Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-39 (Bilgi Notu)
Karar Sayısı : 07-29/276-103
Karar Tarihi : 29.3.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
II. Başkan : Tuncay SONGÖR
Üyeler : Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, 10
M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER : Ali DEMİRÖZ, Hakan BİLİR Adnan AKGÜN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : - Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Turgut Özal Bulvarı 06103 Aydınlıkevler/Ankara
D. KARŞI TARAF : - Türkiye Elektrik İletim A.Ş.
İnönü Bulvarı No:27 Bahçelievler/Ankara 20
E. DOSYA KONUSU : Türkiye Elektrik İletim A.Ş. tarafından “Ankara II-(Sincan)-
Temelli-Dokurcun-Adapazarı-Paşaköy-Zekeriyaköy-Alibeyköy-Habipler-Unimar-
Hamitabad-Bulgaristan(sınır)” güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) optik
fiber kablonun Ankara-İstanbul bölümünün Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.’ye
kiralanması işleminin hukuki açıdan geçerlilik kazanabilmesi için Rekabet
Kurulu’ndan izin almasının gerekli olduğu yönündeki iddialar.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin (Türk Telekom) yazısında
özetle; 30
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) tarafından kendisine ait “Ankara II (Sincan) - Temelli-
Dokurcun- Adapazarı- Paşaköy- Zekeriyaköy- Alibeyköy- Habipler- Unimar- Hamitabad-
Bulgaristan(sınır)” güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) optik fiber kablonun
Ankara-İstanbul ve İstanbul-Bulgaristan (sınır) güzergâhları olmak üzere 10 yıl süre ile
kiraya verilmesi için ihale düzenlendiği,
- Ankara-İstanbul arasındaki bölümün ihalesinin Tellcom İletişim Hizmetleri AŞ.
(Tellcom), İstanbul-Bulgaristan bölümünün kendileri tarafından kazanıldığı,
- Rekabet Kurulu’nun 8.2.2007 tarih ve 07-13/112-33 sayılı Kararında anılan
işlemin Türk Telekom bakımından hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Rekabet
Kurulu’ndan izin alınması gerektiğinin belirtildiği, 40
- Ancak rekabet hukukunda bir işletmenin diğer işletme içerisinde çoğunluk hisseye
sahip olması durumunda tek teşebbüsün varlığının kabul edildiği, bu anlamda
Tellcom’un, sermayesinin ve kontrolünün %100’ne sahip olan Turkcell İletişim
Hizmetleri A.Ş. (Turkcell) ile tek teşebbüs görünümünde olduğu,
- Dolayısı ile Tellcom’un pazar payı ve cirosunun hesaplanmasında Turkcell’in de
pazar payı ve cirosunun dikkate alınması gerektiği,
07-29/276-103
2
- Bu anlamda aynı ihalede Ankara-İstanbul bölümünün Tellcom’a kiralanması
işleminin de hukuki açıdan geçerlilik kazanabilmesi için Rekabet Kurulu’ndan izin
almasının gerekli olduğu
ifadelerine yer verilmiştir. 50
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.2.2007 tarih ve 1374 sayı ile giren başvuru
üzerine düzenlenen 19.3.2007 tarih, 2007-2-39/BN-07-AD sayılı Bilgi Notu 23.3.2007
tarih, REK.0.06.00.00-110/101 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-29 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda, Ankara-İstanbul bölümünü kazanan
ekonomik bütünlüğün pazar payı ve ciro rakamlarının 1997/1 sayılı Tebliğ’de belirlenen
eşikleri aşmaması nedeniyle, Rekabet Kurulu’ndan izin alınmasına ve dolayısı ile
başvuruya yönelik olarak herhangi bir inceleme yapılmasına gerek olmadığı görüşüne
yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 60
Rekabet hukuku açısından yapılan analizlerde ekonomik bütünlük anlayışı gereği aynı
kontrol iradesine bağlı teşebbüsler tek teşebbüs olarak değerlendirilmelerine rağmen,
birleşme/devralma işlemlerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği 1997/1 sayılı Tebliğ’in
“İzne Tabi Birleşme veya Devralmalar” başlıklı 4. maddesinde “Bu tebliğin 2.
maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş
trilyon Türk Lirası’nı [yirmi beş milyon Yeni Türk Lirası] aşması halinde Rekabet
Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.” şeklindeki ifadeleri gereğince, birleşme/devralma
işlemlerinin bildirime tabi olup olmadıklarının değerlendirilmesinde tek teşebbüs olarak 70
kabul edilen ekonomik bütünlüğün toplam cirosu ve pazar payı değil, ilgili ürün
piyasasında sahip oldukları ciro ve pazar payları dikkate alınmaktadır.
Kurul’un, TEİAŞ’a ait adı geçen altyapıların Türk Telekom’a kiralanması işlemi ile ilgili
8.2.2007 tarih ve 07-13/112-33 sayılı kararına bakıldığında; ilgili ürün pazarının “2
Mbit/sn üzeri (yüksek kapasiteli) kiralık hat hizmetleri” ve ilgili coğrafi pazarın ise
“Ankara-İstanbul güzergâhlarında yüksek kapasiteli hat hizmetlerinin sunulabildiği bölge”
olarak belirlendiği görülecektir. İşlemin bir özelleştirme olması sebebiyle, Kararın ilgili
işlemin ön bildirime tabi olup olmadığının değerlendirildiği bölümlerinde ise;
“… İşleme konu fiberler daha önce TEİAŞ tarafından teşekkülün kendi
haberleşmesinin yürütülmesinde kullanılmakta olduğundan, bu fiberler üzerinden 80
herhangi bir ticari faaliyette bulunulmamıştır. Dolayısıyla, bu hatlar üzerinden
herhangi bir gelir elde edilememiş olduğundan rekabet hukuku anlamında bu
hatların kullanımından kaynaklı oluşmuş bir cirodan veya pazar payından söz
edilebilmesi söz konusu değildir. Bu nedenle, pazar payının belirlenmesinde
Ankara-İstanbul ve İstanbul-Bulgaristan hatlarında data trafiğinin taşınmasında
kullanılan hatların mevcut ve planlanan kapasitesinin ve kullanım oranlarının
dikkate alınması uygun olacaktır…”
“… Ancak pazar ister geniş ister daha dar tanımlansın, Türk Telekom’un kiralık
hatlara ilişkin tüm pazarlarda fiili tekel konumu nedeniyle pazar payı bakımından
yapılacak değerlendirmeler farklılaşmamaktadır.”, 90
07-29/276-103
3
“Dolayısı ile yüksek kapasiteli kiralık devreler (hatta kapasitesine bakılmaksızın
tüm kiralık devreler) ile ilgili yapılabilecek tüm pazarlarda Türk Telekom fiili tekel
konumunda olup pazarın tamamının sahibidir.”,
“İncelememiz kapsamında elde edilen bilgiler doğrultusunda, Türk Telekom’un,
mülkiyeti kendisine ait olan/olmayan ticari faaliyetlerde kullanılabilecek, Ankara-
İstanbul güzergâhında mevcut 54 fiberin tamamını işlettiği anlaşılmaktadır”
ifadelerine yer verilmiştir. Söz konusu ifadelerden de açıkça anlaşılacağı üzere şikayete
konu ekonomik bütünlük de dahil olmak üzere ilgili ürün pazarında hatta kiralık devrelere
ilişkin tüm ürün pazarlarında Türk Telekom’un fiili tekel konumu devam etmektedir. Bu
nedenle şikayete konu işlem için, ihalenin Ankara-İstanbul bölümünü kazanan ekonomik 100
bütünlüğün pazar payı ve ciro rakamlarının 1997/1 sayılı Tebliğ’de belirlenen eşikleri
aşmaması nedeniyle, Rekabet Kurulu’ndan izin alınmasına ve dolayısı ile başvuruya
yönelik olarak herhangi bir inceleme yapılmasına gerek bulunmamaktadır
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, başvuru konusuna yönelik
olarak, 4054 sayılı Kanun çerçevesinde herhangi bir işlem yapılmaısna gerek
olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy