Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-1-57 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-53/569-185
Karar Tarihi : 20.6.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan)
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: M. Oğuzcan BÜLBÜL, Mert KARAMUSTAFAOĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Akenerji Elektrik Üretim Anonim Şirketi
Vekili Av. Yasemin BİNGÖL
Mete Cad. Mete Palas, No:26/9, K:4 Taksim/İstanbul
D. TARAFLAR : - Akenerji Elektrik Üretim Anonim Şirketi
Miralay Şefik Bey Sok., Ak Han, No:15,
Gümüşsuyu/İstanbul
- Ali Raif DİNÇKÖK
Miralay Şefik Bey Sok., Ak Han, No:15,
Gümüşsuyu/İstanbul
- Ömer DİNÇKÖK
Miralay Şefik Bey Sok., Ak Han, No:15,
Gümüşsuyu/İstanbul
- Raif DİNÇKÖK
Miralay Şefik Bey Sok., Ak Han, No:15,
Gümüşsuyu/İstanbul
- Ayça DİNÇKÖK
Miralay Şefik Bey Sok., Ak Han, No:15,
Gümüşsuyu/İstanbul
- Gamze DİNÇKÖK
Miralay Şefik Bey Sok., Ak Han, No:15,
Gümüşsuyu/İstanbul
- Mutlu DİNÇKÖK
Miralay Şefik Bey Sok., Ak Han, No:15,
Gümüşsuyu/İstanbul
- Alize DİNÇKÖK
Miralay Şefik Bey Sok., Ak Han, No:15,
Gümüşsuyu/İstanbul
- Osman Nurettin PAKSU
Gaziantep Yolu, Erkenez Mevkii, 6.km, PK.52,
Kahramanmaraş
05-01/3-3
2
- Adil KARAKÜÇÜK
Gaziantep Yolu, Erkenez Mevkii, 6.km, PK.52,
Kahramanmaraş
- Kemal KARAKÜÇÜK
Gaziantep Yolu, Erkenez Mevkii, 6.km, PK.52,
Kahramanmaraş
- Zeynep PAKSU
Gaziantep Yolu, Erkenez Mevkii, 6.km, PK.52,
Kahramanmaraş
- Cuma KÜÇÜK.
Gaziantep Yolu, Erkenez Mevkii, 6.km, PK.52,
Kahramanmaraş
E. DOSYA KONUSU: Osman Nurettin PAKSU, Adil KARAKÜÇÜK, Kemal
KARAKÜÇÜK, Zeynep PAKSU, Cuma KÜÇÜK’e ait Mem Enerji Elektrik
Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi hisselerinin Ak Enerji ve Ali Raif
DİNÇKÖK, Ömer DİNÇKÖK, Raif Ali DİNÇKÖK, Ayça DİNÇKÖK, Gamze
DİNÇKÖK, Mutlu DİNÇKÖK, Alize DİNÇKÖK tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 16.5.2007 tarih ve 3508 sayı ile giren
bildirim üzerine, söz konusu devralmaya ilişkin olarak talep edilen ek bilgi ve
belgeler, Kurum kayıtlarına 22.5.2007 tarih, 3619 sayı ile intikal eden yazıyla
tamamlanmıştır. 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme
sonucunda düzenlenen 24.5.2007 tarih, 2007-1-57/Öİ-07-MOB sayılı Devralma
Ön İnceleme Raporu, 28.5.2007 tarih, REK.0.05.00.00-120/99 sayılı Başkanlık
önergesi ile 07-53 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- bildirim konusu devralma işleminin, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu
Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında ve izne tabi bir
işlem olduğu,
- ancak ilgili ürün pazarlarında hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim
durumu güçlendirerek rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu
doğurmayacağı ve bu nedenle söz konusu devralma işlemine izin verilmesinin
uygun olacağı,
ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Akenerji Elektrik Üretim Anonim Şirketi (Ak Enerji)
Başvuru konusu işlem uyarınca Mem Enerji hisselerini devralacak olan Ak
Enerji, elektrik üretim ve satışı alanında faaliyet gösteren ve toplam (…..) MW
kurulu güce sahip bir teşebbüstür.
05-01/3-3
3
Ak Enerji 2006 yılında ürettiği (………..) kWh elektrik enerjisi ile 174 milyar kWh
olan Türkiye toplam elektrik üretimi içinde % (….)’lik pazar payına sahiptir. Ak
Enerji’nin 2006 yılı cirosu (………….) YTL olup, Ak Enerji’nin yönetim kurulu
üyeleri Ömer DİNÇKÖK, Ali Raif DİNÇKÖK, Erol LODRİK, Hüsamettin KAVİ,
Remzi Önder KARADUMAN, Zafer TUNCEL ve Raif Ali DİNÇKÖK’den
oluşmaktadır.
Ak Enerji, Ali Raif DİNÇKÖK, Ömer DİNÇKÖK; Ak-El Yalova Elektrik Üretim
Anonim Şirketi’nin (Ak-El Elektrik) hissedarları olup (Ak Enerji’nin % 89, Ali Raif
DİNÇKÖK’ün % 4 ve Ömer DİNÇKÖK’ün % 4 oranında hissesi bulunmaktadır),
söz konusu şirketin % 89 hissesine sahip olan Ak Enerji tarafından kontrol
edildiği anlaşılmaktadır. Ak-El Elektriğin faaliyet alanı enerji piyasası mevzuatı
çerçevesinde elektrik enerjisi üretimidir. Şirketin elektrik üretim ve satış faaliyeti
bulunmamaktadır.
Ak Enerji, Ali Raif DİNÇKÖK, Ömer DİNÇKÖK, Raif Ali DİNÇKÖK, Ayça
DİNÇKÖK; Ak Enerji Elektrik Enerjisi İthalat İhracat ve Toptan Ticaret Anonim
Şirketi (Akenerji Toptan Ticaret A.Ş.)’nin hissedarları olup, söz konusu şirket
enerji piyasası mevzuatı çerçevesinde elektrik piyasasında toptan elektrik satışı,
serbest tüketici statüsündeki elektrik tüketicilerine satışı, piyasa koşullarına göre
yurtdışından elektrik ithali ve/veya yurt dışına elektrik ihracı alanlarında iştigal
etmektedir. Akenerji Toptan Ticaret A.Ş.’nin 2006 yılı cirosu (…………….)
YTL’dir. Akenerji Toptan Ticaret A.Ş.’nin kontrolü şirketin % 90 hissesine sahip
olan Ak Enerji’nin elinde bulunmaktadır.
Ak Enerji’nin elektrik üretimi alanında faaliyet gösteren ve % 99 hissesine sahip
olduğu bir diğer iştiraki Akkur Enerji Üretim Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’dir
(Akkur Enerji). Söz konusu teşebbüsün henüz bir üretimi bulunmamakta, 2007
ve 2008 yılında planlanan yatırım projeleri bulunmaktadır. Akkur Enerji, 2006
yılında (…………..) YTL ciro elde etmiştir. Söz konusu ciro danışmanlık
hizmetinden elde edilmiştir.
H.1.2. Mem Enerji Elektrik Üretim Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (Mem
Enerji)
Kahramanmaraş Ticaret Sicili’ne kayıtlı olan Mem Enerji, enerji üretimi alanında
faaliyet göstermekte olup, sermayesi 2.000.000 YTL’dir.
Mem Enerji’nin elektrik üretimi alanında henüz herhangi bir faaliyeti
bulunmamaktadır. Ancak Mem Enerji’nin elektrik üretimi alanında iki önemli
yatırım projesi bulunmaktadır. Bunlardan ilki Enerji Piyasası Düzenleme
Kurulundan (EPDK) alınan 49 yıl süreli üretim lisansı uyarınca Adıyaman’da
kurulacak olan 7,90 MW kurulu gücündeki Bulam Regülatörü ve Hidroelektrik
Santrali Projesi’dir.
Mem Enerji’nin elektrik üretimi alanında yürüttüğü bir diğer proje ise Adana’da
kurulacak olan 30 MW kurulu gücündeki Yamanlı III Hes Projesi’dir. Söz konusu
proje kapsamında EPDK’dan üretim lisansı alınabilmesi amacıyla Devlet Su
İşleri’ne Su Kullanım Anlaşması yapılmak için başvuru yapılmıştır.
Mem Enerji’nin Yönetim Kurulu üyeleri Osman Nurettin PAKSU, Adil
KARAKÜÇÜK ve Kemak KARAKÜÇÜK’den oluşmaktadır. Söz konusu
teşebbüsün denetçisi ise Hacı Mehmet Ramazanoğulları’dır. Söz konusu
üyelerin elektrik pazarında herhangi bir teşebbüsün yönetim kurulunda yer
almadığı anlaşılmaktadır..
05-01/3-3
4
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Bildirim Formu’nda yer alan bilgilere göre, devralan Ak Enerji’nin (…….) MW
kurulu gücüne sahip olup ve (………..) kWh elektrik üretimi bulunmaktadır.
Devralınacak teşebbüs olan Mem Enerji’nin ise henüz elektrik üretimi
bulunmamakta, 2 adet hidroelektrik santraline ilişkin yatırım projeleri
bulunmaktadır. Dolayısıyla bildirim konusu devralma işlemi sonunda elektrik
üretimi pazarında faaliyet gösteren Ak Enerji tarafından yine elektrik üretimi
alanında faaliyet gösteren Mem Enerji’ye ait hisseler ve anılan teşebbüsün
kontrolü devralınacaktır.
Yukarıda yer alan bilgiler çerçevesinde bildirim konusu devralma işlemleri
açısından ilgili ürün pazarı “elektrik üretimi pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Elektrik üretimi pazarında üretilen elektrik iletim ve dağıtım hatları
(enterkonnekte sistem) kanalıyla Türkiye’nin her yerine anında
ulaştırabilmektedir. Dolayısıyla ilgili ürün pazarları bakımından bölgesel pazar
tanımı yapılmasını gerektirecek koşulların var olmaması nedeniyle, ilgili coğrafi
pazar “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme
Taraflar arasında imzalanan 14.5.2007 tarihli “Anonim Şirket Hisse Senedi Satış
ve Devir Sözleşmesi” uyarınca Mem Enerji’nin hisselerine sahip olan Osman
Nurettin PAKSU, Adil KARAKÜÇÜK, Kemal KARAKÜÇÜK, Zeynep PAKSU ve
Cuma KÜÇÜK’ün elindeki hisselerin % 99’ununun Ak Enerji’ye ve % 1’inin de Ali
Raif DİNÇKÖK, Ömer DİNÇKÖK, Raif Ali DİNÇKÖK, Ayça DİNÇKÖK, Gamze
DİNÇKÖK, Mutlu DİNÇKÖK ve Alize DİNÇKÖK’e devredilmesi işlemi, Mem
Enerji’nin kontrolünün Ak Enerji’ye geçecek olması nedeniyle, 1997/1 sayılı
Tebliğ’in 2(b) maddesi anlamında bir devralmadır.
Söz konusu devralma işlemi aşağıda yer alan Tablo uyarınca
gerçekleştirilecektir.
Satıcının Adı Alıcının Adı Satın Alınan Hisse Adedi Hisse Tutarı (YTL)
Osman Nurettin PAKSU Ak Enerji 140.000 1.400.000
Kemal KARAKÜÇÜK Ak Enerji 20.000 200.000
Adil KARAKÜÇÜK Ak Enerji 20.000 200.000
Zeynep PAKSU Ak Enerji 18.000 180.000
Cuma KÜÇÜK Ali Raif DİNÇKÖK 730 7.300
Cuma KÜÇÜK Ömer DİNÇKÖK 280 2.800
Cuma KÜÇÜK Raif Ali DİNÇKÖK 240 2.400
Cuma KÜÇÜK Ayça DİNÇKÖK 240 2.400
Cuma KÜÇÜK Gamze DİNÇKÖK 240 2.400
Cuma KÜÇÜK Mutlu DİNÇKÖK 240 2.400
Cuma KÜÇÜK Alize DİNÇKÖK 30 300
Toplam 200.000 2.000.000
Bu satışlar neticesinde Mem Enerji’deki hisse yapısı aşağıdaki şekilde olacaktır.
Hisse Sahibinin Adı Hisse Adedi Hisse Tutarı (YTL) Hisse Oranı (%)
Ak Enerji 198.000 1.980.000 99
Ali Raif DİNÇKÖK 730 7.300 0,365
Ömer DİNÇKÖK 280 2.800 0,14
05-01/3-3
5
Raif Ali DİNÇKÖK 240 2.400 0,12
Ayça DİNÇKÖK 240 2.400 0,12
Gamze DİNÇKÖK 240 2.400 0,12
Mutlu DİNÇKÖK 240 2.400 0,12
Alize DİNÇKÖK 30 300 0,015
Toplam 200.000 2.000.000 100
Başvuru konusu anlaşmanın tarafı olan Mem Enerji’nin, ilgili ürün pazarında
elektrik üretimi için yatırımları1 olmakla beraber, fiili olarak elektrik üretimi
bulunmamaktadır. Dolayısıyla ilgili ürün pazarında herhangi bir ciro ve pazar
payına sahip değildir. Söz konusu anlaşmanın diğer tarafı olan Ak Enerji’nin,
2006 yılı rakamlarına göre (…..) MW kurulu gücü bulunmaktadır2. Mem
Enerji’nin halen devam eden yatırımlarının sonuçlandırılması durumunda ise
37,90 MW’lık bir kurulu güç miktarının ortaya çıkması söz konusu olacaktır. Bu
durumda Ak Enerji’nin sahip olduğu kurulu güç miktarı (……..) MW’dan (……….)
MW’a yükselecek ve Ak Enerji’nin 2006 yılı rakamlarına göre Türkiye’deki
toplam kurulu güç miktarı içerisindeki payı % (….)’dan % (…..)’ya çıkması söz
konusu olacaktır.
Ak Enerji’nin 2006 yılı elektrik üretimi ise (…………..) kWh olarak
gerçekleşmiştir. Türkiye’deki elektrik üretiminin üreticilere göre dağılımı
aşağıdaki gibidir:
Kuruluşlar Üretimdeki Payı (%)
Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ) % 37
EÜAŞ’A Bağlı Ortak Santraller % 3
Özelleştirme Kapsamındaki Santraller % 4
İşletme Hakkı Devir Santralleri % 3
Mobil Santraller % 1
Yİ (Yap-İşlet) Santralleri % 25
YİD (Yap-İşlet-Devret) Santralleri % 9
Serbest Üretim Şirketleri % 7
Otoprodüktörler % 11
TOPLAM % 100
Başvuru konusu devralma işleminin tarafı olan Ak Enerji, 2006 yılındaki
(……………..) kWh’lik elektrik üretimi ile yukarıdaki tabloda serbest üretim
şirketleri kategorisinde % (…..)’lik bir pazar payına sahiptir. Başvuru konusu
devralma işleminin olumlu sonuçlanması durumunda yapımı devam eden söz
konusu tesislerin de elektrik üretimine başlamasıyla, 2006 yılı rakamlarına göre
Ak Enerji’nin yapacağı elektrik (………….) kWh’ya yükselecektir. Bu
yükselmenin Ak Enerji’nin ilgili ürün pazarında sahip olduğu pazar payına
yansıması ise sadece % (….) olacak ve Ak Enerji’nin elektrik üretiminde sahip
olduğu pazar payı % (….)’ten % (….)’ya yükselecektir.
1 Bu yatırımlardan Yamanlı IIII HES projesi gerçekleştiğinde 175.300.000 kWh, Bulam Regülatörü ve HES
projesi gerçekleştiğinde de 17.000.000 kWh elektrik üretimi mümkün olacaktır.
2 T.C. Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı’nın 2006 yılı faaliyet raporu rakamlarına göre, Türkiye’deki toplam
kurulu güç kapasitesi 39.500 MW’dır. Dolayısıyla, Ak Enerji’nin toplam kurulu güç kapasitesi içindeki payı
(…)’ dır.
05-01/3-3
6
İşlemin tarafı olan teşebbüslerin ilgili ürün pazarında sahip oldukları cirolar
bakımından bir değerlendirme yapıldığında, elektrik üretimi yapan Ak Enerji’nin
ve Ak Enerji’nin %99 oranında iştirakinin bulunduğu Akkur Enerji’nin 2006 yılı
toplam cirosunun (…………….).-YTL olduğu; Mem Enerji’nin ise henüz elektrik
üretimi olmadığı için bu pazarda elde ettiği herhangi bir ciro bulunmadığı
görülmektedir.
Tarafların ilgili ürün pazarında 2006 yılındaki ciro ve pazar payı rakamları bir
tablo ile aşağıda gösterilmiştir:
Devralma Öncesi3 Devralma Sonrası3
Kurulu
Güç
(MW)
Pazar
Payı
(%)
Elektrik
Üretimi
(kWh)
Pazar
Payı
(%)
Kurulu
Güç
(MW)
Pazar
Payı
(%)
Elektrik
Üretimi
(kWh)
Pazar
Payı
(%)
Ak
Enerji (…..) (…..) (…………….) (…..)
Mem
Enerji
(…..) (…..) (…………….) (…..)
(…..) (…..) (…………….) (…..)
Bu bilgiler ışığında, işlemin tarafı olan teşebbüslerin ilgili ürün pazarında sahip
olduğu pazar payları toplamının 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı
Tebliğ’de belirtilen % 25’lik eşiği aşmadığı; ancak tarafların 2006 yılında ilgili
ürün pazarında elde ettiği cirolar toplamının 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik
1997/1 sayılı Tebliğ’de belirtilen 25 trilyon TL’lik ciro sınırını aşması nedeniyle,
anılan devralma işleminin söz konusu Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem
olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu devralma işlemi açısından, hedef şirket olan Mem Enerji’nin
ilgili ürün pazarında herhangi bir faaliyetinin olmaması, alıcı şirket Ak Enerji’nin
ilgili ürün pazarındaki payının düşük olması, ilgili ürün pazarında gerek kamu
gerek özel sektöre ait yüksek pazar payına sahip güçlü elektrik üreticilerinin
bulunması nedenleriyle, başvuru konusu işlem sonucu pazar yapısı açısından
rekabet şartlarını etkileyebilecek değişimler ortaya çıkmayacaktır. Sadece,
yukarıda tanımlanan ilgili ürün pazarında Mem Enerji’nin elektrik üretimine ilişkin
olarak halen yapmakta olduğu yatırımları sonuçlandıktan sonra elektrik
üretiminde sahip olacağı pazar payının, devralma işlemi ile Ak Enerji’ye geçmesi
söz konusu olacaktır.
Bu çerçevede, başvuru konusu devralma işleminin; elektrik üretimi pazarında
hakim durum yaratmaya ya da mevcut bir hakim durumu güçlendirmeye yol
açmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1
sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut
hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
3 Bu tablo, Mem Enerji tarafından elektrik üretimine ilişkin olarak yapılan yatırımların bitmiş olduğu
varsayımı ile hazırlanmıştır.
Full & Egal Universal Law Academy