Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-1-70 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-56/653-223
Karar Tarihi : 4.7.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan)
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: Müge ÖZERCAN PAŞAOĞLU, M. Selim ÜNAL
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Zorlu Enerji Elektrik Üretim A.Ş.
D. TARAFLAR : - Zorlu Enerji Elektrik Üretim A.Ş. 20
Organize San. Bölgesi Pembe Cad. No:13 Bursa
- Zorlu Holding A.Ş.
Sultanhamam Vasıf Çınar Cad. No.91 Eminönü/İstanbul
- Zorlu Endüstriyel ve Enerji Tesisleri İnşaat Ticaret A.Ş.
Zorlu Plaza 34310 Avcılar/İstanbul
- Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri İnşaat
- ve Ticaret A.Ş.
Zorlu Plaza 34310 Avcılar/İstanbul
- Zorlu O&M Enerji Tesisleri İşletme ve Bakım Hizmetleri A.Ş.
Zorlu Plaza 34310 Avcılar/İstanbul 30
- DOYAP Yapı San. Enerji Müh. A.Ş.
Atatürk Cad. 372/1 K.1 D.1 Alsancak/İzmir
- Vatel Gıda ve Turizm Ltd. Şti.
Şehit Fethi Bey Cd. No. 55 K.6 Pasaport/İzmir
- Selahattin DOYRAN
Atatürk Cad. 372/1 K.1 D.1 Alsancak/İzmir
- Yeliz SAMARAZ
Atatürk Cad. 372/1 K.1 D.1 Alsancak/İzmir
- Durdu ÖZBOLAT
Atatürk Cad. 372/1 K.1 D.1 Alsancak/İzmir 40
- M. Ülkü CANER
Atatürk Cad. 372/1 K.1 D.1 Alsancak/İzmir
E. DOSYA KONUSU: ROTOR Elektrik Üretim A.Ş. (Rotor A.Ş.)’nin Zorlu Enerji
Elektrik Üretim A.Ş. (Zorlu Enerji), Zorlu Holding A.Ş. (Zorlu Holding), Zorlu
Endüstriyel ve Enerji Tesisleri İnşaat Ticaret A.Ş. (Zorlu Endüstriyel), Zorlu
Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri İnşaat ve Ticaret A.Ş. (Zorlu Petrogas)
ve Zorlu O&M Enerji Tesisleri İşletme ve Bakım Hizmetleri A.Ş. (Zorlu O&M)
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 14.6.2007 tarih ve 4136 sayı ile intikal eden 50
bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen
28.6.2007 tarih ve 2007-1-70/Öİ-07-MÖ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 29.6.2007
tarih ve REK.0.05.00.00-120/123 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-56 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da;
- Bildirim konusu devralması işleminin; 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi
olduğu,
- Ancak söz konusu devralmanın 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi anlamında 60
hakim durum yaratan veya mevcut bir hakim durumu güçlendiren ve bunun
sonucunda ilgili pazarlarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu
doğuran nitelikte bulunmadığı, bu nedenle söz konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı
ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Genel anlamda, elektrik sektörü; üretim, iletim ve dağıtım olmak üzere üç bölümden
oluşmaktadır. Elektrik üretimi, ısı enerjisi veya sudaki potansiyel enerji gibi başka 70
formdaki enerjinin elektriğe çevrilmesi işlemidir. Rotor A.Ş.’nin faaliyet konusu elektrik
üretimi ve satımı olduğundan devralmaya ilişkin ilgili ürün pazarının “elektrik üretimi ve
satışı” olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde herhangi bir yerde üretilmiş olan elektrik enerjisi
enterkonnekte sistem aracılığıyla iletim hattına iletilmekte, daha sonra da dağıtım hatları
yardımıyla tüm yurda dağıtılabilmektedir. Bu nedenle ilgili coğrafi pazar "Türkiye
Cumhuriyeti sınırları" olarak tespit edilmiştir.
H.2. Taraflar
H.2.1. Devralan: Zorlu Enerji, Zorlu Holding, Zorlu Endüstriyel, Zorlu Petrogas, 80
Zorlu O&M
Dosya mevcudunda yer alan bilgilere göre, bildirim konusu işlemde devralan taraf
konumundaki teşebbüslerden Zorlu Enerji, temel olarak elektrik üretim ve satışı; Zorlu
Endüstriyel, endüstri ve enerji tesis projeleri; Zorlu Petrogas, doğalgaz dağıtım projeleri,
petrol ve petrokimya ürünleri üretim tesisleri ile petrol ve doğalgaz alım satımı; Zorlu
O&M, enerji tesisleri işletme ve bakımı alanlarında, Zorlu Holding ise holding şirketi
olarak tekstil, elektronik, enerji, gayrimenkul gibi alanlarda faaliyet gösteren şirketlere
iştirak yoluyla faaliyet göstermektedir. Söz konusu teşebbüsler nihai olarak Zorlu ailesi
tarafından kontrol edilmektedir.
H.2.2. Devreden: DOYAP Yapı San. Enerji Müh. A.Ş., Vatel Gıda ve Turizm Tic. Ltd. 90
Şti., Selahattin DOYRAN, Yeliz SAMARAZ, Durdu ÖZBOLAT, M. Ülkü CANER
Dosya mevcudundan, ilgili işlem neticesinde Doyap Yapı San. Enerji Müh. A.Ş., Vatel
Gıda ve Turizm Tic. Ltd. Şti., Durdu ÖZBOLAT, M. Ülkü CANER, Selahattin DOYRAN
ve Yeliz SAMARAZ’ın Rotor A.Ş.’de sahip oldukları hisseleri ilgili Zorlu Grubu
şirketlerine devredecekleri anlaşılmaktadır. Söz konusu hissedarların mevcut durumda
Rotor A.Ş.’de sahip oldukları hisse oranlarına aşağıdaki tabloda yer verilmektedir:
Tablo 1- Rotor A.Ş.’nin Ortaklık Yapısı
Hissedar Hisse Oranı (%)
Doyap Yapı San. Enerji Müh. A.Ş. 45
Vatel Gıda ve Turizm Ltd. Şti. 45
Durdu Özbolat 8
M. Ülkü Caner 2
Selahattin Doyran ~0
Yeliz Samaraz ~0
Toplam 100
Dosya mevcudunda yer alan bilgilere göre devre konu teşebbüs olan Rotor A.Ş., elektrik
üretim ve satışı alanında faaliyet göstermek amacıyla kurulmuş ve EPDK nezdinde
19.12.2003 tarihinden itibaren 25 yıl süre ile elektrik üretim lisansı almış olmakla birlikte 100
teşebbüsün halihazırda ticari faaliyeti bulunmamaktadır.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Taraflar arasında 31.5.2007 tarihinde imzalanan Hisse Devir Ön Sözleşmesi (Sözleşme)
uyarınca Rotor A.Ş. hisselerinin tamamı Zorlu Holding, Zorlu Enerji, Zorlu Petrogaz,
Zorlu O&M ve Zorlu Endüstriyel tarafından devralınacaktır. Böylece alıcılar EPDK
tarafından 19.12.2003 tarihinde Rotor A.Ş.‘ye Osmaniye RES projesi için verilen üretim
hakkını da Rotor A.Ş. ile birlikte devralmış olacaktır. Sözleşme’nin 10. maddesi
gereğince EPDK ve Rekabet Kurulu’nun onay vermemesi durumunda kendiliğinden
sona erecek işlem sonrasında Rotor A.Ş.’nin hissedarlık yapısı aşağıdaki gibi olacaktır:
Tablo 2- Rotor A.Ş.’nin Devirden Sonraki Ortaklık Yapısı 110
Hissedar Hisse Oranı (%)
Zorlu Enerji 80
Zorlu Holding 5
Zorlu Petrogaz 5
Zorlu O&M 5
Zorlu Endüstriyel 5
Toplam 100
Bu bilgiler çerçevesinde, bildirim konusu işlemin 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2/b maddesi
kapsamında kontrol değişikliğine yol açan bir devralma olduğu görülmektedir.
Yukarıda da belirtildiği üzere Rotor A.Ş.’nin hali hazırda herhangi bir ticari faaliyeti ve
dolayısıyla 2006 yılı için ciro ve pazar payı bulunmamaktadır. Bildirimde, devralan
taraflardan ilgili ürün pazarında faaliyet gösteren Zorlu Enerji’nin 2006 yılı cirosunun
294.023.847,82 YTL olarak gerçekleştiği, pazar payının ise %1 olduğu ifade
edilmektedir. Zorlu Enerji’nin ilgili pazardaki cirosu 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1
sayılı Tebliğ'in 4. maddesindeki ciro eşiğini aştığından işlemin Rekabet Kurulu iznine tabi
olduğu anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte Rotor A.Ş.’nin henüz ilgili pazarda faaliyetinin bulunmayışından dolayı, 120
devralma işlemi sonucunda satışlardan kaynaklanan pazar payında herhangi bir
yoğunlaşma artışı yaşanmayacaktır. Tarafların toplam kurulu gücü, bir başka deyişle,
kapasiteleri açısından bakıldığında ise işlem neticesinde tarafların toplam kurulu
gücünün (………..) MW’tan Rotor A.Ş.’nin kurulu gücü olan (………..) MW’ın ilavesiyle
(………..) MW’a çıkacağı, bunun da Türkiye’nin kurulu güç seviyesi olan (………..)
MW’ın %(….)’üne tekabül ettiği görülmektedir. Dolayısıyla, söz konusu devralma
işleminin, ilgili pazarda hakim durum yaratan veya hakim durumu güçlendiren ve bunun
sonucunda ülkede veya bir bölümünde etkin rekabeti önemli ölçüde engelleyen bir nitelik
arz etmediği sonucuna ulaşılmıştır.
I. SONUÇ 130
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”
kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde
belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun
güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarlarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz
konusu olmadığına; bu nedenle, bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile
karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy