Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-4-78 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-30/374-124
Karar Tarihi : 24.4.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : Mehmet ÖZDEN, M.Okan ALPAY
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Hasan ÇAPKURT
Temsilcisi: Av. Gamze SANDURAÇ BAYKAL
GMK Blv. No:31/8 06440 Maltepe/Ankara 20
D. TARAFLAR : - ISS Global A/S
30 Bredgade, 1260 Kophenhag DANİMARKA
- ISS Tesis Yönetim Hizmetleri A.Ş.
Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23
Zincirlikuyu Şişli/İstanbul
- Hasan ÇAPKURT
Cenap Şehabettin Cd. No:54 Koşuyolu Kadıköy/İstanbul
- Zerkalem AKAR
Bulgurlu Söğütlüçayır Cd. Aydınevler Sit. 6 Blok D:11
Üsküdar/İstanbul 30
- Aziz KAYA
Reşitpaşa Cd. Aşık Veysel Sk. No:1/C D:12
Ümraniye/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Paksil Organizasyon Otel Turizm Hizmet Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. (Paksil)’nin, ISS Global A/S (ISS Global) ve ISS Tesis Yönetim
Hizmetleri A.Ş. (ISS Tesis) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi
talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 3.4.2008 tarih, 2079 sayı ile giren bildirim 40
üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ile
1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 18.4.2008 tarih, 2008-4-
78/Öİ-08-MÖ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 21.4.2008 tarih,
REK.0.08.00.00-120/100 sayılı Başkanlık önergesi ile 08-30 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma
işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olduğu, 50
08-30/374-124
2
devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim
durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz
konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği, görüşü ifade
edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı 60
Tarafların faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili ürün/hizmet pazarı, bina içi ve dışı
bakım, temizlik ve güvenliği kapsayacak şekilde, “bina yönetimi, temizlik ve güvenlik
hizmetleri pazarı“ olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Söz konusu hizmetlerin yaygın dağıtım kanalları vasıtasıyla ülke çapında sunuluyor
olması ve ilgili hizmetler açısından rekabetin ülke çapında homojen dağıldığının
aksine göstergeler bulunmaması dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar “Türkiye
Cumhuriyeti Sınırları” olarak tespit edilmiştir.
70
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ Kapsamında Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2. maddesinin
(b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün
malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine
yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi"
4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve
devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlem sonucunda, Paksil hisseleri bütünüyle ISS Grubu kontrolüne
geçecektir. Buna göre, bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi 80
anlamında bir devralma işlemidir.
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan,
“...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında veya
bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25’ini
aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk
Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur.” hükmü ile
izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir.
ISS Tesis’in ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı cirosu (……………..)-YTL olarak
gerçekleşmiş olduğundan, -diğer verilere bakılmaksızın- anılan işlemin Kurul’un
iznine tabi olduğu anlaşılmıştır. 90
Bununla birlikte, tarafların pazar payları toplamı % (…) olduğundan, 4054 sayılı
Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim
durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
H.2.2. Bildirime Konu Anlaşmada Yer Alan Rekabet Yasağı Açısından
Değerlendirme
08-30/374-124
3
Taraflar arasında akdedilen pay devir sözleşmesinin 9.01. maddesinde, devreden
ortakların 2 yıl süre ile sadece sözleşmede belirtilen iş tanımı kapsamındaki bina
yönetim/temizlik hizmeti ile sınırlı olarak devralan taraflar ile rekabet etmeyecekleri
hususunu düzenleyen bir rekabet yasağı hükmü bulunmaktadır.
Birleşme ve devralma işlemine ilişkin bir rekabet yasağının yan sınırlama olarak 100
kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemle birlikte değerlendirilmesi için söz konusu
yasağın “yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma”, “sadece taraflar açısından
kısıtlayıcı olma” ve “orantılılık” kriterlerini sağlaması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan rekabet yasağının, yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve
gerekli olduğu ve sadece taraflar bakımından bağlayıcı olduğu kanaatine varılmıştır.
Ayrıca, orantılılık kriteri açısından bakıldığında, taraflara getirilen rekabet yasağının
yalnızca devre konu hizmetleri kapsadığı ve öngörülen 2 yıllık sürenin makul olduğu
anlaşılmıştır.
I. SONUÇ 110
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin
4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve bu maddeye
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna; işlem
sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının
veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu
işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy