Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-134 (İlk İnceleme)
Karar Sayısı : 07-63/779-285
Karar Tarihi : 2.8.2007
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan)
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya 10
ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B- RAPORTÖR : Ali ARIÖZ, Erdem AYGÜN
C.ŞİKAYET EDEN : -Marinmed Medikal Cihaz Malzeme San. Tic. Ltd. Şti.
Alacaatlı Mah. Gazililer Sitesi No:97
Çayyolu – Yenimahalle / Ankara
D.HAKKINDA
İLK İNCELEME
YAPILANLAR : - Okyanus Medikal Tıbbi Cihazlar Elektronik Turizm
Sanayi ve Ticaret İnşaat Ltd. Şti. 20
6840 Sok. No:23 Evka-2 Çiğli/İZMİR
- ADS Elektronik Tıbbi Cihazlar İthalat İhracat San. ve
Tic. Ltd. Şti.
Kıbrıs Sok. No:19/1 Aşağı Ayrancı - ANKARA
E. DOSYA KONUSU : Okyanus Medikal Tıbbi Cihazlar Elektronik Turizm
Sanayi ve Ticaret İnşaat Ltd. Şti. ve ADS Elektronik Tıbbi Cihazlar İthalat
İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.‘nin 4054 sayılı Kanun’un 4. ve 6. maddelerini
ihlal ettiği iddiası.
30
F. İDDİALARIN ÖZETİ : Şikayetçi tarafından yapılan ilk başvuruda;
2004 yılında İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesince yapılan sarf
malzemesi alım ihalesinde, uhdelerinde kalan kalemler (Alkalin Sensor) için
Hastane ile sözleşme imzaladıkları,
Ancak, kendileri tarafından getirilen malzemenin “Ph metre” cihazına
uymadığı,
Yapılan incelemeler neticesinde, gerek hastane yönetimince gerekse
bilirkişi raporu ile “Ph metre” içerisindeki konektör ile oynandığının tespit
edildiği,
Detaylı incelemenin ardından kateterlerin takılmak istendiği “Ph metre” 40
cihazının Hastane demirbaşına ait olmadığının tespit edildiği ve mevzuat
gereğince demirbaş olmayan cihazlar için sarf malzeme alımı
yapılamayacağına karar verildiği,
Dolayısıyla, ihalede uhdelerinde kalan malzemeyi Hastaneye veremedikleri
ve ithal ettikleri kateterler nedeniyle zarar gördükleri,
07-63/779-285
2
ADS Medikal ve Okyanus Medikal firmalarının rekabeti önlemek amacı ile
cihaz içerisindeki elektronik devreleri değiştirdikleri ve sattıkları kateterleri
de cihaza uygun olacak şekilde değiştirerek sadece kendilerinin sattıkları
kateterlerin cihazla çalışır durumda olmasını sağladıkları,
Kendi sattıkları kateterlerin her marka “Ph metre” cihazı ile uyumlu 50
olmasına rağmen cihazlarda yapılan değişiklikler nedeniyle kateterlerin
cihazlara uymadığı ve bu durumun firmalarını töhmet altında bıraktığı, diğer
bir ifade ile daha sonraki ihalelerde şartnameler yazılırken firmalarının ve
ürünlerinin uygunluk raporu alamadığı için zor durumda kaldığı,
ADS Medikal ve Okyanus Medikal firmalarının 4054 sayılı Kanun’un 4. ve 6.
maddesini ihlal ettikleri
belirtilerek konunun incelenerek gereğinin yapılması talep edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 21.6.2007 tarih ve 4264 sayı ile giren
başvuru üzerine yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 20.7.2007 tarih, 2007–60
2–134/İİ–07-AA sayılı İlk İnceleme Raporu, 27.7.2007 tarih, REK.0.06.00.00-
110/241 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-63 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Marinmed Medikal Ltd. Şti.
tarafından yapılan başvurunun 4054 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde
incelenmesi sonucunda, konu hakkında önaraştırma ya da soruşturma açılmasına
gerek olmadığı sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 70
I.1. Yaşanan Gelişmeler
Şikayet sahibi Gökhan TERZİOĞLU ile telefon görüşmesi yapılmıştır. Görüşmede;
- Türkiye’de yaklaşık 200 hastanede Ph metre cihazı olduğu,
- Söz konusu cihazı üreten Hollanda, İngiltere, İtalya ve Amerika firmaları
olduğu, bu firmaların Türkiye’de distribütörlerinin olduğu,
- Cihazlara takılan kateterleri üreten firma sayısının daha az olduğu,
- Farklı kateterlerin farklı cihazlara uyum sağlayabildiği,
- İzmir SSK Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi haricinde diğer ihalelerde
kateterlerin Ph metre cihazına uyum sağlamaması gibi bir durumla 80
karşılaşmadıkları
ifade edilmiştir.
Marinmed Medikal yetkilisi tarafından gönderilen şikâyet dilekçesi ve ekleri
incelendiğinde ve yapılan telefon görüşmeleri neticesinde şikâyete konu olayın
gelişiminin aşağıdaki gibi olduğu anlaşılmaktadır;
1. 7.4.2004 tarihinde İzmir SSK Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesinde
100 adet Ph kateteri için ihale yapılmış ve söz konusu ihalede Marinmed
Medikal (…) YTL, Nilim Medikal1 (…) YTL fiyat vermişlerdir.
1 Şikayetçi ile yapılan telefon görüşmesinde Nilim Medikal ve Okyanus Medikal’in aynı firma olduğu
ve çeşitli nedenlerle Nilim Medikal’in isim değiştirerek Okyanus Medikal olduğu ifade edilmiştir.
07-63/779-285
3
2. Ancak kateterlerin Ph metre cihazına uymaması nedeniyle ihale iptal
edilmiştir. 90
3. 16.7.2004 tarihinde 200 adet kateter için tekrar ihaleye çıkılmış, ihalede
Marinmed Medikal (…..) YTL, Nilim Medikal (…..) YTL fiyat vermişler ve
ihale Marinmed Medikal’de kalmıştır.
4. Marinmed Medikal tarafından getirilen kateterler Hastane’de bulunan
cihaza uymamıştır. Zira cihazı Hastaneye veren firma olan Okyanus
Medikal’in Ph metre cihazının içi ile oynadığı ve konektörlerin yerini
değiştirdiği tutanakla tespit edilmiştir.
5. Konektörlerin yeni şekline uygun olacak şekilde kateterleri de değiştirdiği
şikâyetçi tarafından ifade edilmiştir.
100
I.2. Değerlendirme
Şikâyet konusu olayın tek bir teşebbüs davranışı olarak gerçekleştiği
anlaşılmaktadır. Zira ADS firmasının, Ph metre cihazının içindeki konektörlerin
değiştirilmesinde etkisinin olduğuna dair herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.
Yapılan işlemin Okyanus Medikal tarafından tek başına yapıldığı konuyu inceleyen
diğer makamlarca tespit edilmiştir. Okyanus Medikal firmasının ise Ph metre
cihazının konektörleri ile oynadığı ve bir başka firmanın kateterinin uymayacağı
şekilde cihazın içindeki bağlantıları değiştirdiği belirtilmektedir. Cihazın içindeki
yeni bağlantı durumuna göre kateterlerin de bağlantılarını değiştirerek cihazını 110
kendi kurduğu hastanelerde kateterlerin sadece kendisinden alınabilmesini
sağlamaya çalıştığı anlaşılmaktadır.
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 6. maddesinin (a) bendinde
" Ticarî faaliyet alanına başka bir teşebbüsün girmesine doğrudan veya dolaylı
olarak engel olunması ya da rakiplerin piyasadaki faaliyetlerinin zorlaştırılmasını
amaçlayan eylemler" hâkim durumun kötüye kullanılması hallerinden biri olarak
sayılmıştır. Şikayetçi ile yapılan telefon görüşmesinden anlaşıldığı üzere,
Türkiye’de yaklaşık 200 Hastane’de Ph metre cihazı bulunmaktadır. Şikâyet
konusu olayın sadece bir hastanede yaşandığı belirtilmiştir. Şikâyetçi tarafından 120
diğer hastanelerde kurulu cihazlarda benzer sorunlarla karşılaşılmadığı ve genel
olarak her marka kateterin her marka Ph metre ile çalıştığı ifade edilmektedir.
Şikâyete konu olayın gerçekleştiği tarih olan 2004 yılından sonra hastanelerce
yapılan benzer ihalelerde aynı sorunla karşılaşılmadığı ifade edilmiştir.
Ayrıca, şikâyet edilen Okyanus Medikal firmasının cihazın içini açarak bağlantıları
değiştirmesi usulsüzlük olarak değerlendirilmiş ve konuyla ilgili olarak Sağlık
Bakanlığı ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Teftiş Kurulları inceleme
yapmış ve konu ayrıca mahkemeye intikal etmiştir. Dolayısıyla, şikâyet konusu
olayın Okyanus Medikal tarafından yapılan rekabeti ihlal edici bir davranış olarak
değil, hastane ile Okyanus Medikal arasındaki tedarik sözleşmesine uymama 130
olarak değerlendirilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.. Zira yetkili makamlarca
söz konusu usulsüzlüğe engel olunarak ihalelerin olağan biçimde yapılması
sağlanmıştır.
07-63/779-285
4
Bu çerçevede şikâyet dilekçesinde yer alan iddialar hakkında 4054 sayılı Kanun
kapsamında herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı ve başvurunun
reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora, toplanan delillere ve incelenen dosya kapsamına göre; dosya
konusu şikayet ile ilgili olarak 4054 sayılı Kanun çerçevesinde önaraştırma 140
yapılmasına ya da soruşturma açılmasına gerek olmadığına, şikayetin reddine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy