Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-4-93
Karar Sayısı : 08-19/195-71
Karar Tarihi : 28.2.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN,
Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ
B.RAPORTÖRLER : Serpil YANIK, Evren SESLİ, Sinan BOZKUŞ, Fatma ÇELİK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Hüseyin Rahmi Sk. No:12 Çankaya/Ankara
- Ulusoy Çeşme Liman İşletmesi A.Ş.
Gazeteci Ümit Deniz Sk. No:16 3. Levent/İstanbul 20
Temsilcisi: Av. Dr. İ. Yılmaz ASLAN
Maya Akar Center No:100/10 34394 Esentepe/İstanbul
D. TARAFLAR : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
- Ulusoy Çeşme Liman İşletmesi A.Ş.
E. DOSYA KONUSU: Çeşme Limanı’nın 30 yıllık işletme hakkının fiili olarak
Ulusoy Çeşme Liman İşletmesi A.Ş. (Ulusoy A.Ş.) tarafından devralınması
sonrasında, adı geçen teşebbüsün menfi tespit belgesi verilmesi talebi ve
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın, ihale ilanlarının verildiği 2002 yılı sonu 30
itibarıyla, 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ" uyarınca ön
bildirimde bulunularak Rekabet Kurulu görüşünün alınmasını zorunlu kılan
herhangi bir fiili veya hukuki imtiyaz durumunun mevcut olup olmadığı
hususundaki görüş talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 4.6.2007 tarih, 3834 sayı ve 7.6.2007 tarih,
3887 sayı ile intikal eden başvurular üzerine hazırlanan 25.6.2007 tarih, 2007-4-
93/BN-07-SY sayılı Bilgi Notu, Kurul’un 4.7.2007 tarih, 07-56 sayılı toplantısında 40
görüşülmüş ve 07-56/645-M sayılı Kurul kararı ile Çeşme Limanı’nın Ulusoy A.Ş.’ye
özelleştirme yoluyla devredilmesi işlemi hakkında, 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un 11. maddesi çerçevesinde inceleme yapılmasına karar verilmiştir.
08-19/195-71
2
Karar uyarınca, Raportörlerce yapılan inceleme sonucunda düzenlenen, 15.2.2008
tarih, 2007-4-93/Öİ-08-SY sayılı İnceleme Raporu 18.12.2007 tarih, REK.0.08.00.00-
120/42 sayılı Başkanlık önergesi ile 08-19 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek
karara bağlanmıştır.
Kurul Üyesi İsmail Hakkı KARAKELLE, dosya evveliyatında yer alan 25.6.2007 tarih, 50
2007-4-93/BN-07-SY sayılı Bilgi Notu’nun sonucuna uygun görüşle katıldığı
anlaşıldığından, görüşmelere ve oylamaya katılmamıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da;
- Söz konusu işlemin 1998/4 sayılı Tebliğ’in 3. maddesi uyarınca ön bildirime, 5.
maddesi uyarınca da 4054 sayılı Kanun kapsamında izne tabi bir devralma işlemi
olduğu,
- Kanun’un 19. maddesinde öngörülen zamanaşımı süresinin dolması nedeniyle,
işleme ilişkin olarak, Rekabet Kurulu’na bildirimde bulunulmamasından dolayı para
cezası uygulanamayacağı, 60
- Ulusoy Grubu’nun Çeşme Limanı işletme hakkını devralması, Kanun’un 7. maddesi
anlamında ilgili piyasada hakim durum yaratılarak veya mevcut bir hakim durum
güçlendirilerek rekabetin azaltılmasına yol açacağından, Kanun’un 11. maddesinin,
“Birleşme veya devralmanın 7 nci maddenin birinci fıkrası kapsamına girdiğine karar
vermesi halinde; para cezası ile birlikte, birleşme veya devralma işleminin sona
erdirilmesine; hukuka aykırı olarak gerçekleştirilmiş olan tüm fiili durumların ortadan
kaldırılmasına; şartları ve süresi Kurul tarafından belirlenecek şekilde ele geçirilen her
türlü payın veya mal varlığının eğer mümkünse eski maliklerine iadesine, bu mümkün
olmadığı takdirde üçüncü kişilere temlikine ve devrine; bunların eski malik veya
üçüncü kişilere temlik edilmesine kadar geçen süre içinde devralan kişilerin devralınan 70
teşebbüslerin yönetimine hiçbir şekilde katılamayacağına ve gerekli gördüğü diğer
tedbirlerin alınmasına karar verir.” şeklindeki (b) bendi çerçevesinde, işlemin iptal
edilmesinin ve limanın eski sahibine geri verilmesinin yerinde olacağı,
- Yukarıda yer verilen nedenle, Ulusoy A.Ş.’nin menfi tespit talebinin de
reddedilmesinin gerektiği
görüşlerine yer verilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Özelleştirme Yüksek Kurulu (ÖYK) tarafından, Türkiye Denizcilik İşletmeleri A.Ş.’ye
(TDİ) ait Çeşme Limanı’nın 30 yıllık işletme hakkının, ÖİB’nin 2002 yılı sonunda açtığı 80
ihaleyi kazanan Ulusoy A.Ş.’ye devredilmesine, 28.4.2003 tarih, 2003/17 sayı ile karar
verilmiştir. Bu karara dayanılarak 28.5.2003 tarihinde TDİ, ÖİB ve Ulusoy A.Ş.
arasında imzalanan “İşletme Hakkı Devir Sözleşmesi”nin ardından, limanın fiili devri
6.6.2003 tarihinde gerçekleşmiştir. Limanı halen Ulusoy A.Ş. işletmeye devam
08-19/195-71
3
etmektedir.
Çeşme Limanı özelleştirmesi işlemleri aşamasında Rekabet Kurumu’na ön bildirim
veya izin başvurusunda bulunulmamıştır. Uluslararası Nakliyeciler Derneği (UND)
tarafından 28.4.2003 tarih, 2003/17 sayılı ÖYK kararının ve bu karara dayanılarak
28.5.2003 tarihinde imzalanan işletme hakkı devir sözleşmesinin iptali talebiyle İzmir
1. İdare Mahkemesi’nde açılan davada, 12.4.2007 tarihinde, dava konusu işlemin ve 90
işletme hakkı devir sözleşmesinin iptaline karar verilmiştir.
İzmir 1. İdare Mahkemesi’nin bu kararının ardından, Kurum kayıtlarına 4.6.2007 tarih,
3834 sayı ile intikal eden yazıda, Ulusoy A.Ş., Çeşme Limanı’nın özelleştirilmesi
sürecinde Kuruma ön bildirimde bulunulmamasının 1998/4 sayılı Tebliğe ve 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesine aykırılık teşkil etmediğinin tespit edilmesine ilişkin olarak
Kanun’un 8. maddesi uyarınca menfi tespit belgesi verilmesi talebinde bulunmuştur.
Kurum kayıtlarına 7.6.2007 tarih, 3887 sayı ile intikal eden ÖİB yazısında ise; TDİ’ye
ait Çeşme Limanı’nın 30 yıllık işletme hakkının İdare tarafından 2002 yılı sonunda
açılan ihale ile Ulusoy A.Ş.’ye devredildiği; ancak limanın gerek pazar payı gerekse
cirosu itibarıyla 1998/4 sayılı Tebliğ’in 3. maddesinde öngörülen eşikleri aşmaması ve 100
TDİ’nin (Çeşme Liman İşletmesi) yine bu maddede tanımlanan anlamda herhangi bir
fiili veya hukuki imtiyaza sahip olmaması nedenleriyle, ihale öncesinde Kuruma ön
bildirimde bulunmadıkları; UND tarafından 28.4.2003 tarih, 2003/17 sayılı ÖYK
kararının ve bu karara dayanılarak, 28.5.2003 tarihinde imzalanan, İşletme Hakkı
Devir Sözleşmesi’nin iptali talebiyle İzmir 1. İdare Mahkemesi’nin 2003/1500 esasında
açılan ve anılan mahkemenin davanın reddine dair 3.12.2004 tarihli kararının
Danıştay 13. Dairesi’nin 28.2.2006 tarih ve 2005/7150 E., 2006/1231 K. Sayılı kararı
ile bozulmasından sonra, 2007/247 esasında yeniden görülen davada, anılan
Mahkeme’nin 12.4.2007 tarihinde, dava konusu işlemin iptaline karar verdiği; bahse
konu kararda iptal gerekçelerinden birisi olarak ihale şartlarının kamuoyuna 110
duyurulmasından önce Rekabet Kurumu’na ön bildirimde bulunulması ve ihale şartları
belgesinin hazırlığına esas olacak menfi veya müspet Kurul görüşünün alınması
gerekirken, görüş alınmaksızın ihaleye çıkılmasında hukuka uyarlık bulunmamasının
gösterildiği belirtilerek, İzmir 1. İdare Mahkemesi’nin iptal kararı hakkında İdarece
yapılacak değerlendirmeye ışık tutmak üzere, ihale ilanlarının verildiği 2002 yılı sonu
itibarıyla, 1998/4 sayılı Tebliğ uyarınca ön bildirimde bulunularak Rekabet Kurulu
görüşünün alınmasını zorunlu kılan herhangi bir fiili veya hukuki imtiyaz durumunun
mevcut olup olmadığı hususundaki Kurum görüşü talep edilmiştir.
Yukarıda yer verilen bilgilerin ışığında, işlemin konusunu oluşturan İşletme Hakkı
Devir Sözleşmesi’nin, mezkur mahkeme kararıyla iptal edilmiş olduğu belirlendiğinden, 120
konusuz kalan başvurular hakkında karar verilmesine yer olmadığı kanaatine
varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 2003/17 sayılı Özelleştirme
Yüksek Kurulu kararının ve bu karara dayanılarak 28.5.2003 tarihinde imzalanan
İşletme Hakkı Devir Sözleşmesi’nin iptali talebiyle açılan davada, Danıştay 13.
08-19/195-71
4
Dairesinin 28.2.2006 tarihli 2005/7150 E., 2006/1231 K. Sayılı ve Danıştay’ın bu
kararına uyan İzmir 1. İdare Mahkemesi’nin 12.4.2007 tarihli 2007/247 E., 2007/422
K. Sayılı kararları ile İşletme Hakkı Devir Sözleşmesi’nin iptal edilmesi dolayısıyla, 130
T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı ve Ulusoy Çeşme Liman İşletmesi
A.Ş.’nin talepleri konusuz kaldığından, karar verilmesine yer olmadığına OYBİRLİĞİ
ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy