Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-2-31 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-24/245-79
Karar Tarihi : 13.3.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : Adnan AKGÜN, Erdem AYGÜN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Legrand Yapısal Kablo Sistemleri San. Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Av. Alev BAYRAKTAR
Büyükdere Cad. Yapı Kredi Plaza C Blok Kat: 3 20
34330 Levent/İstanbul
D. TARAFLAR : - Legrand Yapısal Kablo Sistemleri San. Tic. A.Ş.
Temsilcisi: Av. Alev BAYRAKTAR
Büyükdere Cad. Yapı Kredi Plaza C Blok Kat:3
34330 Levent/İstanbul
- Estap Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.
Merve Mah. Yıldırım Sok. No:2 Yenidoğan
Ümraniye/İstanbul 30
- Estap Elektronik Elektrik ve Bilgisayar Malzemeleri San.
ve Tic. Ltd. Şti.
Merve Mah. Yıldırım Sok. No:2 Yenidoğan
Ümraniye/İstanbul
- Estap Kabinet ve Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
Merve Mah. Gazi Cad. Yıldırım Sok. No:2/1
Yenidoğan Ümraniye/İstanbul
40
- Estap Kabinet Montaj San. ve Tic. Ltd. Şti.
Merve Mah. Yıldırım Sok. No:2/A Yenidoğan
Ümraniye/İstanbul
- Estap Elektromekanik Kablolama Sistemleri San. ve
Tic. Ltd. Şti.
Merve Mah. Yıldırım Sok. No:2/A Yenidoğan
Ümraniye/İstanbul
- Arsima Bilgisayar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. 50
Merve Mah. Yıldırım Sok. No:2/A Yenidoğan
08-24/245-79
2
Ümraniye/İSTANBUL
E. DOSYA KONUSU : Kabinet, kablo ve bilgisayar sistemleri
alanlarında faaliyet gösteren Estap Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti., Estap
Elektronik Elektrik ve Bilgisayar Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Estap
Kabinet ve Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Estap Kabinet
Montaj San. ve Tic. Ltd. Şti., Estap Elektromekanik Kablolama Sistemleri
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Arsima Bilgisayar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.
Şti.’ne (Estap Şirketler Grubu) ait maddi ve maddi olmayan varlıkların
Legrand Yapısal Kablo Sistemleri San. Tic. A.Ş. (Legrand Kablo) 60
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.2.2008 tarih ve 1087 sayı ile
giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme
sonucu düzenlenen 4.3.2008 tarih ve 2008-2-31/Öİ-08-AA sayılı Ön İnceleme
Raporu, 7.3.2008 tarih ve REK.0.06.00.00-120/77 sayılı Başkanlık önergesi ile
08-24 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; Estap Şirketler Grubu’na ait
maddi varlıklar ile personel, ticari sözleşmeler, know-how, müşteri portföyü ve 70
marka ve patent gibi maddi olmayan varlıkların Legrand Kablo tarafından
devralınması işleminin, 4054 sayılı Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olduğu, anılan devralma işleminin ilgili
pazarda hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun
güçlendirilmesi suretiyle rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu
doğuracak nitelikte bir devralma işlemi olmadığı ve işleme izin verilmesi
gerektiği ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Legrand Kablo ve Estap Şirketler Grubu arasında imzalanan 6.2.2008 tarihli 80
Varlık Satışı ve Satın Alınması Sözleşmesi (Sözleşme) ile Estap Şirketler
Grubu’na ait olan “bilgi ve iletişim teknolojisi piyasası için ilgili her türlü bileşen
de dahil olmak üzere, dolaplar, kabinetler ve diğer elektrikli konsolların,
endüstriyel veya düşük ve orta seviyede voltaj uygulamalarına yönelik metal ve
plastik mahfazalar veya kabinetlerin geliştirilmesi, üretimi ve pazarlaması ve
satışı faaliyetleri”ne (Faaliyetler) ilişkin sözleşmede belirlenen varlıklar,
çalışanlar, müşteri portföyü, ve satıcı/alıcı tedarik anlaşmalarının Legrand
Kablo’ya devredilmesine karar verilmiştir.
H.1. Taraflar
H.1.1. Legrand Kablo 90
Legrand Kablo, incelemeye konu devralma işleminin gerçekleştirilmesi ve
devralma konusu faaliyetler ile iştigal etme amacıyla Legrand Elektrik Sanayi
A.Ş. (Legrand Elektrik) ve Eltaş Elektrik Malzemeleri Sanayi ve Pazarlama A.Ş.
(Eltaş) tarafından kurulmuş bir şirkettir.
Fransa menşeli Legrand Grubu, konut ve endüstriyel yapılara yönelik elektrik
tesisatı üretmektedir. Legrand Grubu, Türkiye’deki faaliyetlerini Eltaş ve
Legrand Elektrik adı altında iki farklı şirket yoluyla yürütmektedir.
08-24/245-79
3
Legrand Elektrik Türkiye’de devre kesiciler, rotary şalterler ve elektrik tesisatı
cihazları (şalterler, soketler) üretmekte ve bu ürünleri Türkiye’de Eltaş ve
üçüncü kişilere, yurt dışında ise özellikle Legrand grup şirketlerine satmaktadır. 100
Eltaş ise Türkiye’de ve yurtdışına yaptığı satışlara ilişkin ürünlerin tamamını
Legrand’dan tedarik eden Legrand Grubu’nun %100 iştiraki konumunda
bulunan bir anonim şirkettir.
Legrand Kablo’nun %98,99 hissesi Legrand Elektrik’e, %1’lik kısma tekabül
eden hissesi ise Eltaş’a ait olup geri kalan hisseler yönetim kurulu üyeleri için
ayrılmıştır. Legrand Elektrik’in %99,90 oranındaki hissesi ve Eltaş’ın %99,99
oranındaki hissesi Hollanda menşeli Van Geel Legrand BV’ye aittir. Van Geel
Legrand BV ise hisselerinin tamamı Legrand France’a ait olmak üzere faaliyet
gösteren bir şirkettir.
Legrand ürünleri Türkiye’de “legrand, bticino, cablofil ve zucchini/edm” olmak 110
üzere farklı markalar altında satılmaktadır.
H.1.2. Estap Şirketler Grubu
Estap Şirketler Grubu bilişim sektöründe özellikle bilgisayar, telekom, data,
şebeke, elektrik, elektronik ve server uygulamalarında kullanılmak üzere 19’
kabinetleri (sektörde genellikle İngilizce karşılığı olan 19’ racks and cabinets
terimi kullanılmaktadır) üretmektedir.
Grup şirketlerinden Arsima Bilgisayar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (Arsima),
diğer Estap şirketlerinden almış olduğu kabinetleri, başka sağlayıcılardan almış
olduğu kablo ve bilişim bileşenlerini Türkiye pazarında satışa sunmaktadır.
Bildirim formunda yer verilen bilgilere göre; Arsima dışındaki grup şirketlerinin 120
tamamında Celalettin Kesikbaş ve Göral Çatak’ın yarı yarıya (%50-%50) olmak
üzere tek ortaklar olduğu ifade edilmektedir.
Arsima şirketinin ortaklık yapısı ise aşağıdaki tabloda gösterilmektedir.
Tablo 1: Arsima’nın Ortaklık Yapısı
Semaye Katılımı (%)
Celalettin Kesikbaş 25
İbrahim Çatak 25
Ülger Bilgin 20
Reyhan Ekşi 20
Erkan İslamoğlu 10
Toplam 100
Bildirim formunda yer verilen bilgilere göre, yukarıda adı geçen firmaların aynı
pazarda faaliyet gösteren başka bir şirkette iştirakleri bulunmamakta, aynı
zamanda ortaklarının da aynı pazarda faaliyet gösteren herhangi bir şirkette
hissedarlığı bulunmamaktadır.
H.2. İlgili Pazar 130
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Bildirim formundaki bilgilere göre, Estap Şirketler Grubu’nun temel faaliyet
alanları 19’ kabinetlerin üretimi ve satışıdır. Buna ek olarak Arsima, üçüncü
kişilerden tedarik ettiği bilişim bileşenlerini ve kabloları Estap grup şirketlerinden
tedarik ettiği kabinetlerle birlikte pazara sunmaktadır.
Devralma işlemine konu olan faaliyetler, en geniş anlamda Bilişim ve İletişim
Teknolojileri (Information and Communication Technologies) olarak ifade edilen
08-24/245-79
4
sektörde yer almaktadır. Söz konusu hizmet ve ürünlerle ilgili “Bilişim” ve
“İletişim” teknolojileri olmak üzere ikili bir ayrıma gitme olanağı bulunmaktadır.
