Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-2-160 (Bilgi Notu)
Karar Sayısı : 07-18/166-56
Karar Tarihi : 1.3.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
II. Başkan : Tuncay SONGÖR
Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN.
B. RAPORTÖRLER : E. Ebru ÖZTÜRK, Adnan AKGÜN, Evrim ÖZGÜL KAZAK
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Tüm Akü İthalatçıları ve Üreticileri Derneği (TÜMAKÜDER)
Perpa İş Merkezi A Blok Kat:12 NO:1809
Halil Rıfat Paşa Mah. Okmeydanı-Şişli/İstanbul
D. KARŞI TARAF : - Aküçev Atık Akü Toplama ve Taşıma San. ve Tic. A.Ş (Aküçev)
1587/1 Sk. No:8 Kat:2 D: 201-202 Rod-Kar 2 İş Mrk. Çınarlı/İzmir
- Akümülatör ve Geri Kazanım Sanayicileri Derneği (AKÜDER)
Merter Meridyen İş Merkezi Ali Rıza Gürcan Cad.Çırpı Yolu
No:1 K:5 No:505 Tozkoparan/İstanbul
E. DOSYA KONUSU : TÜMAKÜDER adına Yönetim Kurulu Başkanı Mustafa
Akalp’in Kurum kayıtlarına 15.11.2006 tarih ve 7615 sayı ile intikal eden
başvurusunda yer alan iddialara ilişkin olarak geçici tedbir kararı verilmesi talebi.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: TÜMAKÜDER’in Kurum’a intikal eden dilekçesinde;
Başvuru dilekçesinde belirttikleri olumsuzlukların halen devam ettiği,
AKÜDER ve Aküçev’in kendilerini Rekabet Kurumu’na şikayet etmelerinden
dolayı Çevre ve Orman Bakanlığı yetkililerini etkileme ve TÜMAKÜDER’in
faaliyetlerini durdurma çabaları içine girdikleri,
Bu konuda da başarılı olma şanslarının bulunduğu, çünkü şikayete konu
AKÜDER ve Aküçev kararlarından dolayı 2006 yükümlülüğünü yerine
getirmelerinin mümkün olmadığı,
Bu kararların TÜMAKÜDER’in sisteminde yer alan firmaları ortadan kaldırma
sonucunu yaratacağı
ifade edilerek 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 9. maddesi
gereğince geçici tedbir kararı alınması talep edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 21.2.2007 tarih, 1305 sayı ile giren
başvuru üzerine şikayete ilişkin olarak 23.2.2007 tarih ve 707 sayı ile Çevre ve Orman
Bakanlığı Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı’ndan bilgi talep edilmiştir. Çevre ve Orman
Bakanlığı Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı’nın cevap yazısı 28.2.2007 tarih ve 1441 sayı
ile Kurumumuza ulaşmıştır. Bunun üzerine yapılan inceleme sonucunda düzenlenen
26.2.2007 tarih, 2006-2-160/BN-07-EÖ sayılı Bilgi Notu, 27.2.2007 tarih ve
07-18/166-56
2
REK.0.06.00.00-110/75 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-18 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda, 4054 sayılı Kanun’un 9.
maddesindeki “ciddi ve telafi olunamayacak zararların ortaya çıkması ihtimali” koşulunun
gerçekleşmediği ve AKÜDER ve Aküçev hakkında geçici tedbir kararı alınmasına gerek
olmadığı sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Rekabet Kurulu’nun 1.2.2007 tarih ve 07-11/67-M sayılı toplantısında Aküçev ve
AKÜDER Tüzüğü’ne göre AKÜDER’in kurucu üyeleri olan Akas Akü ve Malz. Sanayi
Ltd. Şti., Aslan Kurşun Sanayi ve Tic. A.Ş., Esan Akümülatör ve Malz. San. Tic. Koll.
Şti., İnci Exide Akü Sanayi A.Ş., Kudret Metalize Sanayi Tic. A.Ş., Mutlu Akü ve Malz.
San. A.Ş., Türker İzabe ve Rafine Sanayi A.Ş. ve Yiğit Akü Malz. Sanayi Tic. A.Ş.
hakkında 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinin ihlal edilip edilmediğinin tespiti amacıyla
soruşturma açılmasına karar verilmiştir.
Şikayetçinin tedbir talebi üzerine Çevre ve Orman Bakanlığı Atık Yönetimi Dairesi
Başkanlığı’na yazı yazılarak ;
1. 22.6.2006-22.2.2007 dönemine ilişkin olarak düzenlenen “üretici gruplu ulusal
atık taşıma formları (UATF) raporları,
2. 2006 yılında AKÜDER ve TÜMAKÜDER’in Atık Pil ve Akümülatörlerin Kontrolü
(APAK) Yönetmeliği’ndeki yükümlülüklerini ne oranda yerine getirdikleri
hususlarının bildirilmesi talep edilmiştir. Anılan Bakanlığın cevap yazısına göre AKÜDER
ve TÜMAKÜDER’in 2006 yılında yükümlülükleri yerine getirme oranları aşağıdaki gibidir:
Dernek Adı Depozitoya tabi
miktar (ton)
Depozito miktarı
(ton)
Toplanan miktar
(ton)
Gerçekleşme
Oranı
AKÜDER (……..) (……..) (……..) %49
TÜMAKÜDER (……..) (……..) (……..) %50
Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından akü üreticilerinin APAK Yönetmeliği’ndeki
yükümlülüklerini yerine getirip getirmedikleri “ulusal atık taşıma formları” aracılığıyla
takip edilmektedir. Bakanlığın “üretici gruplu UATF raporları” incelendiğinde 22.6.2006
tarihinden sonra bazı AKÜDER üyesi geri dönüşüm firmalarının TÜMAKÜDER
tarafından yetkilendirilen teşebbüslerden atık akü aldıkları görülmektedir.
Önaraştırma sürecinde elde edilen belgelerle Aküçev’in, aldığı kararlarla AKÜDER üyesi
geri dönüşüm tesislerinin Aküçev dışında başka kaynaklardan atık akü almalarını
engellediği tespit edilmiştir. Aküçev’in 22.6.2006 tarihli yönetim kurulu toplantısında ‘geri
kazanım firması ortakların Aküçev dışından atık akü almaları halinde 1.7.2006-
31.12.2006 tarihleri arasında Aküçev’in topladığı atıklardan pay almamaları’na karar
verilmiştir.
4054 sayılı Kanun'un 9. maddesinin 4. fıkrasında "Kurul, nihai karara kadar ciddi ve telafi
olunamayacak zararların ortaya çıkma ihtimalinin bulunduğu durumlarda ihlalden önceki
durumu koruyucu nitelikte ve nihai kararın kapsamını aşmayacak şekilde geçici tedbirler
alabilir." ifadesi yer almaktadır.
Aküçev’in yukarıda anılan kararının ve atık akülerin fiyatını tespit etmesinin 4054 sayılı
Kanun’un 4. maddesine aykırı olduğu önaraştırma raporunda yapılan tespit ve
değerlendirmelerle ortaya konmuştu. Ancak dosyada yer alan belgeler TÜMAKÜDER
07-18/166-56
3
tarafından yetkilendirilmiş atık akü taşıyıcılarının topladıkları atık akülerin AKÜDER
üyesi geri dönüşüm tesisleri tarafından alındığını göstermektedir. Aküçev’in bu karar ve
uygulamalarının sonuçları soruşturma sürecinde ayrıntılı olarak değerlendirilecek
olmakla birlikte, bu aşamada “ciddi ve telafi olunamayacak” bir zararın ortaya çıkmasının
söz konusu olmadığı görülmektedir.
Geçici tedbir talebini içeren dilekçede, APAK Yönetmeliği gereğince yerine getirmek
zorunda oldukları 2006 yılı yükümlülüklerini AKÜDER ve Aküçev kararları nedeniyle
yerine getiremedikleri ifade edilmektedir. Ancak yukarıda yer verilen Çevre ve Orman
Bakanlığı’nın cevap yazısında, 2006 yılında her iki derneğin de yükümlülüklerini yerine
getiremediği ve geri dönüşümünü sağlamakla yükümlü oldukları akülerin yaklaşık
%50’sinin geri dönüşümünü gerçekleştirebildikleri görülmektedir. Dolayısıyla bu
yükümlülüklerin yerine getirilememesinden kaynaklanacak herhangi bir idari yaptırıma
aynı şekilde AKÜDER de muhatap olacaktır.
Ayrıca yukarıda da belirtildiği gibi Aküçev’in 22.6.2006 tarihli yönetim kurulu
toplantısında geri kazanım firmalarının Aküçev dışından atık akü almaları halinde
“1.7.2006-31.12.2006 tarihleri arasında Aküçev’in topladığı atıklardan pay
almamaları”na karar verilmiştir. (Önaraştırma raporu ek 11/3, 11/4) Bu karara göre bu
uygulamanın son tarihi 31.12.2006 olmaktadır ve 2007 yılında da geçerli olup olmadığı
soruşturma sürecinde yapılacak inceleme ve tespitlerle ortaya konulabilecektir.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 9.
maddesindeki “ciddi ve telafi olunamayacak zararların ortaya çıkma ihtimali” koşulunun
gerçekleşmediği ve AKÜDER ve AKÜÇEV hakkında geçici tedbir kararı alınmasına
gerek olmadığına, talebin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy