Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-2-67 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-56/716-206
Karar Tarihi : 26.7.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı Ünal, Prof. Dr.
Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya
ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER : E. Ebru ÖZTÜRK
Evrim Özgül KAZAK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Tire Kutsan Oluklu Mukavva Kutu ve Kağıt San. 20
A.Ş
Bekleme Mevkii 35900 Tire/İZMİR
D. TARAFLAR : - Tire Kutsan Oluklu Mukavva Kutu ve Kağıt San.
A.Ş.
Bekleme Mevkii 35900 Tire/İZMİR
- Karaman Oluklu Mukavva ve Petrol Ürünleri
Sanayi Ticaret A.Ş.
Karaman Konya Yolu 10. km. KARAMAN 30
E. DOSYA KONUSU : Karaman Oluklu Mukavva ve Petrol Ürünleri Sanayi
Ticaret A.Ş.(Karaman Oluklu Mukavva) ’nin bütün müştemilatı ve üretim
makineleri ile birlikte Tire Kutsan Oluklu Mukavva Kutu ve Kağıt San.
A.Ş. (Tire Kutsan)tarafından kiralanması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 22.6.2006 tarih ve 4009 sayı ile
giren ve 10.7.2006 tarih ve 4609 sayı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim
üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve 40
Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme
sonucunda düzenlenen 20.7.2006 tarih ve 2006-2-67/Öİ-06-EÖ sayılı Ön
İnceleme Raporu, 20.7.2006 tarih ve REK.0.06.00.00-120/118 sayılı
Başkanlık önergesi ile Kurul gündemine alınarak 06-56 sayılı Kurul
toplantısında karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ : İlgili raporda; bildirim konusu işlemin izne
tabi bir devralma işlemi olduğu, ancak birleşme sonucunda ilgili ürün
06-56/716-206
2
pazarında herhangi bir hakim durum yaratılmadığı veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmediği ve rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunun
söz konusu olmadığı bu sebeple bildirim konusu işleme izin verilebileceği 50
ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Devralınanın (kiralananın) faaliyet alanı gözönünde bulundurularak, ilgili ürün
pazarı “oluklu mukavva kutu” olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde ilgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti
sınırları”olarak kabul edilmiştir.
H.2. Taraflar 60
H.2.1. Tire Kutsan Oluklu Mukavva Kutu ve Kağıt San. A.Ş. (Tire Kutsan)
Tire Kutsan Tire, İzmit ve Adana’da kurulu üretim tesislerinde kağıt, oluklu
mukavva ve kutu, iç kutu ve enerji alanlarında faaliyet göstermektedir.
Tablo 1- Tire Kutsan Ortaklık Yapısı
Ortak Payı (%)
Yıldız Holding A.Ş. (…)
Mirabaud and Cie Geneva (…)
Vural Bulut (…)
Ülker Gıda San. ve Tic. A.Ş. (…)
Birlik Pazarlama San. Tic. A.Ş. (…)
Diğer (…)
Toplam 100
Tablo 2- Tire Kutsan Yönetim Kurulu
Orhan Özokur Başkan
Vural Bulut Başkan vekili
Murat Ülker Üye
H. Avni Metinkale Üye
Cahit Paksoy Üye
Aziz Refiğ Üye
Rıfat Saban Üye
Selim Cem Başaran Üye
Ahmet Aclan Üye
H.2.2. Karaman Oluklu Mukavva ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş.
(Karaman Oluklu Mukavva)
Karaman Oluklu Mukavva, 2000 yılı Nisan ayı ile 2001 yılı Şubat ayı arasında
10 ay oluklu mukavva kutu alanında faaliyet göstermiştir. Şirket 2004-2005
yılları arasında ise belli aralıklarla ve çok düşük kapasite ile çalışmıştır. 70
Faaliyette bulunduğu dönemde pazar payı %1 seviyesindedir. Şirket halen
faaliyette değildir.
06-56/716-206
3
Tablo 3- Karaman Oluklu Mukavva Ortaklık Yapısı
Ortak Payı (%)
Mustafa Sarı (…)
Hayati Tahtalı (…)
Güner Memiş (…)
Seyfettin Uysal (…)
Mehmet Duman (…)
İlyas Koruk (…)
Mehmet Yaralı (…)
Bekir Karadaş (…)
Mehmet İşci (…)
Diğer (…)
Toplam 100,00
Tablo 4- Karaman Oluklu Mukavva Yönetim Kurulu
Mustafa Sarı Başkan
Mehmet Sarıüzüm Başkan vekili
Ahmet Özcan Üye
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve 80
Devralmalar Hakkında Tebliğ"in 2. maddesinin (b) bendine göre “herhangi bir
teşebbüsün ya da kişinin diğer teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık
paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi
olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi” birleşme ya da
devralma sayılan hallerden biri olarak belirlenmiştir.
Aynı maddenin devamına göre “Bu Tebliğ bakımından kontrol, ayrı ayrı ya da
birlikte, fiilen ya da hukuken bir teşebbüs üzerinde belirleyici etki uygulama
olanağı sağlayan haklar, sözleşmeler veya başka araçlarla ve özellikle bir
teşebbüsün malvarlığının tamamı veya bir kısmı üzerinde mülkiyet veya
işletilmeye müsait bir kullanma hakkıyla veya bir teşebbüsün organlarının 90
oluşumunda veya kararları üzerinde belirleyici etki sağlayan haklar veya
sözleşmelerle meydana getirilebilir.”
Bildirim konusu işlem ile Karaman Oluklu Mukavva’nın fabrika binası ve idari
binaları bütün müştemilatıyla ve tüm üretim makineleri, mütemmim cüz ve
teferruatları ile Tire Kutsan’a kiralanmaktadır. Kiralama işlemi “Taşınmaz Kira
Sözleşmesi” ve “Makine, Teçhizat ve Tesisat Kira Sözleşmesi” olmak üzere iki
sözleşme ile gerçekleştirilmektedir. Bildirim konusu kiralama işlemi Tire
Kutsan’a bir kullanma hakkı vererek, Karaman Oluklu Mukavva üzerinde
Tebliğ anlamında bir kontrol değişikliği yaratacaktır. Sözleşmelerin süresi 8
yıldır. Tire Kutsan kiralama işlemiyle 8 yıl boyunca ek üretim ihtiyacını 100
karşılayacaktır. Dolayısıyla 1997/1 sayılı Tebliğ anlamında bir kontrol
değişikliği söz konusudur ve bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ'in
anılan maddesi anlamında bir devralma işlemidir.
Tire-Kutsan ile Karaman Oluklu Mukavva arasında bir “devralma” işleminin
ortaya çıkması, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesiyle belirlenen eşiklerin
aşılması durumunda söz konusu Tebliğ çerçevesinde işlemin bildirimi ve izin
alınmasını gerektirmektedir. Tire Kutsan’ın ilgili ürün pazarındaki toplam
cirosu (…………….) YTL’dir. Tire Kutsan’ın cirosunun Tebliğ'de belirtilen eşiği
06-56/716-206
4
aşmasından dolayı söz konusu işlemin, Rekabet Kurulu’ndan izin alınması
gereken bir devralma işlemi olduğu görülmektedir. 110
Oluklu mukavva kutu sektörü çok sayıda teşebbüsün faaliyet gösterdiği ve
rekabetin yoğun olduğu bir sektördür. Dosyadaki bilgilere göre 2005 yılı
itibariyle oluklu mukavva kutu sektöründe 120 teşebbüs 127 fabrika ile faaliyet
göstermektedir. pazarda faaliyet gösteren teşebbüslerin yaklaşık pazar payları
aşağıda gösterilmektedir:
Tablo 5- Oluklu mukavva kutu pazarında faaliyet gösteren teşebbüslerin 2005 itibarıyle pazar
payları
Teşebbüs Payı (%)
Tire Kutsan (…)
Karaman (…)
Omluksa (…)
Dentaş (…)
Kaplamin (…)
Çopikas (…)
Modkar (…)
Cam-iş (…)
Diğer (…)
Tablodan da görüldüğü üzere, oluklu mukavva kutu pazarı çok sayıda aktörün
faaliyet gösterdiği, yoğun rekabetin yaşandığı bir pazardır. Sektörün genel
yapısı incelendiğinde de, pazarın sermaye-yoğun olmakla birlikte girişi 120
engelleyen herhangi bir hususun bulunmadığı, son beş yılda pazara birçok
girişin olduğu görülmektedir. Bildirim konusu işlem ile kiralanacak olan ve şu
anda faaliyeti bulunmayan Karaman Oluklu Mukavva’nın üretim kapasitesinin
pazardaki toplam üretim miktarına oranı yaklaşık %(…)’dur. Dolayısıyla işlem
neticesinde Tire Kutsan’ın pazar payı –amaçlanan üretimin gerçekleşmesi
halinde- yaklaşık %(…) olacaktır.
4054 Sayılı Kanun’un 7. maddesine göre “Bir ya da birden fazla teşebbüsün
hakim durum yaratmaya veya hakim durumlarını daha da güçlendirmeye
yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında rekabetin önemli ölçüde
azaltılması sonucunu doğuracak şekilde birleşmeleri veya herhangi bir 130
teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığını yahut ortaklık
paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi
olma yetkisi veren araçları, miras yoluyla iktisap durumu hariç olmak üzere,
devralması hukuka aykırı ve yasaktır.”
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, bildirim konusu işlemin
taraflarından Tire Kutsan’ın hakim durumda olmadığı, Karaman Oluklu
Mukavva’nın da üretim yapmadığı, tesislerinin atıl konumda olduğu
görülmektedir. Bu çerçevede devralma işlemi sonucunda oluklu mukavva kutu
pazarında faaliyet gösteren tedarikçilerin sayısının azalmayacağı ve hakim
durumun yaratılmasının veya güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı 140
kanaatine varılmıştır.
06-56/716-206
5
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre:
Bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi
olduğuna, ancak işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde 150
belirtilen nitelikte hakim durum yaratmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu işleme izin
verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy