Rekabet Kurumu - Karar Sayı 06-79/1014-292

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2006–4–197 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-79/1014-292
Karar Tarihi : 2.11.2006

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan : Mustafa PARLAK 10
Üyeler : Prof.Dr.Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN

B. RAPORTÖRLER : Mehmet YANIK, Metin HASSU, Muhammed GÜNDOĞDU

C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Osman Oryal ÜNVER
Temsilcisi Av. Gamze SANDURAÇ
G.M.K. Blv. No:31/8 06440 Maltepe/Ankara
20
D. TARAFLAR : - Proser Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş.
Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1
Zincirlikuyu Şişli/İstanbul
- Fuat Cem UYGUN
Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1
Zincirlikuyu Şişli/İstanbul
- Kemal Engin ÜSTEL
Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1
Zincirlikuyu Şişli/İstanbul
- Ela ÖZTARHAN 30
Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1
Zincirlikuyu Şişli/İstanbul
- Cavit HABİB
Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1
Zincirlikuyu Şişli/İstanbul
- Osman Oryal ÜNVER
Ayışığı Sk. Kandilli Evleri Rasathane Cd. Parakende Sk.
No:A12/2 Kandilli/İstanbul
- İhsan KAYURTAR
Türk Bostan Sk. Dostlar Sit. No:39/3 Yeniköy/İstanbul 40
- Özkut ÜNVER
Ayışığı Sk. Kandilli Evleri Rasathane Cd. Parakende Sk.
No:A12/2 Kandilli/İstanbul

06-79/1014-292
2
- Bilgin ÇAŞKURLU
Hazan Sk. Asuda Apt. No:14/6 Suadiye/İstanbul
- Bahtır YAZICIOĞLU
Ataşehir Blv. Mimoza Sk. No:24-4 D:6 Ataşehir/İstanbul
- Sinan KALPAKÇIOĞLU
Rumeli Hisarı Cd. Gürler Apt. No:36/1 50
Rumelihisarı/İstanbul

E. DOSYA KONUSU: Osman Oryal ÜNVER, İhsan KAYURTAR, Özkut
ÜNVER, Bilgin ÇAŞKURLU, Bahtır YAZICIOĞLU ve Sinan
KALPAKÇIOĞLU’nun Etkin Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. (Etkin
Güvenlik)’deki hisselerinin Proser Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş.
(Proser), Fuat Cem UYGUN, Kemal Engin ÜSTEL, Ela ÖZTARHAN ve Cavit
HABİB tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.

F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 3.10.2006 tarih, 6661 sayı ile giren 60
bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen
18.10.2006 tarih, 2006-4-197/Öİ-06-MY sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
27.10.2006 tarih, REK.0.08.00.001-120/293 sayılı Başkanlık önergesi ile 06–79
sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.

G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma
işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu’nun iznine tabi
olmadığı görüşü ifade edilmiştir. 70

H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

H.1. İlgili Pazar

H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Tarafların faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı “özel güvenlik
hizmetleri pazarı” olarak belirlenmiştir.

H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar 80
Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde ilgili coğrafi pazar, “Türkiye Cumhuriyeti
Sınırları” olarak tespit edilmiştir.

H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 Sayılı Tebliğ Çerçevesinde
Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2.
maddesinin (b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
06-79/1014-292
3
teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da
kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya 90
kontrol etmesi" 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası
birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlem sonucunda, devredenlerin hisselerin tamamına sahip
olduğu Etkin Güvenlik’in kontrolü, bu hisseleri elde edecek olan Proser ve gerçek
kişilere geçecektir. Buna göre, bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2.
maddesi anlamında bir devralma işlemidir.
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer
alan, “...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının 100
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları
zorunludur.” hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği
getirilmiştir.
Dosya mevcudu bilgilere göre, işlemin taraflarının 2005 yılı toplam cirosu
yaklaşık (………….) YTL., toplam pazar payları ise, yaklaşık %(..) olup, 1997/1
sayılı Tebliğde belirlenen eşikler aşılmamaktadır. Bu çerçevede, söz konusu
işlem Kurulun iznine tabi değildir.

H.2.2. Bildirime Konu Anlaşmada Yer Alan Rekabet Yasakları Açısından
Değerlendirme 110
Taraflar arasında, 25.9.2006 tarihinde imzalanmış bulunan “Hisse Satın Alım
Sözleşmesi”nin 10.02. maddesinde; devreden ortakların, işlemin kapanış
tarihinden itibaren (……..) boyunca sadece sözleşmede belirtilen iş tanımı
kapsamındaki güvenlik hizmeti ile sınırlı olarak devralan taraflar ile rekabet
etmemeleri hüküm altına alınmıştır. Buna göre, (………) süresince, devredenler
veya iştirakleri, devredilen iş kolunda iştigal edemeyecekler, bu iş kolundaki
müşterileri devralanla iş yapmaktan alıkoymak için faaliyette bulunmayacaklardır.
Daha açık bir deyişle, sözleşme ile devredenlere iki yıllık bir rekabet etmeme
yükümlülüğü getirilmiştir.
Birleşme ve devralma işlemine ilişkin bir rekabet yasağının yan sınırlama olarak 120
kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemle birlikte değerlendirilmesi için söz konusu
yasağın “yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma”, “sadece taraflar
açısından kısıtlayıcı olma” ve “orantılılık” kriterlerini sağlaması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan rekabet yasaklarının, yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve
gerekli oldukları ve sadece taraflar bakımından bağlayıcı oldukları kanaatine
varılmıştır. Ayrıca, orantılılık kriteri açısından bakıldığında, taraflara getirilen
rekabet yasaklarının yalnızca devre konu ürünleri kapsadığı ve öngörülen iki yıllık
sürenin makul olduğu anlaşılmıştır.

130


06-79/1014-292
4
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin
4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve bu Kanun’a
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olmadığına;
“Hisse Satın Alım Sözleşmesi”nin 10.02. maddesinde yer alan rekabet
kısıtlamalarının yan sınırlama olarak kabul edilerek işleme menfi tespit belgesi
verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 140




Full & Egal Universal Law Academy