Rekabet Kurumu - Karar Sayı 07-63/792-289

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-65
Karar Sayısı : 07-63/792-289
Karar Tarihi : 2.8.2007
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan)
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B- RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA, Ali DEMİRÖZ, Ferhat TOPKAYA, 10
Şerife Demet KAYA, Ümit Nevruz ÖZDEMİR
C- ŞİKÂYET EDEN : -Tüm İnternet Derneği
Kore Şehitleri Cad. Kaya Aldoğan Sokak. No:5 Zincirlikuyu
34394 Şişli/İstanbul
D- HAKKINDA
İNCELEME YAPILAN : - TTNet A.Ş.
Süleyman Bey Sokak No:11 Maltepe Ankara
- Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Turgut Özal Bulvarı Aydınlıkevler 06103 Ankara
E-DOSYA KONUSU : Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin TTNet A.Ş tarifeleri (“Yaz 20
Fırtınası” kampanyası) vasıtasıyla hakim durumunu kötüye kullandığının tespit
edilmesi ve söz konusu tarifelere yönelik geçici tedbir kararı verilmesi talebi.
F-İDDİALARIN ÖZETİ: Tüm İnternet Derneği (TİD) tarafından yapılan şikayet
başvurusunda özetle,
- TİD bünyesinde bazıları uzak mesafe telefon hizmeti de veren çok sayıda
internet servis sağlayıcısı (İSS)’nin bulunduğu,
- Derneğe üye işletmecilerin uzak mesafe telefon hizmetleri bakımından Türk
Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom)’a ve internet servis sağlayıcılığı
bakımından Türk Telekom’un kontrolü altında bulunan TTNet A.Ş. (TTNet)’ye
rakip oldukları, 30
- Geniş bant internet hizmetleri piyasasında Türk Telekom’un, sahip olduğu sabit
telefon şebekesinin doğal tekel niteliğinde olması nedeniyle hakim durumda
olduğu, TTNet’in ise ADSL internet servis sağlayıcılığı pazarı bakımından
yüksek pazar gücüne sahip olması nedeniyle hakim durumda olduğunun
düşünüldüğü,
- TTNet’in şikayete konu “Yaz Fırtınası” kampanyasının “Yeniden Satış Yöntemi”
kapsamında bir uygulama olduğu ve buna ilişkin üst pazarın toptan seviyede
yeniden satış yöntemi ile geniş bant internet erişim hizmetleri pazarı; alt pazarın
ise perakende seviyede internet servis sağlayıcılığı pazarı olduğu,
- “Yaz Fırtınası” kampanyası ile TTNet’in perakende ücretlerinde %52’ye varan 40
indirim yaptığı ve bu ücretlerin Türk Telekom’un İSS’lere sunduğu toptan ücretin
altında kalması nedeniyle diğer İSS’lerin bu perakende ücretlerle rekabet
edemez hale geldiği,
07-63/792-289

2
- 5369 sayılı Kanun Kapsamında İSS’lere getirilen “Evrensel Hizmet
Yükümlülüğü” kapsamında “Evrensel Hizmet Fonu” ödemesi dikkate alındığında
oluşan perakende ücretler karşısında “Yaz Fırtınası” kampanyası ile diğer
İSS’lerin rekabet edemeyeceği gibi başka teşebbüslerin de pazara girmesinin
olanaksız hale geldiği,
- Bu şekilde Türk Telekom’un alt pazarda fiyat sıkıştırması uygulamak suretiyle
üst pazardaki hakim durumunu kötüye kullandığı, 50
- TTNet’in Telekomünikasyon Kurumu (TK) tarafından “Etkin Piyasa Gücü”ne
sahip teşebbüs olarak nitelendirilmediği için perakende tarifelerine TK’nın
müdahele imkanının olmadığı, bu nedenle bu konuda Rekabet Kurumu’nun
önlem alması gerektiği,
belirtilmiş ve
- Türk Telekom’un üst pazarda hakim durumda olduğunun tespit edilmesi,
- Türk Telekom’un hakim durumunu TTNet aracılığıyla fiyat sıkıştırması
uygulayarak kötüye kullandığının, eylemlerin ihlal niteliği taşıdığının belirgin
olması nedeniyle, önaraştırma açılmadan doğrudan soruşturma yoluyla tespit
edilmesi, 60
- TTNet’in şikayete konu işlem ve eylemlerinin ciddi olması ve devamı halinde
telafisi mümkün olmayacak zararların oluşması tehlikesinin varlığı nedeniyle bu
eylemlerin geçici tedbir yoluyla durdurulması
talep edilmiştir.
G- DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 16.7.2007 tarih ve 4791 sayı ile giren
şikâyet dilekçesi üzerine yapılan inceleme neticesinde hazırlanan 27.7.2007 tarih ve
2007-2-65/B.N.-07-MÇ sayılı Bilgi Notu, 07-63 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
karara bağlanmıştır.
H- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- TTNet’in “Yaz Fırtınası” kampanyasının durdurulmasına yönelik olarak Kurul’un 70
11.7.2007 tarih ve 07-59/676-235 sayı ile geçici tedbir kararı almış olması ve
TTNet’in de söz konusu kampanyayı durdurduğunu Kurum’a bildirmiş olması
nedeniyle şikayette yer alan ve söz konusu kampanyanın durdurulmasına
yönelik geçici tedbir talebi hakkında bir işlem yapılmasına gerek olmadığı,
- Şikayette yer alan diğer hususların Kurul’un 7.5.2007 tarih ve 07-38/411-M
sayılı Kararı ile Türk Telekom’un ve TTNet’in hakkında geniş bant internet
hizmetleri pazarındaki eylemlerine ilişkin açılan soruşturma kapsamında
değerlendirilmesinin uygun olacağı
ifade edilmiştir.
I- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 80
Şikayetin konusunu Türk Telekom’un (iştiraki olan TTNet aracılığıyla), 31.8.2007
tarihine kadar devam edeceğini duyurduğu “TTNet Yaz Fırtınası” kampanyasıyla,
geniş bant internet erişim hizmetleri pazarındaki hâkim durumunu 4054 sayılı
Kanun’un 6. maddesi kapsamında kötüye kullandığı iddiası oluşturmaktadır.
TTNet tarafından düzenlenen benzer kampanyaların da yer aldığı Türk Telekom’un
bir takım uygulamalarına yönelik olarak Rekabet Kurulu’nun 7.5.2007 tarih ve
07-63/792-289

3
07-38/411-M sayılı kararı ile soruşturma açılmıştır. Ayrıca, TTNet’in söz konusu
kampanyasına yönelik olarak önceki tarihlerde Kurum’a intikal eden şikayetler ve
geçici tedbir talepleri üzerine Kurul 11.7.2007 tarih ve 07-59/676-235 sayılı Karar ile
- söz konusu şikayetlerin, açılan soruşturma kapsamında incelenen konuyla 90
örtüşmesi nedeniyle, soruşturma kapsamında değerlendirilmesine,
- “Yaz Fırtınası” kampanyası da dâhil olmak üzere, TTNet’in maliyetlerin altında
ya da Türk Telekom’un toptan fiyat tarifeleri ışığında fiyat sıkıştırması niteliğinde
olabilecek perakende fiyatları içeren tüm kampanyalarının durdurulması ya da
söz konusu kampanyaların TTNet’in ilgili hizmetlerdeki maliyetlerinin altında
olmayacak şekilde yeniden düzenlenmesine yönelik geçici tedbir talebi
alınmasına
karar vermiştir. TTNet’ten gelen ve Kurum kayıtlarına 23.7.2007 tarih ve 4965 sayı ile
giriş yapan yazıda TTNet söz konusu kampanyayı 17.7.2007 tarihi itibarıyla
durdurduğunu bildirmiştir. 100
J-SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
- TTNet A.Ş.’nin “Yaz Fırtınası” kampanyasının durdurulmasına yönelik olarak
daha evvel 11.7.2007 tarih ve 07-59/676-235 sayı ile geçici tedbir kararı alınmış
olup, TTNet A.Ş.’nin de söz konusu kampanyayı durdurduğunu Kurum’a
bildirmiş olması nedeniyle şikayette yer alan ve söz konusu kampanyanın
durdurulmasına yönelik geçici tedbir talebi hakkında bir işlem yapılmasına gerek
olmadığına,
- Şikayette yer alan diğer hususların Kurul’un 7.5.2007 tarih ve 07-38/411-M
sayılı Kararı ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. ve TTNet A.Ş. hakkında geniş bant 110
internet hizmetleri pazarındaki eylemlerine ilişkin açılan soruşturma kapsamında
değerlendirilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.




Full & Egal Universal Law Academy