Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-4-167 (Özelleştirme Nihai Bildirim)
Karar Sayısı : 06-70/933-269
Karar Tarihi : 5.10.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin 10
KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B.RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Sinan BOZKUŞ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
D. TARAFLAR : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Hüseyin Rahmi Sk. No:12 Çankaya/Ankara
- Karadeniz Holding A.Ş. 20
Develi Sk. No:14 Kağıthane/İstanbul
- Mehmet Güneş İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Ceylan İnş. ve Tic.
A.Ş Ortak Girişim Grubu
Temsilcisi: Orhan Gazi KILIÇDOĞAN
Cinnah Cd. No:55/6 Çankaya/Ankara
E. DOSYA KONUSU: Sümer Holding A.Ş. (Sümer Holding) bünyesindeki Taşucu
Limanı’nın işletme hakkı ve Liman’a ait varlıkların Karadeniz Holding A.Ş.
(Karadeniz Holding) veya Mehmet Güneş İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Ceylan İnş.
ve Tic. A.Ş. Ortak Girişim Grubu (Ortak Girişim Grubu)’ndan herhangi birisine 30
devri işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.2.2006 tarih, 1087 sayı ile giren ve
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB) tarafından yapılan ön bildirimde; Taşucu
Limanı’nın “işletme hakkının verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin olarak,
1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin
Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek
Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"in 4. maddesi uyarınca Rekabet Kurulu'nun Görüşü
talep edilmiştir.
19.4.2006 tarih, REK.0.05.00.00-/120 sayılı Mesleki Daire Görüşü ile 21.4.2006 tarih, 40
2424 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal eden ÖİB'nin Görüşü dikkate alınarak, 4.5.2006
tarih, 06-32/395-M sayılı Karar ile konuya ilişkin Rekabet Kurulu Görüşü oluşturulmuş ve
anılan İdare'ye bildirilmiştir.
Bu çerçevede, Kurum kayıtlarına en son 15.09.2006 tarih ve 6266 sayı ile giren ÖİB'nin
izin başvurusu üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7.
06-70/933-269
2
maddesi ile 1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ" ve 1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca yapılan
inceleme sonucunda düzenlenen 29.9.2006 tarih, 2006-4-167/ÖN-06-KT sayılı
Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 29.9.2006 tarih, REK.0.08.00.001-120/264 sayılı
Başkanlık önergelesi ile 06-70 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara 50
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- bildirimi yapılan işlemin 4054 sayılı Kanun kapsamında izne tabi olduğu,
- yapılan ihale sonucunda Karadeniz Holding ile Ortak Girişim Grubu’ndan herhangi
birisinin Taşucu Limanı’nın işletme hakkını devralması işlemine izin verilmesinin yerinde
olacağı
görüşlerine yer verilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 60
H.1. Devre Konu Teşebbüs: Sümer Holding A.Ş.ye ait Taşucu Liman Tesisleri
Taşucu Limanı Doğu Akdeniz’de Mersin-Anamur kıyı çizgisi üzerinde Mersin’in 90 km
batısında Silifke ilçesine bağlı Taşucu Belediyesi sınırları içerisinde yer almaktadır. ÖİB
bildirim yazısı ekinde yer alan bilgilere göre limanın bulunduğu yakın çevrede Sümer
Holding Taşucu Kâğıt Sanayi İşletmesi dışında her hangi bir sanayi tesisi mevcut
değildir. Bölge ekonomisi genelde tarımsal üretim (narenciye) ağırlıklı olup, sayfiye yeri
niteliği de bulunmaktadır. Taşucu Limanı, Taşucu Kağıt Sanayi İşletmesi’nin entegre bir
parçası olarak 1985 yılından itibaren faaliyete geçmiştir. Halihazırda Sümer Holding
bünyesinde bulunan kağıt sanayi tesisleri 2003-2006 arası dönemde aralıklı olarak 70
faaliyetini durdurmuş veya sınırlı biçimde çalışmıştır. Bu durum Liman’da elleçlenen yük
miktarına da yansımıştır.
Dosya mevcudu bilgilere göre Liman’ın içi mendirekle çevrili olup, mendirekler arası
liman giriş ağzı 240 m.’dir. Mendirekler içindeki denizalanı ise 400 m. çaplı, 10 m.
derinlikte manevra alanına sahiptir. Limanda yükleme ve boşaltma için 2 adet 5 tonluk, 1
adet 10 tonluk rıhtım vinçleri ile ağır yükler için 1 adet 15 tonluk ve 1 adet 35 tonluk
mobil vinçler bulunmaktadır. Ayrıca Liman’da 4 ve 5 no’lu rıhtımların gerisinde 3 adet
toplam 9000 m²’lik kapalı ambar ve 140.000 m²’lik betonlu açık alan bulunmaktadır.
H.2. İlgili Pazar 80
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Dosya konusu bakımından ilgili ürün pazarı “konvansiyonel yük elleçleme (dökme kuru
ve sıvı yük, genel kargo), konteyner elleçleme, ro-ro gemilerine ve yolcu gemilerine
yönelik liman hizmetleri ile liman istifade hizmetleri” olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Taşucu liman tesisinin Bölge’de yer alan Mersin ve İskenderun limanları ile aynı grupta
olduğunu ve aynı hinterlandı kapsayan coğrafi alanlara yönelik hizmet verdiğini kabul
etmek mümkün değildir. Bu yönde bir kabul ancak, Taşucu Limanı’nın Mersin ile otoyol
06-70/933-269
3
bağlantısının oluşturulması gibi altyapı yatırımları ile halihazırda Mersin ve İskenderun 90
limanlarını terminal olarak kullanan ihracatçı ve ithalatçı teşebbüslerin, nakliye
firmalarının Taşucu Limanı’na yönlendirilmesi halinde geçerli olabilir. Dolayısıyla
Liman’a bağlı yükleme-boşaltma faaliyetlerinde ilgili coğrafi pazar “Silifke/Taşucu
Körfezi” olarak belirlenmiştir.
Taşucu Limanı’nda halen sürdürülen yegâne düzenli faaliyet yolcu taşımacılığı
(13.6.2005 tarihi itibariyle Taşucu- Girne hattında) hizmetleridir. Liman’a bağlı yolcu
taşımacılığı faaliyeti için de ilgili coğrafi pazar “Silifke/Taşucu Körfezi” olarak tespit
edilmiştir.
H.3. YAPILAN TESPİTLER VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME 100
Bildirimin konusu, Sümer Holding bünyesindeki Taşucu Limanı’nın işletme hakkı ve
Liman’a ait varlıkların Karadeniz Holding veya Ortak Girişim Grubu’ndan herhangi
birisine devri işlemine izin verilmesi talebinden ibarettir.
ÖİB, 1998/4 sayılı Tebliğ’in 3. maddesinde düzenlenen pazar payı eşiği aşıldığından
işlem hakkında Kuruma ön bildirimde bulunmuş olup, aynı Tebliğ’in “İzin Başvurusuna
Tabi Özelleştirme Yolu ile Devralmalar” başlıklı 5. maddesi uyarınca, Rekabet
Kurumu’na ön bildirimde bulunulması zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma
işlemleri için izin alınması da zorunlu olduğundan, dosya konusu işlemin izne tabi olduğu
anlaşılmıştır.
Taşucu Limanı’nın işletme hakkının devrinin, izne tabi bir özelleştirme işlemi olduğu 110
belirlendikten sonra işlem, yukarıda anılan 1998/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesi uyarınca,
1998/2, 1998/6 ve 2000/2 sayılı Rekabet Kurulu Tebliğleri ile değişik 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
hükümleri çerçevesinde değerlendirilmiştir.
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2. maddesinin (b)
bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını
ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi
olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi" 4054 sayılı Kanun"un 7.
maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve devralma olarak kabul
edilmektedir. 120
Dosya mevcudu bilgilerden, bildirimi yapılan işlem sonucunda Taşucu Limanı’nın
kontrolünün el değiştireceği, bu nedenle, işlemin 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi
anlamında bir devralma işlemi olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, Tebliğ’in 4. maddesinde “bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi
veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde
ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25’ini aşması halinde veya
bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde
Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur” ifadesi yer almaktadır.
Taşucu Limanı’nın, ilgili pazardaki tek liman olması ve dolayısıyla, pazar payının %100
olması nedeniyle işletme hakkı devir işlemi bildirime tabidir. 130
Bununla birlikte, söz konusu tarafların ilgili pazarda faaliyetinin bulunmaması nedeniyle,
devre konu Liman’ın ÖİB tarafından bildirilen iki teşebbüsten herhangi birisi tarafından
06-70/933-269
4
devralınması halinde pazarın yapısı değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi
anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun
güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Sümer Holding A.Ş.
bünyesindeki Taşucu Limanı’nın işletme hakkı ve Liman’a ait varlıkların; teklif sahipleri
Karadeniz Holding A.Ş. veya Mehmet Güneş İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Ceylan İnş. ve 140
Tic. A.Ş. Ortak Girişim Grubu (Ortak Girişim Grubu)’ndan herhangi birine devri işleminin
1998/4 sayılı, 1998/5 sayılı Rekabet Kurulu Tebliği ile değişik, "Özelleştirme Yoluyla
Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön
Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"
kapsamında izne tabi olduğuna, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında hakim durum yaratılmasına veya
mevcut hakim durumun güçlendirilmesine ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasına yol açmayacağına, bu nedenle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ
ile karar verilmiştir. 150
Full & Egal Universal Law Academy