Bilgi ve iletişim teknolojileri donanım pazarları ise aktif bileşenler ve pasif 140
bileşenler olarak iki kategoriye ayrılabilmektedir. Aktif bileşenler pazarı;
bilgisayar, sunucu (server), data back up, modem, monitör, görüntü, ses baskı
sistemleri, pbx santral, telefon ve faks makineleri vb. ürünlerden oluşmaktadır.
Pasif bileşen pazarları ise 19’ kabinetler, kablolar, bağlantı bileşenlerinden (çıta
“reglets”, parça panelleri “patch pannels”, RJ45 soketler, parça tel “patch
cords”, fitil “fuses” ) ve elektronik içeriği olmayan ve şebeke bağlantısı sağlayan
diğer bileşenlerden oluştuğu görülmektedir.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, devrolunan teşebbüsün faaliyetleri
bakımından tanımlanabilecek en dar ilgili ürün pazarları, bilgi ve iletişim
teknolojileri pazarının bir alt pazarı olan donanım pazarlarının altında yer almak 150
üzere, bu pazarın da bir alt segmentini oluşturan pasif bileşenler arasında
bulunan “19’ kabinetler”, “bağlantı bileşenleri” ve “kablo” pazarları olarak
değerlendirilmiştir.
Taraflarca sunulan hizmetlerdeki örtüşmenin sınırlı olması ve alt pazarlar
tanımlanmasının yapılan değerlendirmeyi değiştirmesinin söz konusu olmaması
nedeniyle inceleme konusu işlem bakımından, ilgili ürün pazarlarının daha
ayrıntılı bir analizine gerek görülmemiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
Türkiye sınırları içerisinde ilgili ürün bakımından rekabet şartlarının
farklılaşmasına neden olacak bir unsur bulunmaması nedeniyle, ilgili coğrafi 160
pazar, “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak tanımlanmıştır.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Dosya konusu işlemde, Legrand Kablo tarafından, Estap Şirketler Grubu’na ait
maddi varlıklar, personel, ticari sözleşmeler, know-how, müşteri portföyü ve
marka ve patent gibi maddi olmayan varlıklar devralınmak istenmektedir.
Dolayısıyla, bildirim konusu işlemde 1997/1 sayılı Tebliğ’de belirtilen kapsam
içinde yer alan, bir teşebbüsün malvarlığının devri, söz konusu olmaktadır.
Devralma ertesinde, mevcut durumda Estap Şirketler Grubu tarafından yapılan
faaliyetler Legrand Kablo tarafından yürütülecektir. Bu nedenle Estap Şirketler
Grubu’na ait maddi ve maddi olmayan varlıkların devrini konu edinen ilgili işlem, 170
adı geçen Tebliğ kapsamında bir devralma işlemidir.
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesi uyarınca
Tebliğ’in 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda
birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında
veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın
%25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
25.000.000 YTL’yi aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları
zorunludur.
Bildirim Formunda yer verilen bilgilere göre, devralan taraf olan Legrand
Kablo’yu kontrol eden Legrand grup şirketlerinin, 2007 yılı cirosu henüz 180
bilinmemekle birlikte, Eylül ayı itibarıyla toplam (……………) YTL ciro elde
etmiştir. Söz konusu miktarın yaklaşık (……………) YTL’sinin yurtiçi satışlardan
geri kalan kısmının ise ihracattan elde edildiği anlaşılmıştır. Devre konu
malvarlıklarının ve diğer unsurların sahibi olan Estap Şirketler Grubu ise
(……………) YTL’si yurtiçi satışlardan olmak üzere toplam (……………) YTL
08-24/245-79
5
ciro elde etmiştir. Diğer yandan Estap Şirketler Grubu’nun %(…)’lik pazar payı
ile 19’ kabinet pazarında pazar lideri olduğu bilgisine yer verilmiştir. Dolayısıyla,
taraflarının toplam ciro ve pazar paylarının 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4.
maddesinde öngörülen ciro ve pazar payı eşiklerini aşması nedeniyle işlemin
izne tabi olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 190
Bilindiği gibi 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde, hakim durum yaratmaya
veya mevcut bir hakim durumu güçlendirmeye yönelik olarak rekabetin önemli
ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde gerçekleştirilen birleşme veya
devralma işlemleri yasaklanmaktadır.
İlgili devralma işleminin taraflarının bilişim donanım ürünlerinin çeşitli
seviyelerinde çakışan faaliyetleri bulunmaktadır. Devralma işleminin taraflarının
genel olarak bilgi ve iletişim teknolojilerinin pasif bileşenler alanında, özellikle
bağlantı parçaları, şebeke ve yapısal kablolar ile dolap ve kabinetlerin üretimi
ve satışı faaliyetlerinde bulundukları görülmektedir. Tarafların 19’ kabinet
pazarındaki pazar payı devralma sonrasında çok ufak bir artış ile %(…)’den 200
%(…)’a çıkacaktır. İlgili pazardaki diğer aktörlere ve bu rakiplerin pazar
paylarına bakıldığında, devre konu faaliyetleri yürüten şirket pazar lideri
olmakla birlikte, pazarın oldukça rekabetçi olduğu görülmektedir.
Tablo 2: Pasif Bileşenler -19’ Kabinet Pazarı
Şirket Adı Pazar Payı %
Estap Grup şirketleri (….)
Siemens San. ve Tic. A.Ş. (….)
Tempa Pano-Uoower Elektrik Ltd. Şti. (….)
Canovate Elektrik Endüstri A.Ş. (….)
Tekpan Pano Sanç Tic. Ltd. Şti (….)
Legrand (….)
Diğer (….)
Bilişim ve iletişim teknolojileri pazarının diğer bir alt pazarı olan şebeke
kabloları ve yapısal kablolar pazarında ise devralma sonrasında tarafların
toplam pazar payı %(…)’ten %(…)’e yükselecektir. Benzer şekilde bağlantı
cihaz ve diğer bileşenler pazarında da tarafların toplam pazar payı %(…) 210
olacaktır.
Bu bilgiler ışığında başvuru konusu devralma işleminin, ilgili ürün ve coğrafi
pazarda hakim durum doğurmayacağı veya bir hakim durumun güçlendirilmesi
yönünde herhangi bir sonuç yaratmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.
Devralma işlemini düzenleyen ve taraflar arasında imzalanan Sözleşme’nin
“Rekabet Etmeme” başlıklı 18.1.1. maddesinde:
”Kapanış tarihinden başlayarak kapanış tarihinin üçüncü yıldönümüne kadar,
Satıcılar ve Hakim hissedarlar, Alıcının açık yazılı onayını almadan, aşağıdaki
işlemleri yapamayacaklardır; ve iştiraklerinin, ve hissedarları veya
hissedarlarının akrabaları aracılığıyla doğrudan veya dolaylı olarak kontrol 220
ettikleri bir şirketin (Satıcılar hariç) yapmamasını sağlayacaklardır:
i. Herhangi bir ülkede Faaliyete benzer bir faaliyet yürütmek;
ii. Herhangi bir ülkede Faaliyete benzer bir faaliyete sahip olmak
veya bu faaliyetin personeli/danışmanı olmak ve,
08-24/245-79
6
iii. Alıcının veya onun iştiraklerinin personelini, çalışan veya
danışman olarak istihdam etmek.
Taşeronluk Sözleşmesi işbu madde 18.1.1’in ihlali olarak
değerlendirilmeyecektir.”
ifadelerine yer verilmektedir. 230
Bunun yanı sıra Sözleşme’nin “Personel ve Kilit Personel” başlıklı 7.1.13.
maddesinde Satıcının sözleşmede tanımlanan “Kilit Personel ve Personel’in”
kapanışın ardından Alıcı için çalışmaya devam edecekleri “herhangi bir
sebepten ötürü bu personelin Alıcıdan ayrılmaları durumunda rakip bir kurum
veya işletmenin bir işçisi, vekili doğrudan ya da dolaylı hissedarı olarak en az
üç yıl ve her ihtimalde, azami olarak ilgili yasaların izin verdiği süre boyunca
Alıcı ile hiçbir şekilde rekabet etmeyeceklerini düzenleyen bir zeyilname
imzalamalarını sağlamış olacağı” hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen rekabet etmeme hükümlerinin; devralma işleminin know-
how ve patent devrini de içermesi, devir ile birlikte tüm müşterilerin de 240
devredildiği göz önüne bulundurularak, yasağın muhatabı, kapsam ve süre
açısından gerekli olandan daha fazla bir kısıtlama içermediği, dolayısıyla makul
olduğu anlaşılmaktadır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapor ve incelenen dosya kapsamına göre,
Bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna,
işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum
yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili 250
pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu
nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy