Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-68
Karar Sayısı : 07-39/413-160 (İlk İnceleme)
Karar Tarihi : 9.5.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ,
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER : Hakan BİLİR, Adnan AKGÜN,
Ümit Nevruz ÖZDEMİR
C. ŞİKÂYET EDEN :- Borusan Telekom ve İletişim A.Ş.
Büyükdere Caddesi No:112 Esentepe/İstanbul 20
Temsilci: Av. İ.Yılmaz ASLAN
Maya Akar Center 100/10 Esentepe 34394 İstanbul
D. HAKKINDA İLK İNCELEME
YAPILANLAR :- Türkiye Elektrik İletişim A.Ş.
İnönü Bulvarı No:27 Bahçelievler 06100/Ankara
- Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Turgut Özal Bulvarı 06103 Aydınlıkevler/Ankara
- Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.
Kılıç Ali Paşa Mah., Mebusan Meclisi Cad. 30
Dursun Han, Zemin Kat, Beyoğlu/İstanbul
E. DOSYA KONUSU : Türkiye Elektrik İletim A.Ş.’ye ait Ankara-İstanbul ve
İstanbul-Bulgaristan güzergâhlarındaki 2 çift fiber optik kablonun kiralanması
yoluyla gerçekleştirilen devir işlemleri sonucunda hâkim durum yaratıldığı ve
hâkim durumun güçlendirildiği iddiaları hakkında inceleme.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikâyet başvurusunda özetle;
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) tarafından kendisine ait “Ankara II
(Sincan)-Temelli-Dokurcun-Adapazarı-Paşaköy-Zekeriyaköy-Alibeyköy -40
Habipler-Unimar-Hamitabad-Bulgaristan (sınır)” güzergâhında serili bulunan
iki çift (dört adet) optik fiber kablonun Ankara-İstanbul ve İstanbul-Bulgaristan
(sınır) güzergâhları olmak üzere kiraya verilmesini konu alan bir ihalenin
düzenlendiği,
İhaleleri kazanan taraflar olan Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom) ve
Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. (Tellcom) tarafından gerçekleştirilen işlemlerin
1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu’na Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında
devralma işlemleri olduğu, 50
07-39/413-160
2
İhaleyi gerçekleştiren TEİAŞ’ın sahip olduğu hukuki ve fiili imtiyazların,
başvuru konusu devralma işlemlerini 1998/4 sayılı Tebliğ uyarınca ön bildirime
ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ uyarınca da izne tabi kıldığı,
Başvuru konusu devralma işlemlerinin 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanunu’nun 7. maddesi uyarınca Tellcom açısından hâkim durum
yaratılmasına, Türk Telekom açısından ise hâkim durumun güçlenmesine yol
açtığı
ifade edilerek ve Rekabet Kurulu’nun 4054 sayılı Kanun’un 11. maddesinin ilk fıkrası
uyarınca söz konusu devralma işlemlerini incelemeye alması ve yapacağı inceleme 60
sonucunda başvuru konusu devralma işlemlerinin 4054 sayılı Kanun’un 7.
maddesinin birinci fıkrası kapsamına girdiğine karar verilmesi halinde ise 11.
maddenin (b) bendinde öngörülen tedbirlerin yerine getirilmesi talep edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 12.4.2007 tarih ve 2672 sayılı yazı ile
giren başvuru üzerine yapılan inceleme neticesinde hazırlanan, 4.5.2007 tarih ve
2007-2-681/İİ-07-HB sayılı İlk İnceleme Raporu 4.5.2007 tarih ve REK.0.06.00.00-
110/141 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-39 sayılı Rekabet Kurulu toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
70
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: Başvuru hakkında, Rekabet Kurulu’nun önceki
kararları göz önüne alındığında, yeni bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı ifade
edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Yapılan şikâyet, esasen Kurul’un daha önce ele alıp sonuçlandırdığı ve halen
incelemesi devam etmekte olan çeşitli başvurular ile aynı içeriğe sahiptir.
Tellcom’un başvurusu üzerine yapılan incelemenin değerlendirildiği 8.2.2007 tarih ve 80
07-13/112-33 sayılı Rekabet Kurulu kararında;
- “…Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) tarafından kendisine ait “Ankara II
(Sincan) - Temelli - Dokurcun- Adapazarı- Paşaköy- Zekeriyaköy- Alibeyköy -
Habipler- Unimar- Hamitabad- Bulgaristan(sınır)” güzergâhında serili bulunan
iki çift (dört adet) optik fiber kablonun Ankara-İstanbul ve İstanbul-Bulgaristan
(sınır) güzergâhları olmak üzere 10 yıl süre ile kiraya verilmesi işleminin
1998/5 sayılı Tebliğ delaletiyle 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında özelleştirme
yolu ile gerçekleştirilen bir devralma işlemi olduğuna ve işlemlerin bu
kapsamda yerine getirilmesi gerektiğine, 90
- Ancak işlemin 1998/4 sayılı Tebliğ bakımından ön bildirime tabi olmadığına,
- İşlemin alıcılar bakımından yapılacak değerlendirmeler sonunda izne tabi bir
özelleştirme işlemi niteliğini haiz olabileceğine, alıcılardan birisinin Türk
Telekomünikasyon A.Ş. olması halinde işlemin hukuki olarak geçerlilik
kazanabilmesi için Rekabet Kurulu’ndan izin alınması gerektiğine, bu durumun
Türkiye Elektrik İletişim A.Ş. ile Türk Telekomünikasyon A.Ş.’ne bildirilmesi...”
ifadelerine yer verilmiştir. 100
07-39/413-160
3
Türk Telekom’un Rekabet Kurumu kayıtlarına 23.2.2007 tarih ve 1374 sayı ile giren
ve özetle, Tellcom’un da ihale sonrasında devir işlemi ile ilgili olarak aynı ekonomik
bütünlük içerisinde yer aldığı Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. nedeniyle Rekabet
Kurulu’na izin başvurusunda bulunması gerektiğini ifade eden şikayetinin
değerlendirildiği 29.3.2007 tarih ve 07-29/276-103 sayılı Rekabet Kurulu kararında
özetle;
“… Bilindiği gibi, rekabet hukuku açısından yapılan analizlerde ekonomik
bütünlük anlayışı gereği aynı kontrol iradesine bağlı teşebbüsler tek bir 110
teşebbüs olarak değerlendirilmelerine rağmen, birleşme/devralma işlemlerine
ilişkin usul ve esasların belirlendiği 1997/1 sayılı Tebliğ’in “İzne Tabi Birleşme
veya Devralmalar” başlıklı 4. maddesi gereğince, birleşme/devralma
işlemlerinin bildirime tabi olup olmadıklarının değerlendirilmesinde tek bir
teşebbüs olarak kabul edilen ekonomik bütünlüğün toplam cirosu ve pazar
payı değil ilgili ürün piyasasında sahip oldukları ciro ve pazar payları dikkate
alınmaktadır.
... şikâyete konu ekonomik bütünlük de dahil olmak üzere ilgili ürün pazarında
hatta kiralık devrelere ilişkin tüm ürün pazarlarında Türk Telekom’un fiili tekel 120
konumu devam etmektedir. Bu nedenle şikâyete konu işlem için, ihalenin
Ankara-İstanbul bölümünü kazanan ekonomik bütünlüğün pazar payı ve ciro
rakamlarının 1997/1 sayılı Tebliğ’de belirlenen eşikleri aşmaması nedeniyle,
Rekabet Kurulu’ndan izin alınmasına ve dolayısı ile başvuruya yönelik olarak
herhangi bir inceleme yapılmasına gerek olmadığı sonuç ve kanaatine
ulaşılmıştır.”
ifadeleri yer almaktadır.
Rekabet Kurumu kayıtlarına 21.2.2007 tarih ve 1292 sayı ile giren TEİAŞ imzalı 130
bildirim ve 1.3.2007 tarih ve 1474 sayı ile giren Türk Telekom imzalı; TEİAŞ’a ait
Ankara II (Sincan)- Temelli- Dokurcun- Adapazarı- Paşaköy- Zekeriyaköy- Alibeyköy
-Habipler- Unimar- Hamitabad- Bulgaristan(sınır) güzergâhında serili bulunan iki çift
(dört adet) fiber optik kablonun 10 yıl süreyle kiraya verilmesi işlemine 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi talepli bildirimler hakkında,
30.3.2007 tarih ve 07-30/301-M sayılı Rekabet Kurulu toplantısında; işlemin Rekabet
Kurulu’nun iznine tabi bir devir işlemi olduğuna ve 4054 sayılı Kanun’un 10. maddesi
birinci fıkrası uyarınca nihai incelemeye alınmasına karar verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Kurul kararlarından da anlaşılacağı üzere, yapılan şikâyet, zaten
Kurul’un daha önce ele alıp sonuçlandırdığı ve/veya halen incelemesi devam 140
etmekte olan çeşitli başvurular ile aynı içeriğe sahiptir.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
1. Başvuru konusunun Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.’ye yönelik kısmına ilişkin
olarak 8.2.2007 tarih ve 07-29/276-103 sayı ile karar verildiğinden yeni bir karar
verilmesine yer olmadığına,
150
07-39/413-160
4
2. Başvuru konusunun Türk telekomünikasyon A.Ş.’ye yönelik kısmına ilişkin olarak
5.4.2007 tarih ve 07-30/301-M sayılı Rekabet Kurulu kararı ile inceleme devam
ettiğinden şikâyetin bu kapsamda değerlendirileceği hususunun başvuru sahibine
bildirilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy