Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-4-168 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-63/860-250
Karar Tarihi : 14.9.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin
KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER : M.Haluk ARI, Hale SAĞLAM
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Ergo International AG
Temsilcisi: Av. Haluk BİLGİÇ
İnönü Cd. Ongan Apt. No:53 K:4 34437 20
Gümüşsuyu/İstanbul
D. TARAFLAR : - Ergo International AG
Victoriaplatz 2, 40198 Düsseldorf ALMANYA
- Avrupa Holding A.Ş.
Abide-i Hürriyet Cd. No:172 34381 Şişli/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: İsviçre Sigorta A.Ş. (İsviçre Sigorta)’nin sermayesinin
%65,1’ini temsil eden hisselerin Ergo International AG (Ergo) tarafından
Avrupa Holding A.Ş. (Avrupa Holding)’den devralınması işlemine izin 30
verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.8.2006 tarih, 5707 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 7.9.2006
tarih, 2006-4-168/Öİ-06-MHA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 11.9.2006
tarih, REK.0.08.00.001-120/235 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-63 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
40
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da,
- Bildirimi yapılan devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet
Kurulu’nun iznine tabi olduğu, ancak devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum
yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin
verilmesi gerektiği,
06-63/860-250
2
- İsviçre Sigorta’nın bağlı şirketlerinden İsviçre Hayat Sigorta A.Ş. (İsviçre Hayat
Sigorta)’nin kontrolünün de işlemin sonucu olarak Ergo’ya devrine, 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesinin yerinde olacağı,
- Dolaylı olarak kontrolü el değiştirecek olan diğer bağlı şirketlerin ise ciro ve 50
pazar payı eşiklerinin altında kalınması nedeniyle bildirime tabi olmadıkları
görüşleri ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Devre konu İsviçre Sigorta’nın faaliyet alanı dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı
“sigortacılık hizmetleri pazarı” olarak belirlenmiştir. 60
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Sigortacılık hizmetlerinin yaygın dağıtım kanalları vasıtasıyla ülke çapında
veriliyor olması ve bildirim konusu hizmetler açısından rekabetin ülke çapında
homojen dağıldığının aksine göstergeler bulunmaması nedenleriyle, ilgili coğrafi
pazar “Türkiye Cumhuriyeti Sınırları” olarak tespit edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. İsviçre Sigorta A.Ş.’nin Devrine İlişkin Değerlendirme 70
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2.
maddesinin (b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da
kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya
kontrol etmesi" 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası
birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlemde, Ergo, taraflar arasında aktedilen Hisse Alım ve Satım
Sözleşmesi ile İsviçre Sigorta’nın sermayesinin %65.1’ini temsil eden hisselerini
devralacaktır. Devralma işlemi neticesinde Alıcı, İsviçre Sigorta’nın tek başına
kontrolünü ele geçirecektir. Buna göre, bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı 80
Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemidir.
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer
alan, “...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları
zorunludur.” hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği
getirilmiştir.
06-63/860-250
3
İsviçre Sigorta’nın 2005 yılı cirosu yaklaşık (……………..) YTL. olarak
gerçekleşmiş olduğundan, -diğer verilere bakılmaksızın- anılan işlemin Kurul’un 90
iznine tabi olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, devralan Ergo’nun ilgili pazarda faaliyetinin bulunmaması
nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazarın yapısı değişmeyeceğinden, Kanun'un
7. maddesi anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim
durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı neticesine varılmıştır.
H.2.2. İsviçre Sigorta’nın Bağlı Şirketlerine İlişkin Değerlendirme
Dosya mevcudu bilgilere göre, devir işlemi sonucunda Ergo, İsviçre Sigorta’nın
doğrudan veya dolaylı olarak kontrol ettiği 4 şirketin de dolaylı kontrolünü elde
edecektir. Ancak söz konusu bağlı şirketlerin devir işleminin tamamlanabilmesi
için, İsviçre Sigorta’nın söz konusu şirketler üzerinde %100 kontrole sahip 100
olabilmesi, bunun için de devir işlemi tamamlanmadan önce, şirketlerede pay
sahibi olan diğer gerçek ve tüzel kişi hissedarların hisselerini İsviçre Sigorta’ya
devretmeleri gerekmektedir.
Söz konusu şirketlerden yalnızca %99.99 oranında hissesine İsviçre Sigorta’nın
sahip olduğu İsviçre Hayat Sigorta’nın (……………….) YTL. olan cirosu 1997/1
sayılı Tebliğ’de öngörülen eşiği aşmakta, İsviçre Hayat Sigorta da dahil tüm bağlı
şirketlerin pazar payları ise %25’lik pazar payı eşiğinin altında kalmaktadır. Buna
göre sadece İsviçre Hayat Sigorta’nın dolaylı olarak kontrolünün Ergo’ya geçmesi
işlemi 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma işlemi niteliği
taşımaktadır. Diğer bağlı şirketlerin devir işlemlerinin ise izne tabi olmadığı tespit 110
edilmiştir.
Bununla birlikte, devralan Ergo’nun devrin gerçekleşeceği pazarda faaliyetinin
bulunmaması nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazarın yapısı
değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim durum
yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu
olmayacağı kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1. Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 120
7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmadığına, dolayısıyla işleme izin verilmesine,
2. Bildirime konu işlemle İsviçre Sigorta A.Ş.’nin bağlı şirketlerinden İsviçre Hayat
Sigorta A.Ş.’nin kontrolünün de Ergo International AG’ye devrine 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesine,
06-63/860-250
4
3. Dolaylı olarak el değiştirecek olan İsviçre Sigorta A.Ş.’nin diğer bağlı şirketleri 130
bakımından ise ciro ve pazar payı eşiklerinin aşılmaması nedeniyle bu işlemlerin
izne tabi olmadıklarına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy