Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-109 (İlk İnceleme)
Karar Sayısı : 07-56/635-217
Karar Tarihi : 4.7.2007
A.TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) 10
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B.RAPORTÖRLER : Hakan Suat ÖLMEZ, Hakan BİLİR, Bayram Ali GEÇGİL
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : DTV Görsel İletişim Hizmetleri A.Ş.
Doğan TV Center, 34204 Bağcılar/İstanbul
Temsilcisi: İ. Yılmaz ASLAN
Maya Akar Center, 100/10 Esentepe/İstanbul 20
D. HAKKINDA İLK İNCELEME
YAPILAN : Türkiye Futbol Federasyonu
Konaklar Mah, Ihlamurlu sok. No:9 4. Levent 34330 İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Türkiye Futbol Federasyonu’nun 5.6.2007 tarihli özel
Türkiye-Brezilya A Milli Takımları karşılaşması yayın haklarını rekabetçi bir
ihale düzenlenmeksizin devretmek suretiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’u ihlal ettiği iddiası ile bundan sonra oynanacak özel milli
maçların yayın haklarının da aynı yöntemle devredilmesinin önlenilmesi talebi 30
F. İDDİALARIN ÖZETİ: DTV Görsel İletişim Hizmetleri A.Ş. (DTV) temsilcisi
tarafından gönderilen ve başvurularda özetle; Türkiye Futbol Federasyonu’nun (TFF),
5.6.2007 tarihinde oynanan Türkiye-Brezilya özel milli maçının yayın haklarını
rekabetçi bir ihale düzenlemeden özel bir yayıncı kuruluşa devrettiği, bu durumun A
Milli Futbol Takımı’nın oynadığı müsabakaların yayın hakları pazarında rekabeti
ortadan kaldıran bir uygulama olduğu, söz konusu devrin yarattığı münhasırlık
sebebiyle 4054 sayılı Kanun’un ihlal edildiği belirtilerek, anılan işlem ve eylemlerinin
ciddi olması nedeniyle telafisi mümkün olmayacak zararların önüne geçilmesi ve
5.6.2007 tarihli maç ile bundan sonraki özel milli maçlarının yayın haklarının rekabet
kurallarına uygun olacak şekilde ihale yapılarak devredilmesini teminen ihlale konu 40
uygulama hakkında tedbir kararı alınması ile konu hakkında soruşturma açılması
talep edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 1.6.2007 tarih, 3803 sayı ve 19.6.2007
tarih ve 4210 sayı ile giren başvurular üzerine hazırlanan 25.6.2007, 2007-2-109/İİ-
07-HSÖ sayılı İlk İnceleme Raporu, 26.6.2007 tarih, REK.0.06.00.00-110/202 sayılı
Başkanlık önergesi ile 07-56 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
07-56/635-217
2
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; yapılan başvuru ile ilgili olarak 4054
sayılı Kanun çerçevesinde önaraştırma yapılmasına ya da soruşturma açılmasına
gerek olmadığı ifade edilmiştir. 50
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Maç yayın hakları ile ilgili yapılan incelemelerde; söz konusu hakların izleyiciler,
reklam verenler ve yayıncılar açısından diğer içeriklere göre farklılıkları/önemi
değerlendirilmektedir.
Açık televizyon yayıncılığı piyasasında yayıncıların pazardaki rekabet açısından
temin edebilecekleri/kullanabilecekleri çeşitli içerik alternatiflerinden bahsetmek
mümkün iken, yeni filmler veya popüler spor etkinlikleri ödemeli yayın piyasasında
yer alan yayıncılar bakımından (abonelik esasına dayanan sayısal veya analog paralı
kanallar) temel yayın içeriğini teşkil etmektedir.
Bu çerçevede özellikle sayısal yayıncılık ve buna paralel gelişen yayın taşımacılığı, 60
rekabet kurallarının müdahalesini gerektiren bazı alanları ortaya çıkarabilmektedir.
Bu alanların başlıcalarını, temel veya kritik yayın haklarının (spor müsabakaları, yerli-
yabancı filmler) temini ve satışı, koşullu erişim sistemlerine ulaşım ve sayısal dağıtım
şebekelerine erişim oluşturmaktadır.
Buna göre spor olaylarına ilişkin hakların tek elde toplanması ve haklara erişimin
zorlaştırılması, abonelik sistemine dayalı olan sayısal yayıncılık veya yayın
taşımacılığı piyasalarına giriş engeli oluşturabilecek nitelikte görülmektedir. Aynı tür
bir endişe sinema filmleri yayın haklarının tek elde toplanması ile ilgili olarak da söz
konusudur. Uzun süreli, kollektif ve münhasır yayın sözleşmeleri ile sayısal yayıncılık
piyasasında yaratılabilecek olan giriş engelleri, piyasanın yüksek teknoloji piyasası 70
olmasından kaynaklanan dışsallıkların da katkısı ile piyasanın rekabetçi bir yapıya
kavuşmasını önleyebilmektedir.
Rekabet Kurulu’nun, yayın haklarının devir işlemine ilişkin daha önce vermiş olduğu
kararlarındaki rekabet endişelerine yönelik ortak noktalar, devir işlemlerinin özellikle
aşağıda yer verilen niteliklerinden kaynaklanmaktadır;
- Yayın haklarının uzun süreli olarak devredilmesi (Örneğin 3.5 yıl, toplamda
117 maç)
- Yayın haklarının münhasıran devredilmesi (canlı, özet ve haber amaçlı yayın
haklarının yukarıda yer verilen uzun süreler için tek bir yayıncıya devri)
- Yayın haklarının paket olarak devredilmesi (maçların tek tek değil, ligde yer 80
alan takımların tamamın oynadığı maçları kapsayacak şekilde bir bütün olarak
yukarıda yer verilen uzun süreler için pazarlanması)
- Yayın haklarının kapsamı (maç yayın haklarının yalnızca televizyondan değil
internet gibi alternatif mecralardan da yayınlanabilme hakkının yukarıda yer
verilen uzun süreler için tek bir yayıncıya devri)
- Yayın haklarını devralan yayıncıların niteliği (hakları satın alan yayıncıların
abonelik esasına dayalı ödemeli yayın piyasasında faaliyet gösteren yayıncılar
olması)
Şikayet başvurusuna konu olay ise, yukarıda yer verilen rekabet endişelerinden çok
farklı niteliklere sahip olup, yalnızca Türk Milli Takımı’nın açık bir televizyonda 90
yayınlanacak olan özel bir maçının (maçlarının) yayın hakkını konu edinmektedir. Bu
anlamda yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, bahse konu olayın rekabeti
sınırlandırıcı etkilerinden bahsetmek olanaklı görünmemektedir.
07-56/635-217
3
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; dosya konusu şikâyet ile
ilgili olarak 4054 sayılı Kanun çerçevesinde önaraştırma yapılmasına ya da
soruşturma açılmasına gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy