Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-1-91 (Devralma)
Karar Sayısı : 07-69/843-319
Karar Tarihi : 6.9.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan)
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER: M. Akif KAYAR, Fatma ATAÇ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Sibelco Minerales S.A.
Temsilcisi Av. Ali ÇULPAN 20
Karanfil Cad. Yeşil Çimen Sok. No:18
34330 Levent/İstanbul
D. TARAFLAR : - Sibelco Minerales S.A.
Capuchinos de Basurto No:6 5B E-48013
Bilbao, İSPANYA
- SCR-Sibelco NV
- NZM GRIT NV
- COFISA NV
- Selahattin GöKÖZAN 30
Cumhuriyet Mah. 57.Sk No:9
Çine/Aydın
- Saffet SEVER
Yeni Mah. Menderes Bul. No:120/1 Çine/Aydın
- Ufuk SEVER
Cumhuriyet Mah. Bahçelievler Sitesi
4. Blok D:2 Çine/Aydın
- Perihan ALTINTAŞ
Hamitabat Mah. 70 Sk. No:27 Çine/Aydın
- Birsen KAYA 40
Cumhuriyet Mah. Muslukbaşı Sitesi
10. Blok Palmiye Apt. D:8 Çine/Aydın
- Gülsen BİLGİN
Cumhuriyet Mah. Muslukbaşı Sitesi
5. Blok Mimoza Apt. D:8 Çine/Aydın
- Hüsamettin SEVER
Cumhuriyet Mah. Muslukbaşı Sitesi
Begonya Apt. Kat:2 D:4 Çine/Aydın
- Hacer DEVECİ 50
07-69/843-319
2
Cumhuriyet Mah. Muslukbaşı Sitesi
Açelya Apt. D:6 Çine/Aydın
E. DOSYA KONUSU: Çine Akmaden Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile
birlikte iştirakleri Alinda Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş., Alabanda
Madencilik Dış Ticaret A.Ş.’nin hisselerinin tamamının Sibelco Minerales
SA, SCR-Sibelco NV, NZM GRIT NV, NZM NV ve Cofisa NV’den oluşan
Sibelco Grubu tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
60
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 3.8.2007 tarih ve 5190 sayı ile intikal
eden başvuruda eksiklikler tespit edilmesi üzerine 15.8.2007 tarih, 2874 sayılı
yazı ile eksikliklerin giderilmesi istenmiş, talep edilen bilgi ve belgeler 27.8.2007
tarih, 5674 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 31.8.2007 tarih, 2007-1-91/Öİ-07-
M.A.K sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 31.8.2007 tarih, REK.0.05.00.00-
120/164 sayılı Başkanlık Önergesi ile 07-69 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır. 70
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğu ve söz konusu devir işleminin Kanun’un 7.
maddesi ile yasaklanan, bir ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum
yaratmaya veya mevcut hakim durumlarını güçlendirmeye yönelik olarak,
ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki
rekabeti önemli ölçüde azaltıcı nitelikte olmadığı dolayısıyla işleme izin
verilebileceği ifade edilmiştir.
80
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1 Sibelco Grubu
Merkezi Belçika’da bulunan Sibelco Grubu Sibelco Minerales SA, SCR-Sibelco
NV, NZM GRIT NV, NZM NV, ve COFISA NV’den oluşmaktadır. Sibelco
Minerales SA’nın %(….)’i SCR-Sibelco NV’ye aittir. SCR-Sibelco NV’nin toplam
sermayesi 25.000.000 Euro’dur. 90
Sibelco Minerales SA silika kumu, kaolin (bir tür kil), kuvars ve diğer endüstriyel
minerallerin çıkarılması, işlenmesi ve ticareti alanında faaliyet göstermektedir.
H.1.2. Çine Akmaden Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Çine Akmaden)
Dosya konusu işlem çerçevesinde Çine Akmaden ile birlikte onun iştirakleri olan
Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik’in hisseleri devredilmektedir.
07-69/843-319
3
Alinda Madencilik, feldspat madeninin hammadde olarak çıkarılmasında; Çine 100
Akmaden, hammaddenin işlemesini yaparak feldspat üretiminde ve iç pazarda
satışında ve Alabanda Madencilik ise feldspatın yurtdışına ihraç edilmesinde
faaliyet göstermektedir.
Toplam sermaye rakamları sırasıyla 1.600.000 YTL, 180.000 YTL ve 180.000
YTL olan Çine Akmaden, Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik’in gerçek
kişilerden oluşan ortaklarının hisse yapıları aşağıdaki gibidir:
Hisse Payları (%) Hissedarlar
Çine Akmaden Alinda Madencilik Alabanda Madencilik
Selahattin Gökozan 40 40 40
Saffet Sever 22,51 22,51 22,50
Ufuk Sever 22,51 22,51 22,49
Perihan Altıntaş 7,50 7,50 7,49
Birsen Kaya 1,87 1,87 1,88
Gülsen Bilgin 1,87 1,87 1,88
Hüsamettin Sever 1,87 1,87 1,88
Hacer Deveci 1,87 1,87 1,88
TOPLAM 100 100 100
110
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Feldspat, bir mineral grubunun genel adı olup özellikle cam, seramik, boya ve
plastik sanayinde kullanılmaktadır. Türkiye’de üretilen feldspat, kalite
bakımından üst düzeyde olup önemli miktarda ihracat yapılmaktadır.
Devredilen teşebbüslerin faaliyet alanı esas olarak feldspat çıkarılması,
işlenmesi ve satışı üzerine olduğundan ilgili ürün pazarı dosya özelinde “feldspat 120
çıkarılması, işlenmesi ve satışı” olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak tespit edilmiştir.
H.3. Değerlendirme
H.3.1 İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme 130
Bildirim konusu işlem sonucunda Çine Akmaden ile birlikte onun iştirakleri olan
Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik’in hisseleri tamamıyla Sibelco
Grubuna devredilecektir. Söz konusu teşebbüslerin tam kontrolü bütünüyle
Sibelco Grubuna geçmesi dolayısıyla başvuru konusu devralma işleminin
1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi kapsamında bir devralma işlemi olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
07-69/843-319
4
Ayrıca, Çine Akmaden’in kontrolü altında bulunan bir diğer teşebbüs olan Tralles
Sigortacılık Ltd. Şti.’nin mevcut kontrol yapısında herhangi bir değişiklik 140
olmadığından bahse konu devir kapsamında değerlendirilmesinin gerekmediği
anlaşılmaktadır.
H.3.2 Eşikler Açısından Yapılan Değerlendirme
Devralan teşebbüs olan Sibelco Grubu’nun Türkiye’de ilgili ürün pazarında
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Dosya münderacatından devralınan
teşebbüsler olan Çine Akmaden, Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik’in
2006 yılında ilgili ürün pazarında (…………..) YTL. ciro elde ettiği
anlaşılmaktadır. Söz konusu ciro rakamı dikkate alındığında dosya konusu 150
devralma işleminin 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4.
maddesinde öngörülen 25 milyon YTL ciro eşiğini aştığı, dolayısıyla işlemin
Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olduğu anlaşılmaktadır.
H.3.3 İşlemin 4054 Sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi
4054 Sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın
yasaklanabilmesi için işlemin, ya hakim durum yaratarak ya da mevcut hakim
durumu güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması
gerekmektedir. 160
Bildirimi yapılan işlemin devralan tarafı Sibelco Grubu’nun ilgili ürün pazarında
Türkiye’de herhangi bir faaliyeti faaliyeti bulunmamaktadır. Devralınan
teşebbüsler olan Çine Akmaden, Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik’in
2006 yılında ilgili ürün pazarında % (…) pazar payına sahip oldukları ve
rakipleriyle karşılaştırıldığında (…). sırada oldukları ile Çine Akmaden’in
faaliyetlerinin %85’inin ihracata dönük olduğu söz konusu başvurusu
dosyasından anlaşılmaktadır.
Dosya kapsamındaki bilgilerde; feldspat çıkarılması ve işlenmesinin ciddi yatırım 170
ve teknoloji gerektirmediği, ilgili ürün pazarında hammadde temin kaynaklarının
bol olduğu ifade edilmektedir. Bu unsurlar pazara giriş engellerinin mevcut
olmadığına işaret etmektedir. Ayrıca ilgili ürün pazarında Çine Akmaden’in
dışında ESAN (Eczacıbaşı Grubu), Kale Madencilik (Kale Grubu), Toprak
Madencilik (Toprak Grubu), Matel (Elginkan Grubu), Kaltun ve Ermad gibi
teşebbüslerin faaliyet gösterdiği de anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede dosya konusu devralma işlemi neticesinde pazarın yapısında
önemli bir değişikliğin meydana gelmeyeceği, pazara girişte ciddi engellerin
bulunmadığı, pazarda faaliyet gösteren yüksek pazar payına sahip teşebbüslerin 180
varlığı, dolayısıyla 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hakim
durum yaratılması veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı anlaşılmaktadır.
07-69/843-319
5
H.3.4. Rekabet Yasağının Değerlendirilmesi
190
Taraflar arasında 25.7.2007 tarihinde imzalanmış olan Hisse Devir
Sözleşmesi’nin 9. maddesi ile devredilen teşebbüslerin %40 hissesine sahip
olan Selahattin Gökozan’a 3 yıllık rekabet etmeme yükümlülüğü getirilmektedir.
Yoğunlaşma işlemleriyle birlikte getirilen düzenlemelerin yan sınırlama olarak
değerlendirilebilmesi için; bunların işlemle doğrudan ilgili, işlemin yürütülebilmesi
için gerekli, kapsamının belirli ve sınırlı olması gerekmektedir. Devralmalarda
satıcıya rekabet yasağı getirilmesinin amacı, maddi varlıklar ile satıcının
geliştirdiği ticari itibar ve know-how gibi maddi olmayan varlıkların tüm
değerleriyle alıcıya geçmesinin sağlanmasıdır. Bunun için, alıcının müşteri 200
tabanı oluşturabileceği ve satıcıdan devraldığı know-how’dan tam anlamıyla
faydalanabildiği ölçüde ve sürede satıcının rekabetçi davranışlarından
korunması gerekmektedir. Bu itibarla, rekabet etmeme yükümlülüğünün, işlemin
istenen sonucu doğurmasına katkıda bulunduğu kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlemde getirilen rekabet sınırlaması incelendiğinde, söz konusu
sınırlamanın işlemle doğrudan ilgili, işlemin yürütülebilmesi için gerekli ve
kapsamının belirli ve sınırlı olduğu, tek bir kişinin üzerine getirildiği ayrıca işlemle
birlikte ticari marka, müşteri portföyü ve şerefiyenin devrinin de söz konusu
olduğu görülmektedir. Anılan kısıtlamanın süre, coğrafi alan, konu ve tabi olan 210
kişiler açısından, belirtilen amacı gerçekleştirmek için makul olandan daha fazla
olmadığı ve dolayısıyla üç yıllık rekabet yasağının ilgili pazarlarda, rekabet
açısından sorun oluşturmayacağı, bu nedenle de yan sınırlama sayılabileceği
kanaatine ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1
sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar 220
Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut
hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu işleme
izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy