Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-2-178 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-14/117-36
Karar Tarihi : 15.2.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN. 10
B. RAPORTÖRLER : Hakan Suat ÖLMEZ, Ilgaz SARIOĞLU, Erdem AYGÜN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Ahmet Hilmi EREN
- İsmail EREN
- Mehmet Yahya EREN
- Yusuf Ziya EREN
Temsilcileri Av. Göneç GÜRKAYNAK
Çitlenbik Sok. No.12 Yıldız Mah. 34349 Beşiktaş/İstanbul
D. TARAFLAR : - Ahmet Hilmi EREN
Yenibosna Kavak Sok. No:39 34197 Bahçelievler/İstanbul 20
- İsmail EREN
Yenibosna Kavak Sok. No:39 34197 Bahçelievler/İstanbul
- Mehmet Yahya EREN
Yenibosna Kavak Sok. No:39 34197 Bahçelievler/İstanbul
- Yusuf Ziya EREN
Yenibosna Kavak Sok. No:39 34197 Bahçelievler/İstanbul
- CRH Turkey B.V
Einsteinlaan 26, P.O.Box 1791, 2280 DD Rijswijk, ZH, HOLLANDA
E. DOSYA KONUSU: Ahmet Hilmi EREN; İsmail EREN, Mehmet Yahya EREN ve
Yusuf Ziya EREN’in sahibi oldukları %50 oranındaki Denizli Çimento San. T.A.Ş. 30
hisselerinin CRH Turkey B.V.’ye devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 29.12.2007 tarih ve 9007 sayı ile intikal eden
ve dosyadaki eksiklikleri en son 25.1.2007 tarihinde tamamlanan başvuru üzerine 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan
İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri
çerçevesinde yapılan değerlendirmeye ilişkin 2.2.2007 tarih ve 2006-2-/Oİ-07-HSÖ
sayılı Ön İnceleme Raporu, 12.2.2007 tarih ve REK.0.06.00.00-120/52 sayılı Başkanlık
Önergesi ile Kurul gündemine alınarak 07-14 sayılı Kurul toplantısında karara
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Devralma Raporu’nda; bildirim konusu 40
devralma işleminin, tarafların ilgili pazardaki ciroları bakımından 1997/1 sayılı Tebliğ
kapsamında ve Kanun’un 10. maddesi hükmü çerçevesinde bildirilmesi zorunlu bir
devralma işlemi olduğu, ilgili pazarda Kanun’un 7. maddesi ile yasaklanan, bir ya da
birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya veya mevcut hakim durumlarını
güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya
07-14/117-36
2
hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucuna yol açmadığı ve bu
devralmalara izin verilmesi gerektiği, Hissedarlık Anlaşmasında yer alan olan rekabet
etmeme yükümlülüğünün devralma işlemiyle birlikte izin verilebilir bir yan sınırlama
olarak kabul edilebileceği ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 50
H.1. Taraflar
H.1.1. CRH Türkiye
CRH Türkiye, Denizli Çimento hisselerini devralmak üzere Hollanda’da kurulmuş olan
bir şirkettir. CRH Türkiye, CRH Europe Holding B.V.’nin %100 iştirakidir. CRH Europe
Holding B.V.’nin hisselerinin tamamına ise CRH Nederland B.V. sahiptir. CRH
International B.V., CRH Nederland B.V. hisselerinin tümüne sahiptir. CRH International
B.V. hisselerinin tamamına ise CRH Plc. sahiptir. Diğer bir ifade ile Denizli Çimento
hisselerinin %50’sini alacak olan CRH Türkiye, nihai olarak CRH Plc.’nin
kontrolündedir.
CRH Plc., merkezi İrlanda’da bulunan ve 25 ülkede faaliyet gösteren bir holding 60
şirketidir. CRH Plc.’nin hisseleri İrlanda, Londra ve New York borsalarında işlem
görmektedir. Bildirim Formunda yer alan bilgilere göre CRH Plc.’nin en büyük 3
hissedarı, %6,98 ile Bank of Ireland Asset Management Limited, %4,86 ile bir İsviçre
bankası olan UBS A.G. ve %4,84 ile amerikan varlık yönetim şirketi olan American
Group Companies’tir. CRH Grubu çimento, agrega, asfalt, hazır beton, beton ve çeşitli
yapım ürünlerinin üretimi ve dağıtımı alanında faaliyetlerde bulunmaktadır. Bildirim
formunda CRH Plc. ya da diğer CRH Grubu şirketlerinin Türkiye’de herhangi bir
teşebbüste ortaklığı bulunmadığı ifade edilmektedir. Ayrıca CRH Grubuna ait hiçbir
şirketin Türkiye pazarlarına yönelik faaliyeti bulunmadığı belirtilmektedir.
H.1.2. Denizli Çimento 70
Denizli Çimento, çimento sektöründe faaliyet gösteren bir Eren Holding A.Ş. iştirakidir.
Yıllık çimento kapasitesi 2.500.000 tondur.
H.1.3. Modern Beton
Modern Beton, İzmir, Aydın, Denizli ve Manisa’daki tesislerinde hazır beton
üretmektedir. Denizli Çimento’nun ve dolayısıyla Eren Holding’in iştirakidir.
H.1.4. Ahmet Hilmi EREN, İsmail EREN, Mehmet Yahya EREN, Yusuf Ziya EREN
Söz konusu kişiler çimento, mağazacılık, tekstil, enerji ve kâğıt sektörlerinde faaliyet
gösteren Eren Holding hissedarları olan gerçek kişilerdir. Anılan kişilerin Denizli
Çimento dışında bildirime konu olan ilgili pazarda ya da etkilenen pazarlarda faaliyet
gösteren başka bir teşebbüste hissedarlığı bulunmamaktadır. 80
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Rekabet Kurulu’nun daha önce vermiş olduğu Kararlar da göz önüne alınarak ilgili ürün
pazarları, “çimento” ve “hazır beton” pazarları olarak tespit edilmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Rekabet Kurulu’nun daha önce vermiş olduğu Kararlar’da yer verilen çimento ve hazır
beton ürünlerinin özellikleri ve dosya kapsamındaki bilgiler çerçevesinde; Denizli
Çimento için Denizli, Burdur, Afyon, Antalya, Muğla, Aydın, İzmir, Manisa, Uşak,
Kütahya illeri coğrafi sınırlarının çizdiği bölge’, Modern Beton için ise her hazır beton
üretim tesisinin 50 km’lik çevresi coğrafi pazarlar olarak kabul edilmiştir. 90
07-14/117-36
3
H.3. Değerlendirme
H.3.1. Devralma İşlemi
CRH Türkiye, 21.12.2006 tarihinde imzalanan “Denizli Çimento Sanayi T.A.Ş. Hisse
Sermayesinin %50’sinin Satışı ve Satın Alınması Anlaşması” ile Denizli Çimento’nun
ihraç edilmiş sermayesinin %50’sine tekabül eden ortaklık paylarını Ahmet Hilmi
EREN, İsmail EREN, Mehmet Yahya EREN ve Yusuf Ziya EREN’den almak
istemektedir. Denizli Çimento, Modern Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Modern Beton)
hisselerinin %99,9’una sahiptir. Dolayısıyla dosya konusu devralma işlemi ertesinde
CRH Türkiye, Modern Beton’un hisselerinin %50’sine dolaylı olarak sahip olacaktır.
H.3.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ’in 4. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme 100
Ahmet Hilmi EREN, İsmail EREN, Mehmet Yahya EREN ve Yusuf Ziya EREN’e ait
%50 oranındaki Denizli Çimento hisselerinin CRH Türkiye’ye devredilmesi ile birlikte
Denizli Çimento’nun ve dolaylı olarak, Denizli Çimento’nun yaklaşık %100 hissesine
sahip olduğu Modern Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin (Modern Beton) kontrol
yapılarında değişiklikler olacaktır. Dosya konusu devir işlemi öncesi ve sonrası Denizli
Çimento ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir:
Tablo 1: Devir öncesi Denizli Çimento ortaklık yapısı
Hissedar Pay (%)
Mehmet Yahya Eren 12,5
Yusuf Ziya Eren 12,5
Ahmet Hilmi Eren 12,5
İsmail Eren 12,5
Eren Holding A.Ş. 34
Eren Tekstil San. Tic. A.Ş. 10
Eros Çamaşırları San. Tic. A.Ş. 2
Eren Kağıt San. Tic. A.Ş. 2
Modern Tekstil San. Tic. A.Ş. 2
TOPLAM 100
Tablo 2: Devir sonrası Denizli Çimento ortaklık yapısı
Hissedar Pay (%)
CRH Türkiye 50
Eren Holding A.Ş. 34
Eren Tekstil San. Tic. A.Ş. 10
Eros Çamaşırları San. Tic. A.Ş. 2
Eren Kağıt San. Tic. A.Ş. 2
Modern Tekstil San. Tic. A.Ş. 2
TOPLAM 100
Tablo 3: Modern Beton’un ortaklık yapısı
Hissedar Pay (%)
Denizli Çimento ~100
Mehmet Yahya Eren ~0
Mehmet Yavuz ~0
Kaan Korkmaz ~0
Yüksel Özbek ~0
TOPLAM 100
Denizli Çimento’nun yönetim organlarını düzenleyen Hissedarlar Anlaşması’nda yer 110
alan hükümlere göre;
- Denizli Çimentonun Yönetim Kurulu 6 kişiden oluşmakta,
- Yönetim Kurulu üyelerinin yarısı A Grubu hissedarlar olan Eren Grubunun
göstereceği adaylar arasından, diğer yarısı ise B Grubu hissedarlar olan
CRH Türkiye tarafından seçilmekte,
07-14/117-36
4
- Genel Müdür adayı Eren Grubu tarafından, Genel Finans ve Genel Faaliyet
Koordinatörleri adayları ise CRH Türkiye tarafından belirlenmekte,
- Yönetim Kurulu toplantılarında bir tekilifin kabul edilebilmesi için her iki gruba
ait üyelerden en az birinin olumlu oyunun olması şartı aranmakta,
- Hissedarlar Anlaşmasının 6. maddesi uyarınca, Denizli Çimento’nun 120
iştirakleri üzerinde de ortak kontrol tesis edilmektedir.
Hissedarlık yapıları ve Yönetim Kurulu işleyişi hakkındaki bilgilerden, devir işlemi
öncesinde Eren Grubu’nun kontrolünde bulunan Denizli Çimento’nun ve Modern
Beton’un, devir işlemi sonrasında CRH Türkiye ve Eren Grubu’nun ortak kontrolünde
olacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla dosya konusu işlem 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesi ve 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (Tebliğ) 2. maddesi
kapsamında bir devralmadır.
Denizli Çimento ve Modern Beton’un 2005 ve 2006 yılları için ciroları sırasıyla
(……………….) YTL, (……………….) YTL ile (……………….) YTL, (……………….) 130
YTL olup ciroların Tebliğ’de öngörülen ciro eşiklerini aşması nedeniyle 1997/1
kapsamında ilgili devralma işlemleri Rekabet Kurulu iznine tabidir.
Denizli Çimento’nun kontrolünde değişikliğe yol açan ve ciro eşiği bakımından izne tabi
olduğu anlaşılan dosya konusu devir işleminde, CRH Türkiye’nin ve CRH Grubu’nun
ilgili pazarda ya da etkilenen pazarlarda faaliyet gösteren başka bir teşebbüste
hissedarlığı bulunmadığından, söz konusu işlemin çimento pazarında Kanun’un 7.
maddesi kapsamında hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun
güçlendirilmesi ve rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurmadığına karar
verilmiştir.
H.3.3. Rekabet Etmeme Yükümlülüğü 140
Genel olarak, devralma işlemine ilişkin rekabet etmeme yükümlülüklerinin bir yan
sınırlama olarak kabul edilmesi ve işlemle birlikte izin verilebilir olarak değerlendirilmesi
için söz konusu yasağın yoğunlaşmanın uygulanmasıyla doğrudan ilgili ve gerekli
olması ve devralmadan beklenen faydanın elde edilebilmesi için ilgili taraflar, coğrafi
kapsam, süre ve konu bakımından uygun olması gerekmektedir.
Dosya konusu işleme bakıldığında, Hissedarlar Anlaşmasının 17. maddesinde;
“Gizlilik sorumluluklarına tabi olarak her bir hissedar yukarıdaki 9.1 ve 9.7
hükümleri uyarınca diğer hissedarlarla önceden görüşmeden doğrudan ya da
dolaylı olarak işinin büyük bir kısmı Pazar alanındaki iş ile ilgili bir işi ya da ticari
kapsayan bir şirketle birleşmeyecek, hisse sermayesinin bir kısmını veya 150
tamamını almayacak veya buraya yatırımda bulunmayacak ya da bu şirketle
birlikte çalışmayacaktır…”
“Bu anlaşmanın geçerliliği süresince ve aynen yürürlükte kaldığı sürece
- EREN Pazar alanındaki işle doğrudan ya da dolaylı olarak rekabet halinde
olan işletme veya faaliyetlere hiçbir şekilde teknik ya da know-how desteği
sağlamayacaktır.
- CRH Pazar alanındaki işle doğrudan ya da dolaylı olarak rekabet halinde
olan işletme veya faaliyetlere hiçbir şekilde teknik ya da know-how desteği
sağlamayacaktır.”
hükümleri bulunmaktadır. Söz konusu hükümlerden; 160
07-14/117-36
5
1. Rekabet etmeme yükümlülüğünün (REY) Denizli Çimento’nun ve
hissedarlarının işleri ile sınırlandığı,
2. REY’in coğrafi kapsamının Denizli Çimento’nun satış alanları ile
sınırlandığı,
3. REY’in geçerlilik süresinin ise Hissedarlık Anlaşmasının yürürlük
süresi ile sınırlandığı
anlaşılmaktadır. Bu bakımdan, Hissedarlık Anlaşmasında yer alan rekabet etmeme
yükümlülüğünün, yasağın muhatabı, kapsam ve süre açısından gerekli olandan daha
fazla bir kısıtlama içermemesi sebebiyle devralma işlemiyle birlikte izin verilebilir bir
yan sınırlama olarak kabul edilebileceği sonucuna varılmıştır. 170
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1. Bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna,
ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum
yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili
pazarlarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına,
2. Hissedarlar Anlaşmasında yer alan rekabet yasağı yükümlülüğünün yan
sınırlama sayılarak bildirim konusu işleme izin verilmesine 180
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy