Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-2-131
Karar Sayısı : 07-83/1011-395 (Önaraştırma)
Karar Tarihi : 1.11.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) 10
Üyeler : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ
B. RAPORTÖRLER : Barış EKDİ, Adnan AKGÜN, Ekrem SOLMAZ
C. ŞİKÂYET EDEN : İhbar
D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA YAPILANLAR:
1- Vaksan Sağlık Tes. Lab. ve Sağl. Malz.Tic. ve San A.Ş. (Vaksan)
Taşkent Cad. 11. Sok. No:40/8 Bahçelievler/Ankara 20
2- Diamed Medikal San. ve Tic. A.Ş. (Diamed)
Yıldız Caddesi Yeni Doğan Sokak No:3/1 Yıldız Beşiktaş İstanbul
3- Haidylena Medikal San. Tic. A.Ş. (Haidylena)
Altay Çeşme Mah. Orkide Sok. Kenanbey Apt. No:9/3 Maltepe/İstanbul
4- Renal-Ege Sağlık Ürünleri Bilgisayar Elektronik
Ürünleri San. Tic. A.Ş. (Renal Ege)
1201 Sok. No:13 Z:28 Yenişehir 35500 İzmir
5- Methar Sağlık Hizm. A.Ş. (Met-Har)
Kenedy Cad. 49/2 Kavaklıdere/Ankara
6- Diyalog Diyaliz Kozmetik ve Sağlık Ltd. Şti. (Diyalog Diyaliz) 30
Babalık Mah. Yapıcı İş Merkezi No:1/105 Konya
7- Renafarm Medikal Tekstil Gıda Turizm İnş. ve Paz. Ltd. Şti. (Renafarm)
8- Nefrofarm Sağlık Hiz. Ltd. Şti. (Nefrofarm)
İncilipınar Mah. 4 Nolu Cad. Kazaz İşmerkezi Kat:2/5 B Blok Gaziantep
9- Diakan Tıbbi Cihaz ve Malz. Tic. Ltd. Şti. (Diakan)
1581/1 Sk. No:2 D:1 Mersinli İzmir
10- Hekimler Medikal
Esenşehir Mh. Alemdağ Cd. No.888 K:3 Dudullu-Ümraniye/İstanbul
11- Mega Medikal S Tic.Ltd.Şti. (Mega Medikal)
Meşrutiyet Cd. 38/9 Kızılay Ankara 40
12- Çukurova Teknik
Kurtuluş Mah. 22. Sok. Anıt Apt. No: 6 Kat 1 Adana
13- Altuniş Medikal Ticaret ve Turizm Limited Şirketi (Altuniş Medikal)
Sedir Mah. Zambak Cad. No: 30/5 Antalya
14- BioMar Medikal Ür. Paz. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. (BioMar)
Sedir Mah. Zambak Cad. No: 30/4 Antalya
15- Medikomed Tıbbi Sist. ve Cihazları Tic. San. Ltd. Şti. (Medikomed)
Selvili Cad. Köprücü Apt. No: 18/3 Bursa
50
16- Dicle Medikal Ltd. Şti. (Dicle Medikal)
İzzetpaşa Cad. Reşitağa İşhanı No: 7 Diyarbakır
17- Diyar-Med Tic. Ltd. Şti. (Diyar Med)
Lise Cd. Musabey Apt. No: 3 Diyarbakır
18- Duygu Kimya San. Tic. Ltd. Şti. (Duygu Kimya)
Üniversite Bulvarı 23 Nisan mah. No: 247/A Oska Apt. Gaziantep
19- Media
Koşuyolu Cd. No: 10-61 Kadıköy İstanbul
20- BioMar
1356. Sok. Gökdemir Apt. No: 1 Kat 4 Daire 7 Alsancak İzmir 60
21- Şahin Tıp San. ve Tic. Ltd. Şti. (Şahin Tıp)
Cumhuriyet Mah. Sultan Hamam Cad. Turan Apt. No: 16/4 Kayseri
22- Makromed Tıbbi ve Teknik Cihazlar Dış. Tic. Ltd. Şti. (Makromed)
Vatan Cad. Alsan Sitesi No: 19/C Konya
23- Biomed Medikal Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (Biomed)
Mücelli Cad. Yakıncıoğlu İş Merkezi No: 10 Kat 3 No: 47 Malatya
24- Med-Pa Medikal Paz. Tic. (Med-Pa Medikal)
Kale Mah. Gazi Cad. Bafra İşhanı No: 51 Samsun
25- Piramit Sağlık Bio-Medikal San. Tic. Ltd. Şti. (Piramit Sağlık)
Ardala Sok. Kan Merkezi Karşısı Gence Apt. No: 18/2 Tokat 70
26- Bizim Medikal Tıbbi Gereç İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. (Bizim Medikal)
Kalkınma Mah. Akif Saruhan Cad. Yuvam Apt. Kat: 1 No: 64 Trabzon
27- Yeni Oluşum Medikal İnş. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. (Yeni Oluşum Medikal)
Kazım Karabekir Cd. YYÜ Araştırma Hast. Karşısı Kaval İş Merk.
Kat 1 No: 1 Van
E. DOSYA KONUSU: Diyaliz cihazı ve diyaliz sarf malzemeleri pazarlarında
faaliyet gösteren teşebbüslerin, diyaliz cihazı ve diyaliz sarf malzemeleri alım
ihaleleri öncesinde fiyat belirlenmesine ve pazarın paylaşılmasına yönelik
anlaşmalar yapmak suretiyle, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında 80
Kanun’un 4. maddesini ihlal ettikleri iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdür
Yardımcısı Vekili Dr. Uğur EŞME imzalı dilekçede T.C. Sağlık Bakanlığı’na yapılan bir
ihbarda diyaliz cihazı ve diyaliz sarf malzemeleri alım ihalelerine katılan firmaların
periyodik toplantılar düzenlemek suretiyle ihaleleri bölge olarak paylaştıkları ve ihale
öncesi teklif edilecek fiyatları tespit ettikleri belirtilmiştir. Dilekçe ekinde yer alan ve
gizlilik talebi bulunan ihbarda özetle;
- Diyaliz cihazı ve diyaliz sarf malzemeleri alım ihalelerine katılan firmaların 90
yöneticilerinin üç veya dört aylık periyotlarla bir araya geldiği,
- Bu toplantılarda firmaların pazar paylarına göre firmalar arasında ihalelerin
dağılımının yapıldığı, ihalelerde teklif edilecek fiyatların belirlendiği ve ihaleleri
kazanan firmaların diğer firmalara belirli bir komisyon verdiği,
- Firmaların diyaliz cihazı ve diyaliz sarf malzemeleri alım ihalelerine doğrudan
katılmadığı, ihalelere katılım için bayilerin ve alt bayilerin kullanıldığı,
- Firmaların pazar paylaşımı yaptığı bölgeler ile diğer bölgeler arasında diyaliz
cihazı ve diyaliz sarf malzemeleri fiyatları arasında ciddi farklarının bulunduğu
100
ifade edilmiş ve 2007 yılının ilk altı ayında pazar paylaşımının yapıldığı iddia edilen
bazı bölgelerdeki ihalelerin sonuçlarına ait dökümler ek olarak sunulmuştur.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 19.6.2007 tarih ve 4214 sayı ile giren
başvuru üzerine yapılan inceleme neticesinde hazırlanan, 18.7.2007 tarih ve 2007-2-
131/İİ-07-BE sayılı İlk İnceleme Raporu, 19.7.2007 tarih ve REK.0.06.00.00-110/230
sayılı Başkanlık önergesi ile 07-62 sayılı Rekabet Kurulu gündeminde ele alınmış ve
07-62/757-M sayılı Rekabet Kurulu kararı ile yukarıda yer verilen teşebbüsler hakkında
önaraştırma açılmasına karar verilmiştir. Yapılan Önaraştırma neticesinde hazırlanan
16.10.2007 tarih ve 2007-2-131/ÖA-07-BE sayılı Önaraştırma Raporu, 23.10.2007 110
tarih ve REK.0.06.00.00-110/310 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-83 sayılı Rekabet
Kurulu toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;
- Diyaliz sarf malzemeleri pazarında faaliyet gösteren işletmecilerin sayısı, diyaliz
sarf malzemelerine yönelik talep ve arzın yapısal özellikleri, buna bağlı olarak kamu
alımları bakımından çıkılan ihalelerin özellikleri, hastanelerin ihale sonuçlarına
ilişkin tutumları birlikte değerlendirildiğinde, piyasa yapısının kartel oluşturmayı ve
sürdürmeyi güçleştirici, rekabeti teşvik edici bir yapı arz ettiği;.
- İlgili piyasada faaliyet gösteren ve hakkında önaraştırma açılan teşebbüsler 120
hakkında bu aşamada soruşturma açılmasına gerek olmadığı,
- İnceleme kapsamında yapılan tespitler doğrultusunda kamu alımlarının daha etkin
bir şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla Sağlık Bakanlığı’na görüş
gönderilmesinin faydalı olacağı
ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Dosyada yer alan bilgilere göre, yapılan İncelemeler sonucunda, diyaliz sarf
malzemeleri pazarında faaliyet gösteren işletmecilerin sayısı, diyaliz sarf
malzemelerine yönelik talep ve arzın yapısal özellikleri, buna bağlı olarak kamu 130
alımları bakımından çıkılan ihalelerin özellikleri, hastanelerin ihale sonuçlarına ilişkin
tutumları birlikte değerlendirildiğinde ilgili ürün pazarında kartel anlaşması yapmanın
ve bu anlaşmayı sürdürmenin çeşitli güçlükler barındırdığı görülmüştür.
Her ne kadar pazarın ve ürünün özelliklerinin bir kartel anlaşması yapmayı ya da
sürdürmeyi güçleştirse de, bu sonuç teşebbüslerin bir araya gelerek böyle bir anlaşma
yapmasının olanaksız olduğu anlamına da gelmemektedir.
Rekabet Kurulu’nun 26.7.2007 tarih ve 07-62/757-M sayılı Kararı ile yukarıda belirtilen
teşebbüslere önaraştırma açılmasına karar verilmiş olmasına rağmen hakkında
önaraştırma açılan teşebbüslerin tamamında yerinde inceleme gerçekleştirilememiştir.
Öncelikle İstanbul, İzmir ve Ankara’da bulunan, satış hacimleri ve pazar payı 140
bakımından sektörün önde gelen teşebbüslerinde yerinde inceleme gerçekleştirilmiş ve
bu teşebbüslerden elde edilen bilgi ve belgeler doğrultusunda tali öneme sahip diğer
teşebbüslerde yerinde inceleme yapılmasına gerek görülmemiştir.
Raportörlerce yapılan yerinde incelemeler kapsamında 12.9.2007 tarihinde Kumsal
Tıbbi Cihaz İlaç Su Arıtma Bilgisayar San. ve Tic. A.Ş. Yönetim Kurulu Başkanı ve
Genel Müdür Vekili, Renal Ege Muhasebe Görevlisi, Vaksan Genel Koordinatör
Yardımcısı, Haidylena Finans ve Dış Ticaret Müdürü ve Genel Müdürü, Mega Medikal
Genel Koordinatörü ve Met-har Ortağı ile 13.9.2007 tarihinde Diakan Müdürü, Diamed
Genel Müdürü ve Satış Müdürü ve İstanbul Şişli Etfal Hastanesi Müdür Yardımcısı ile
görüşülmüştür. 150
Söz konusu yerinde incelemeler sırasında elde edilen ve şikayet konusu ile
ilişkilendirilebilecek bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, şikayete taraf olarak
belirlenen diyaliz ve sarf malzemesi firmalarının önaraştırma konusu ile ilgili olarak
Kanun’u ihlal ettiği yönünde yeterli bilgi ve belge bulunamadığından haklarında bu
aşamada soruşturma açılmasına gerek görülmemiştir.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve dosya kapsamına göre;
1- Vaksan Sağlık Tes.L Sağl.Malz.T San A.Ş. 160
2- Diamed Medikal San. ve Tic. A.Ş.
3- Haidylena Medikal San. Tic. A.Ş.
4- Renal-Ege Sağlık Ürünleri Bilgisayar Elektronik Ürünleri San. Tic. A.Ş.
5- Methar Sağlık Hizm. A.Ş.
6- Diyalog Diyaliz Kozmetik ve Sağlık Ltd. Şti.
7- Renafarm Medikal Tekstil Gıda Turizm İnş. ve Paz. Ltd. Şti.
8- Nefrofarm Sağlık Hiz. Ltd. Şti.
9- Diakan Tıbbi Cihaz ve Malz. Tic. Ltd. Şti.
10- Hekimler Medikal
11- Mega Medikal S Tic.Ltd.Şti. 170
12- Çukurova Teknik
13- Altuniş Medikal Ticaret ve Turizm Limited Şirketi
14- BioMar Medikal Ür. Paz. Tic. ve Tur. Ltd. Şti
15- Medikomed Tıbbi Sist. ve Cihazları Tic. San. Ltd. Şti.
16- Dicle Medikal Ltd. Şti.
17- Diyar-Med Tic. Ltd. Şti.
18- Duygu Kimya San. Tic. Ltd. Şti.
19- Media
20- BioMar
21- Şahin Tıp San. ve Tic. Ltd. Şti. 180
22- Makromed Tıbbi ve Teknik Cihazlar Dış. Tic. Ltd. Şti.
23- Biomed Medikal Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
24- Med-Pa Medikal Paz. Tic.
25- Piramit Sağlık Bio-Medikal San. Tic. Ltd. Şti.
26- Bizim Medikal Tıbbi Gereç İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.
27- Yeni Oluşum Medikal İnş. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’nin
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 4. maddesini ihlal ettikleri
yönünde bu aşamada yeterli delil elde edilemediğinden adı geçen teşebbüslere
Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek bulunmadığına 190
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy