Arsel 1,27
Suna Kıraç 1,27
Mustafa V. Koç 0,43
Y. Ali Koç 0,43
Rahmi M. Koç ve Mahdumları 0,22
Dr. Nüsret Arsel 0,04
Halka açık 27,80
TOPLAM 100,00
Çiğ süt üretimi ve sığır besiciliği alanlarında Koç Grubu’nun Koç-Ata-Sancak şirketi
dışında herhangi bir faaliyetinin ve cirosunun bulunmadığı dosya mevcudu bilgi ve
belgeden anlaşılmıştır. Migros’un 2005 yılı cirosu (………………) YTL ve Tat’ın 2005
yılı cirosu (……………….) YTL’dir. Tat’ın yönetim kurulu üyeleri; K.Ömer Bozer
(Başkan), Nevzat Tüfekçioğlu(Başkan Vekili), Dr. Nüsret Arsel, İ. Tamer Haşimoğlu,
Ali Güler, Masahiro Sumitoma, Güçlü Toker’den, Migros’un yönetim kurulu üyeleri
ise; Rahmi M.Koç (Başkan), K. Ömer Bozer (Başkan Vekili), Cengiz Solakoğlu, Dr. 160
06-41/516-137
5
Nüsret Arsel, Uğur Çatbaş, Bülend Özaydınlı, Y. Ali Koç, Oktay Irsıdar, Semahat
Sevim Arsel’den oluşmaktadır.
H.2.3. Ata İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Ata)
Ata Grubu, Koç-Ata-Sancak şirketinin %33,33 oranındaki hissesine sahiptir. Ata’nın
ortaklık yapısına Tablo 4’te yer verilmiştir.
Tablo-4 Ata Ortaklık Yapısı
170
Ata Hisse Oranı (%)
Seri İnşaat ve Tic.A.Ş. 34,000
Ertuğrul Kurdoğlu 7,000
Halil Sedat Üründül 17,000
Ömer Ali Üründül 6,500
Enerji-Su İnş.A.Ş. 29,000
Gökçe Aykut 2,2750
Alev Asena 1,950
Aydan Semker 0,975
Muammer Özkavaf 0,650
Cahit Yalçın Baran 0,650
TOPLAM 100,000
Ata’nın yönetim kurulu üyeleri ise; Halil Sedat Üründül (Başkan), Ertuğrul
Kurdoğlu(Başkan Vekili), Gökçe Aykut’dan oluşmaktadır.
Dosya mevcudu bilgi ve belgeden; Ata’nın 2005 yılı cirosunun (……………..) YTL
olduğu ve Ata Grubu’ndaki şirketlerin çiğ süt üretimi ve sığır besiciliği alanlarında
Koç-Ata-Sancak şirketi dışında herhangi bir faaliyetinin ve cirosunun bulunmadığı
anlaşılmıştır
H.2.4. Sancak İnşaat Turizm Nakliyat ve Ticaret A.Ş. (Sancak) 180
Sancak, Koç-Ata-Sancak şirketinin %33,33 oranında hissesine sahiptir. Sancak’ın
ortaklık yapısına Tablo 5’te yer verilmiştir.
Tablo-5 Sancak Ortaklık Yapısı
Sancak Hisse Oranı (%)
Ethem Sancak % 15,5
Mehmet Sait Sancak % 10
Haydar Sancak % 10
Abdulrezzak Sancak % 13,7
Ekrem Sancak % 10
Necat Sancak % 10
Fuat Sancak % 10
Abdulhaluk Sancak % 3,5
Mesut Sancak % 3,5
Sadi Sancak % 3,5
06-41/516-137
6
İbrahim Sancak % 3,5
Memet Şakir Sancak % 2,5
Merhem Sancak % 2,5
Munir Sancak % 0,9
Ruşdi Sancak % 0,3
Abdulbaki Sancak % 0,3
Yusuf Sancak % 0,3
TOPLAM 100,00
Yönetim kurulu üyeleri ise; Ethem Sancak (Başkan), Mehmet Sait Sancak (Başkan
Vekili), Tuncer Öztürk (Denetçi), Haydar Sancak, Abdulrezzak Sancak, Munir
Sancak’tan oluşmaktadır. 190
Dosya mevcudu bilgi ve belgeden, Sancak’ın 2005 yılında cirosunun bulunmadığı
anlaşılmıştır.
H.3.Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.3.1. İşlem
Bildirim konusu işlem, halihazırda Koç, Ata ve Sancak teşebbüsleri tarafından eşit
hisse (1/3 oranında) ve oy hakkı esasına göre yönetilen Koç-Ata-Sancak ortak girişim 200
şirketinde Ata ve Sancak gruplarına ait tüm hisselerin, dolayısıyla ortak girişim
şirketinin mutlak kontrolünün Koç grubuna devredilmesine ilişkindir. Taraflar bu
amaçla 6 Nisan 2006 tarihinde Hisse Devir ve Temlik Sözleşmesi imzalamışlardır.
Söz konusu sözleşmenin 4.2. maddesinde, sözleşmenin yürürlüğe girebilmesinin ön
şartının, hisse devrine ilişkin olarak Rekabet Kurulu’ndan izin alınması olduğu
belirtilmektedir.
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in 2. maddesine göre bir işlemin devralma sayılabilmesi için,
“herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut 210
ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi
olma yetkisi veren araçları devralması ve kontrol etmesi” gerekmektedir.
İşlemin taraflarının bağımsız birer teşebbüs olduğu dikkate alındığında, üç ayrı
teşebbüs tarafından ortak kontrol edilen bir ortak girişimin, ana teşebbüslerden birinin
mutlak kontrolüne geçmesi, yukarıdaki hüküm uyarınca ilgili Tebliğ kapsamında bir
devralmadır. Devir sonrası ortak girişim şirketinin (Koç-Sancak-Ata) hisse yapısı
Tablo 6’da sunulduğu gibi olacaktır:1
220
1 Kav Danışmanlık Paz ve Tic. A.Ş. ile Bozkurt Tarım Gıda San ve Tic. A.Ş. Koç Grubu tarafından
kontrol edilmektedir.
06-41/516-137
7
Tablo-6 Koç-Ata-Sancak Devir Sonrası Ortaklık Yapısı
Koç Ata Sancak Hisse Oranı (%)
Koç Holding A.Ş 6,21
Kav Danışmanlık Paz. ve Tic. A.Ş 20,00
Temel Ticaret ve Yatırım A.Ş 0,33
Tat Konserve Sanayi A.Ş 18,15
Bozkurt Tarım Gıda San. ve Tic. A.Ş 5,31
Migros Türk T.A.Ş. 50,00
TOPLAM 100,00
Aşağıda devre konu teşebbüsün ilgili ürün pazarlarında elde ettiği toplam ciro ve 230
pazar payı bilgilerine yer verilmiştir:
Koç-Sancak-Ata Toplam Ciro (YTL) Pazar Payı (%)
Besi hayvanı (…………) (…..)
Çiğ süt (…………) (…..)den az
Sair satışlar2 (…………)
Devralan teşebbüs Koç grubunun alt pazarlarda faaliyeti bulunmakla birlikte3, ilgili
ürün pazarlarında faaliyet gösteren ve grubun doğrudan veya dolaylı olarak kontrol 240
ettiği herhangi bir teşebbüs bulunmamaktadır.
1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesine göre bir birleşme/devralmanın Rekabet Kurulu
iznine tabi olabilmesi için işlemin taraflarının ilgili ürün piyasasında toplam %25 pazar
payı veya 25 milyon YTL ciro eşiğini aşmaları gerekmektedir. Söz konusu işlem,
Tebliğ’de öngörülen ciro veya pazar eşiğini aşmaması nedeniyle Rekabet Kurulu
iznine tabi değildir.
Diğer yandan devir işlemini düzenleyen Hisse Devir ve Temlik Sözleşmesi’nde
rekabeti kısıtlayıcı nitelikte veya başta rekabet etmeme yükümlülüğü gibi yan 250
kısıtlama türünden işlemin ayrılmaz bir parçasını oluşturacak herhangi bir hüküm
bulunmamaktadır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7.maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak
çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ”in 2. maddesi kapsamında bir devralma olduğuna 260
ancak, aynı Tebliğ’in 4. maddesinde öngörülen eşiklerin aşılmaması nedeniyle
Rekabet Kurulu iznine tabi olmadığına, talep edilen menfi tespit belgesinin
verilmesine
2 Sair satışlar için hammadde, malzeme vs. satışları bulunmaktadır.
3 Grubun kontrol ettiği Tat Konserve San. A.Ş.’ye bağlı birer işletme olan “Maret” ve “Sek” markaları
endüstriyel boyutta et ve süt ürünleri üretimi yapmaktadır.
06-41/516-137
8
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy