Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-1-122 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-63/850-242
Karar Tarihi : 14.9.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin
KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: H. Hüseyin ÜNLÜ, M. Oğuzcan BÜLBÜL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Çimentaş İzmir Çimento Fabrikası Türk A.Ş.
Temsilcisi Av. Kayhan KARABAYIR
Kemalpaşa Caddesi. Işıkkent/İzmir 20
D. TARAFLAR : - Çimentaş İzmir Çimento Fabrikası Türk A.Ş.
Kemalpaşa Caddesi. Işıkkent/İzmir
- Cementir-Cementerie Del Tirreno S.p.A
26 Boulevard Royal L-2449 LÜKSEMBURG
- Ordu Yardımlaşma Kurumu
Ziya Gökalp Cad. No:64 Kurtuluş/Ankara
- Adana Çimento Sanayi A.Ş.
Ziya Gökalp Cad. No:64 Kurtuluş/Ankara
- Ünye Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş. 30
Ziya Gökalp Cad. No:64 Kurtuluş/Ankara
- Bolu Çimento Sanayi A.Ş.
Ziya Gökalp Cad. No:64 Kurtuluş/Ankara
- Gama Endsütri Tesisleri İmalat ve Montaj A.Ş.
Kırkpınar Sk. No:20 Çankaya/Ankara
E. DOSYA KONUSU: Çimentaş ve merkezi İtalya’da bulunan Cementir-
Cementerie Del Tirreno S.p.A. (Cementir) ile Ordu Yardımlaşma Kurumu
(Oyak), Adana Çimento Sanayi A.Ş. (Adana Çimento), Ünye Çimento Sanayi
ve Ticaret A.Ş. (Ünye Çimento), Bolu Çimento Sanayi A.Ş. (Bolu Çimento) 40
ve Gama Endüstri Tesisleri İmalat ve Montaj A.Ş. (Gama) arasında (hep
birlikte kısaca “Satıcı Ortaklar” olarak adlandırılacaktır) 31.7.2006 tarihinde
akdedilen “Hisse Satın Alma Sözleşmesi” ile yönetim ve kontrolü Satıcı
Ortaklara ait olan Elazığ-Altınova Çimento Sanayi Ticaret A.Ş.’nin (Elazığ
Çimento) çıkarılmış sermayesinin %99.992’sine tekabül eden 45.996.328
YTL nominal değerdeki 4.559.632.800 adet hissenin alıcılar Çimentaş ve
Cementir’e devrine izin verilmesi talebi.
06-63/850-242
2
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 15.8.2006 tarih ve 5598 sayı ile giren
bildirim üzerine, söz konusu devralmaya ilişkin olarak talep edilen ek bilgi ve 50
belgeler, Kurum kayıtlarına 29.8.2006 tarih ve 5840 sayı, 7.9.2006 tarih ve 5992
sayı ile intikal eden yazılarla tamamlanmıştır. 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri
uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 8.9.2006 tarih, 2006-1-122/Oİ-
06-HHÜ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu,11.9.2006 tarih, REK.0.05.00.00-
120/174 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-63 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirim konusu işlemin 4054 60
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu, ancak işlem sonucunda 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya
mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarlarda rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; taraflar arasında
imzalanan ve 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesine aykırı olan, Hisse Satın Alma
Sözleşmesi’nin 11.12. maddesindeki 3 yıllık rekabet yasağı hükmünün 2 yılla
sınırlanması halinde söz konusu hükmün makul bir yan sınırlama sayılarak,
bildirime konu işleme izin verilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
70
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Çimentaş İzmir Çimento Fabrikası Türk A.Ş. (Çimentaş)
Toplam (………….) ton/yıl klinker ve (………….) ton/yıl çimento üretim kapasitesi
bulunan Çimentaş, Türkiye Çimento Müstahsilleri Birliği verilerine göre,
Türkiye’de 2005 yılındaki toplam kapasite içinde % (…)’lık, toplam üretim içinde
% (….)’lik, toplam satış içinde % (…)’lük ve toplam ihracat içinde de % (…)’lik bir
paya sahiptir.
Tablo 1: 2005 Yılında Türkiye Çimento Sektöründe Faaliyet Gösteren Grupların Kapasite, 80
Üretim, Satış ve İhracat Rakamları
GRUPLAR Kapasite Üretim Satış İhracat
Sabancı (……….) (……….) (……….) (……….)
Oyak (……….) (……….) (……….) (……….)
Nuh (……….) (……….) (……….) (……….)
Set (……….) (……….) (……….) (……….)
Çimentaş (……….) (……….) (……….) (……….)
Vicat (……….) (……….) (……….) (……….)
Yloaç (……….) (……….) (……….) (……….)
Batı Anadolu (……….) (……….) (……….) (……….)
Limak (……….) (……….) (……….) (……….)
Lafarge (……….) (……….) (……….) (……….)
Oysa (……….) (……….) (……….) (……….)
Çimko (……….) (……….) (……….) (……….)
Aşkale (……….) (……….) (……….) (……….)
Türkerler (……….) (……….) (……….) (……….)
Diğer (Bağımsız) (……….) (……….) (……….) (……….)
TOPLAM (……….) (……….) (……….) (……….)
06-63/850-242
3
Çimentaş’ın bünyesinde faaliyet gösteren toplam üç adet çimento fabirkası
bulunmaktadır. Bu fabrikalar şunlardır:
Tablo 2: Çimentaş’ın Çimento Fabrikalarının 2005 Yılı Kapasite, Üretim, Satış ve İhracat
Rakamları
KAPASİTE ÜRETİM
KAPASİTE
KULLANIM
ORANI
SATIŞ İHRACAT
Çimentaş Trakya 1.125.000 (……….) % (….) (……….) (……….)
Çimentaş İzmir 2.810.000 (……….) % (….) (……….) (……….)
Kars Çimento 470.000 (……….) % (….) (……….) (……….)
TOPLAM 4.405.000 2.633.922 % (….)1 (……….) (……….)
Çimentaş Trakya, 2005 yılı rakamlarına göre Marmara Bölgesi’ndeki toplam 90
çimento kapasitesinde %(…), toplam çimento üretiminde %(…), toplam çimento
satışlarında %(…) ve toplam ihracatta da %(…)’lik bir paya sahiptir.
Çimentaş İzmir, 2005 yılı rakamlarına göre Ege Bölgesi’ndeki toplam çimento
kapasitesinde %(…), toplam çimento üretiminde %(…), toplam çimento
satışlarında %(…) ve toplam ihracatta da%(…)’lük bir paya sahiptir.
Kars Çimento, 2005 yılı rakamlarına göre Doğu Anadolu Bölgesi’ndeki toplam
çimento kapasitesinde %(…), toplam çimento üretiminde %(…), toplam çimento
satışlarında %(…) ve toplam ihracatta da %(…)’lik bir paya sahiptir. 100
Çimentaş’ın, 2005 yılı satışlarından elde ettiği ciro (………………) YTL olup
Yönetim Kurulu üyelerine aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:
Tablo 3: Çimentaş’ın Yönetim Kurulu Üyeleri
Yönetim Kurulu Üyesi Görevi
Walter Montevecchi Başkan ve Murahhas Aza
Nazmi AKDUMAN Üye ve Murahhas Aza
Francesco Caltagirone Üye ve Başkan Vekili
Francesco Gaetano Caltagirone Üye
Alessandro Caltagirone Üye
Fabio GERA Üye
Mairo Ciliberto Üye
Riccardo Nicolini Üye
Alessandro Capece Minutolo Üye
31.12.2005 tarihi itibariyle çıkarılmış sermayesi 31.500.000 YTL olan Çimentaş’ın
ortaklık yapısı şu şekildedir:
Tablo 4: Çimentaş’ın Hisse Yapısı
Hissedar Pay Oranı (%)
Intercem S/A 67,23
Cementir SpA 29,37
Simest S.p.A 1,20
Halka Arz 2,20
Sermaye Yapısı 100,00
Başvuru konusu devralma işleminin taraflarından olan Çimentaş’ın kontrolünde 110
olan (%100’ü Çimentaş’a ait olan) ve Çimentaş’ın devralmayı planladığı Elazığ
Çimento’nun bulunduğu Doğu Anadolu bölgesinde faaliyet gösteren Kars
1 2005 yılı için 3 fabrikanın ortalama kapasite kullanım oranı.
06-63/850-242
4
Çimento San. Ve Tic. A.Ş.’nin (Kars Çimento) satışları bazı illerde Elazığ
Çimento ile kesişmektedir. Bu bakımdan, değerlendirme yapılırken Kars
Çimento’ya ait verilerin de dikkate alınmasının gerekmektedir.
H.1.2. Kars Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Kars Çimento)
(…………..) ton/yıl klinker ve (…………..)ton/yıl çimento üretim kapasitesi
bulunan Kars Çimento, Türkiye Çimento Müstahsilleri Birliği verilerine göre, Doğu 120
Anadolu Bölgesinde hem klinker ve hem çimento kapasitesinde yaklaşık %(…)’lik
bir paya sahiptir. Kars ilinde faaliyet göstermekte olan Kars Çimento’nun 2003-
2005 dönemine ait çimento üretim kapasitesi ve kapasite kullanım oranları ile
üretim miktarları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir:
Tablo 5: Kars Çimento’nun 2003-2005 Çimento Üretim ve Kapasite Miktarları
2003 2004 2005
ÜRETİM (……..) (……..) (……..)
KAPASİTE (……..) (……..) (……..)
KKO (%) (….) (.…) (....)
Kars Çimento’nun çimento satışları ise aşağıdaki gibidir:
Tablo 6: Kars Çimento’nun 2003-2005 Çimento Satışları (ton/yıl)
2003 2004 2005
(……..) (……..) (……..)
Kars Çimento’nun hisse yapısı ve Yönetim Kurulu şu şekildedir: 130
Tablo 7: Kars Çimento’nun Hisse Yapısı
Hissedar Pay Oranı (%)
Çimentaş 99,99992
Çimbeton 0,000002
Yapıtek A.Ş. 0,000002
Bakırçay A.Ş. 0,000002
Destek A.Ş. 0,000002
Sermaye Yapısı 100,00
Tablo 8: Kars Çimento’nun Yönetim Kurulu
Yönetim Kurulu Üyesi Görevi
Walter Montevecchi Başkan ve Murahhas Aza
Francesco Caltagirone Üye ve Başkan Vekili
Nazmi AKDUMAN Üye
Riccardo NICOLINI Üye
Mario CILIBERTO Üye
H.1.3. Ordu Yardımlaşma Kurumu (OYAK)
Oyak Grubu, Türkiye toplam klinker kapasitesinin %(…)’unu, çimento
kapasitesinin ise %(…)’ini kontrol etmektedir. Oyak bu sektöre, özelleştirme
listesinde yer alan dört devlet fabrikasını satın alarak 1990’lı yıllarda girmiştir.
Oyak’ın faaliyetleri şu anda özellikle Akdeniz ve Karadeniz Bölgelerinde
yoğunlaşmış olup bu bölgelerde sırasıyla % (…)’lük ve % (…)’lük pazar payına 140
sahitir. Oyak’ın Adana’da, Bolu’da, Ünye’de ve Mardin’de çimento fabrikaları
bulunmaktadır. Ayrıca OYSA ticari unvanıyla Sabancı Grubuyla ortaklaşa kontrol
edilen Niğde’de çimento fabrikası, İskenderun’da ise öğütme tesisi
bulunmaktadır.
06-63/850-242
5
H.1.4. Elazığ-Altınova Çimento Sanayi Ticaret A.Ş.
1954 yılında kurulmuş olan Elazığ Çimento, (……….) ton/yıl klinker üretimi ile
faaliyete başlamıştır. 1965 yılında 2. döner fırınını devreye alan Elazığ
Çimento'da, 1966 yılında yaş sistemden yarı yaş sisteme geçilmiştir. 150
1996 yılında OYAK-GAMA ortaklığı tarafından Özelleştirme İdaresinden satın
alındıktan sonra (……….) ton/yıl olan çimento öğütme kapasitesi, 1997 yılında
değirmen ilavesi ile (………..) ton/yıl 'a, 1999 yılında Roller pres, V-Seperatör
yatırımı ve iki adet çimento değirmeninin kapalı sisteme çevrilmesi ile birlikte
(…………) ton/yıl'a yükseltilmiştir.
Mevcut Lepol sistem fırınların enerji ve bakım maliyetlerinin yüksek oluşu ve
kapasitelerinin düşük olması nedeniyle 2002 yılı Aralık ayında yeni klinker hattı
yatırımı başlatılmıştır. Montajına Mart 2003 yılında başlanan fırın yatırımı, 31 160
Mart 2004 tarihinde bitirilerek, Nisan 2004 tarihinde devreye alınmıştır. Bu yatırım
ile birlikte Elazığ Çimento’nun klinker üretme kapasitesi (…………….) Ton/yıl’a
yükselmiştir.
Elazığ Çimento’nun 2005 yılı satışlarından elde ettiği ciro (………...) YTL olup
teşebbüsün hisse yapısı ve Yönetim Kurulu şu şekildedir:
Tablo 9: Elazığ Çimento’nun Hisse Yapısı
Hissedar Pay Oranı (%)
OYAK 35,00
Gama 30,00
Bolu Çimento 18,00
Adana Çimento 10,00
Ünye Çimento 7,00
Diğer Ortaklar 0.00
TOPLAM 100.00
Tablo 10: Elazığ Çimento’nun Yönetim Kurulu Üyeleri
Yönetim Kurulu Üyesi Görevi
Celalettin ÇAĞLAR Başkan
Ercan DAVUDOĞLU Başkan Yardımcısı
Necdettin TAŞTEKİN Üye
İskender CANAN Üye
Mustafa İLHAN Üye
Ali Mesut İPÇİ Üye
Güney ARIK Üye
Elazığ Çimento’nun iki iştiraki bulunmaktadır. 31.12.2005 tarihi itibariyle Elazığ 170
Çimento’nun iştiraklerindeki iştirak tutarı ve oranı aşağıdaki gibidir.
Tablo 11: Elazığ Çimento’nun İştirakleri
İştirakin Adı İştirak Tutarı (YTL) Oran (%)
Oyak Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş. 11,471 19.6
Birçim Çimento Mad. San. Tic. A.Ş. 517 6.0
Birçim Çimento Maden San. Tic. A.Ş., TMSF ihalelerindeki çimento fabrikalarına
teklif vermek amacıyla Oyak çimento grubu şirketlerinin katılımıyla kurulmuş bir
şirket olup, faal durumda bulunmamaktadır Oyak Enerji ve Sanayi Tic. A.Ş. ise,
Oyak tarafından enerji üretim-dağıtım konularında faaliyet göstermek üzere
kurulmuş bir şirket olup, aktif durumda bulunmamaktadır.
06-63/850-242
6
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı 180
İlgili ürün pazarının, daha önceki Kurul Kararlarında yapılan tanımlamalar ve
tespitler de göz önüne alınarak, genel olarak “gri çimento pazarı” olarak tespit
edilmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Bildirime konu olan Elazığ Çimento’un bulunduğu coğrafi alan ve faaliyet
gösterdiği pazarlar dikkate alınarak ilgili coğrafi pazarın genel olarak, “Doğu
Anadolu Bölgesi” olarak tespit edilmesi gerektiği, bununla birlikte çimento 190
sektöründe, bölge içerisinde il veya ilçeler bazında da yerel pazarlar oluştuğu göz
önüne alınarak Elazığ Çimento’nun faaliyet gösterdiği illerin ayrı ayrı veya birlikte
alt pazarlar olarak ele alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
H.3. Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesinde “bir birleşme veya devralma sonucunda
birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında
veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %
25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş 200
trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları
zorunludur” ifadesi yer almaktadır. Bu açıdan değerlendirildiğinde bildirim,
tarafların 2005 yılı toplam ciroları (……………) YTL olarak gerçekleştiğinden,
1997/1 sayılı tebliğ kapsamında izne tabi bir işlemdir.
Yıllık (…………) ton klinker ve (…………) ton çimento üretim kapasitesi bulunan
Elazığ Çimento, Türkiye Çimento Müstahsilleri Birliği verilerine göre, Doğu
Anadolu Bölgesi klinker ve çimento kapasitesinde sırasıyla % (…) ve % (…) paya
sahiptir. Elazığ Çimento’nun 2005 yılındaki çimento ve klinker üretimi sırasıyla
(…………) ton ve (…………) ton; çimento satışları (…………) ton2 ve 2005 yılı 210
kapasite kullanım oranları ise klinkerde % (…) çimentoda ise % (…) olarak
gerçekleşmiştir. Şirket, 2005 yılında kendi kullanımı haricinde dışarıya klinker
satışı yapmamıştır. Şirketin 2003–2005 yılları arasındaki çimento ve klinker
üretim ve satış rakamları şu şekildedir:
Tablo 18: Elazığ Çimento’nun 2003–2005 Yılları Arası Üretim
2003 2004 2005
Üretim Satış Üretim Satış Üretim Satış
Çimento (………) (………) (………) (………) (………) (………)
Klinker (………) (………) (………) (………) (………) (………)
Elazığ Çimento’nun ana hinterlandının bölge olarak Doğu ve Güneydoğu Anadolu
Bölgeleri ile kısmen Doğu Karadeniz Bölgesi; il olarak Elazığ, Malatya, Tunceli,
Bingöl, Muş, Bitlis, Van, Ağrı, Erzincan, Erzurum, Gümüşhane, Şanlıurfa,
Diyarbakır ve Kahramanmaraş olduğu söylenebilir. 220
2 Bu satışların (………) tonluk kısmı iç satış, (………) tonluk kısmı da ihracat olarak gerçekleşmiştir.
06-63/850-242
7
Tablo 19: Elazığ Çimento’nun Söz Konusu Pazarlara Olan Uzaklığı
Coğrafi Bölgeler ve İller Mesafe (km)
Doğu Anadolu Bölgesi
Elazığ 0
Bingöl 143
Tunceli 144
Malatya 98
Erzincan 288
Gümüşhane 436
Ağrı 509
Bitlis 333
Van 465
Güney Doğu Anadolu Bölgesi
Diyarbakır 142
Şanlıurfa 271
Karadeniz Bölgesi
Trabzon 536
Akdeniz Bölgesi
Kahramanmaraş 214
İhracat
Irak (Habur’dan Çıkış) 500
İran (Kapıköy’den Çıkış) 600
Suriye (Islahiye’den Çıkış) 380
Elazığ Çimento, yurtiçi satışlarının %(…)ünü (………), (………) ve (………)
illerine; %(…)’ını ise toplam yedi ile yapmaktadır:
Tablo 20: Elazığ Çimento’nun İllere Göre Satışları
Şehir Satışların Oranı (%)
(………) (………)
(………) (………)
(………) (………)
(………) (………)
(………) (………)
(………) (………)
(………) (………)
(………) (………)
(………) (………)
(………) (………)
(………) (………)
(………) (………)
(………) (………)
Toplam 100
Elazığ Çimento’yu devralacak olan Çimentaş’ın Kars Çimento ile, ilgili coğrafi
pazarda faaliyeti bulunmaktadır. Elazığ Çimento ile Kars Çimento’nun çimento
satışı yaptığı iller ve bu illerdeki toplam tüketim bilgileri aşağıdaki tablolarda yer 230
almaktadır.
Tablo 21: Kars Çimento’nun Satış Yaptığı İller ve Bu İllerdeki Pazar Payları
2003
(Ton)
2004
(Ton)
2005
(Ton)
Bu İllerdeki Tahmini Toplam
Tüketim (Ton)
2005 Yılı Pazar
Payı
KARS (………) (………) (………) (………) (………)
ARDAHAN (………) (………) (………) (………) (………)
IĞDIR (………) (………) (………) (………) (………)
AĞRI (………) (………) (………) (………) (………)
VAN (………) (………) (………) (………) (………)
ARTVİN (………) (………) (………) (………) (………)
ERZURUM (………) (………) (………) (………) (………)
06-63/850-242
8
TRABZON (………) (………) (………) (………) (………)
RİZE (………) (………) (………) (………) (………)
Tablo 22: Elazığ Çimento’nun Satış Yaptığı İller ve Bu İllerdeki Pazar Payları
2003
(Ton)
2004
(Ton)
2005
(Ton)
Tahmini Toplam Tüketim
(Ton)
2005 Yılı
Pazar Payı
ELAZIĞ (………) (………) (………) (………) (………)
MALATYA (………) (………) (………) (………) (………)
BİNGÖL (………) (………) (………) (………) (………)
BİTLİS (………) (………) (………) (………) (………)
DİYARBAKIR (………) (………) (………) (………) (………)
ERZİNCAN (………) (………) (………) (………) (………)
K.MARAŞ (………) (………) (………) (………) (………)
MUŞ (………) (………) (………) (………) (………)
TUNCELİ (………) (………) (………) (………) (………)
ŞANLIURFA (………) (………) (………) (………) (………)
GÜMÜŞHANE (………) (………) (………) (………) (………)
AĞRI (………) (………) (………) (………) (………)
VAN (………) (………) (………) (………) (………)
Yukarıdaki tablolar incelendiğinde; Kars Çimento ile Elazığ Çimento’nun
satışlarının Ağrı ve Van’da kesiştiği görülmektedir. Kars Çimento Ağrı iline 2005
yılında (…) ton, Van iline ise (…..) ton çimento satışı yapmıştır. Ağrı ilinde 2005
yılında gerçekleşen tahmini çimento tüketim miktarı (………) ton, Van ilindeki ise
(……) tondur. Bu bağlamda, Kars Çimento, 2005 yılı çimento satış rakamlarına 240
göre Ağrı ilinde % (….), Van ilinde ise % (…..)’luk bir pazar payına sahiptir.
Elazığ Çimento Ağrı iline 2005 yılında (…..) ton, Van iline ise (……) ton çimento
satışı yapmıştır. Ağrı ilinde 2005 yılında gerçekleşen tahmini çimento tüketim
miktarı dikkate alındığında Elazığ Çimento’nun, 2005 yılı çimento satış
rakamlarına göre Ağrı ilinde % (…), Van ilinde ise % (….)’lük bir pazar payına
sahip olduğu görülmektedir.
Tablo 23: Devralma İşlemi Sonucunda Kesişen Pazarlarda
Çimentaş’ın Sahip Olacağı Pazar Payları
Kars Çimento Elazığ Çimento Devralma Sonrası Durum (Kars+Elazığ Çimento)
Satış
Miktarı Pazar Payı
Satış
Miktarı Pazar Payı Satış Miktarı Pazar Payı
Ağrı (………) (………) (………) (………) (………) (………)
Van (………) (………) (………) (………) (………) (………)
250
Başvuru konusu işlem sonucunda devralma işleminin gerçekleşmesi durumunda,
Çimentaş’ın (Elazığ Çimento ile Kars Çimento’nun satışları dikkate alınarak) Ağrı
ilinde %(…), Van ilinde ise %(…) oranında pazar payına sahip olacağı
görülmektedir.3
İlgili coğrafi pazar olan Doğu Anadolu Bölgesi’nde dört adet, Güneydoğu Anadolu
Bölgesi’nde ise altı adet çimento fabrikası bulunmaktadır. Bu fabrikalar ve üretim
kapasiteleri şu şekildedir:
Tablo 24: Doğu ve Güney Doğu Anadolu Bölgesindeki Fabrikalar 260
Güney Doğu Anadolu Bölgesi
Fabrika Grup İl
3 2004 yılı satış verilerine göre yaklaşık olarak; (……………..) oranında pazar payı bulunmaktadır.
06-63/850-242
9
Gaziantep Çimento Limak Gaziantep
Ergani Çimento Limak Diyarbakır
Kurtalan Çimento Limak Siirt
Şanlıurfa Çimento Türkerler Şanlıurfa
Adıyaman Çimento Sanko Adıyaman
Mardin Çimento OYAK Mardin
TOPLAM KLİNKER KAPASİTESİ 3.557.400
TOPLAM ÇİMENTO KAPASİTESİ 5.184.000
Doğu Anadolu Bölgesi
Fabrika Grup İl
Elazığ Çimento OYAK Elazığ
Van Çimento OCI Van
Aşkale Çimento Aşkale Erzurum
Kars Çimentaş Kars
TOPLAM KLİNKER KAPASİTESİ 1.605.000
TOPLAM ÇİMENTO KAPASİTESİ 2.273.000
Buna göre, devir işlemi neticesinde herhangi bir hakim durum yaratılmasının veya
mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı
düşünülmektedir.
Hisse Satın Alma Sözleşmesi’nin 11.12. maddesinde, “Rekabet Etmeme. Her bir
satıcı, Kapanış Tarihinden itibaren üç yıllık bir süreyle, kendisinin veya
İştiraklerinden herhangi birinin, Türkiye’nin doğusunda Şirket ile doğrudan
rekabet eden başka bir yeni çimento işiyle iştigal etmeyeceğini ne buna yatırım
yapmayacağını kabul eder.” hükmü yer almaktadır. Buna göre satıcı ortaklara
ilgili pazarlarda 3 yıl süreyle rekabet yasağı getirilmektedir. Getirilen rekabet 270
yasağı, Bildirim Formunda da ifade edildiği üzere yeni yapılacak faaliyet ve
yatırımları kapsamaktadır. Oyak’a ait Mardin’de çimento fabrikası olduğu da göz
önüne alınarak mevcut diğer faaliyetlerle ilgili olarak herhangi bir rekabet
kısıtlaması öngörülmemiştir.
Yoğunlaşma işlemleriyle birlikte getirilen düzenlemelerin yan sınırlama olarak
değerlendirilebilmesi için; bunların işlemle doğrudan ilgili, işlemin yürütülebilmesi
için gerekli, kapsamının belirli ve sınırlı olması gerekmektedir. Devralmalarda
satıcıya rekabet yasağı getirilmesinin amacı, maddi varlıklar ile satıcının
geliştirdiği ticari itibar ve know-how gibi maddi olmayan varlıkların tüm
değerleriyle alıcıya geçmesinin sağlanmasıdır. Bunun için, alıcının müşteri tabanı 280
oluşturabileceği ve satıcıdan devraldığı know-how’dan tam anlamıyla
faydalanabildiği ölçüde ve sürede satıcının rekabetçi davranışlarından korunması
gerekmektedir. Bu itibarla, rekabet etmeme yükümlülüğünün, işlemin istenen
sonucu doğurmasına katkıda bulunduğu kabul edilmektedir.
Bildirim konusu olayda getirilen rekabet sınırlaması incelendiğinde, söz konusu
sınırlamanın işlemle doğrudan ilgili, işlemin yürütülebilmesi için gerekli ve
kapsamının belirli ve sınırlı olduğu görülmektedir.
Bildirim formunda, know-how kavramının içine müşteri bilgisinin ve pazarlama
stratejilerinin de girmesi gerektiği, bu bakımdan daha önceki Kurul Kararları
paralelinde 3 yıllık rekabet etmeme süresinin makul görülmesi gerektiği ifade 290
edilmektedir.
Yukarıda ifade edildiği gibi know-how devrinin söz konusu olduğu durumlarda üç
yıllık rekabet etmeme süresi makul görülmektedir. Başvuru konusu işlemde,
devralan taraf olan Batıçim ve Cimenter’in sektörün önde gelen oyuncularından
oldukları, 2002/2 sayılı Tebliğ’de tanımlanan herhangi bir know-how devrinin söz
06-63/850-242
10
konusu olmadığı, müşterilerle ilgili bilgilerin alıcı teşebbüse devri ve müşteri
bağımlılığının sağlanmasının ise daha önceki Kurul kararlarına da uygun olarak
know-how bağlamında değil, ticari itibarın devri kapsamında değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Buna göre Hisse Satın Alma Sözleşmesi’nin 11.12. maddesinde yer alan rekabet 300
yasağına ilişkin sürenin, iki yıl ile sınırlandırılması halinde söz konusu hükmün
yan sınırlama sayılabileceği düşünülmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1. Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna,
ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu 310
olmadığına,
2. “Hisse Satın Alma Sözleşmesi”nin 11.12. maddesinde 3 yıl olarak düzenlenen
rekabet yasağının süresinin 2 yılla sınırlanması yönünde değişiklik yapılması
kaydıyla söz konusu hükmün yan sınırlama sayılarak, bildirime konu işleme
izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy