Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-4-77 (Devralma)
Karar Sayısı : 08-30/375-125
Karar Tarihi : 24.4.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN,
Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : Süleyman CENGİZ, Fatma ÇELİK
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Hasan ÇAPKURT
Temsilcisi: Av. Gamze SANDURAÇ BAYKAL
GMK Blv. No:31/8 06440 Maltepe/Ankara 20
D. TARAFLAR : - Proser Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş.
Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1
Zincirlikuyu Şişli/İstanbul
- Fuat Cem UYGUN
Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1
Zincirlikuyu Şişli/İstanbul
- Kemal Engin ÜSTEL
Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1
Zincirlikuyu Şişli/İstanbul 30
- Ela ÖZTARHAN
Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1
Zincirlikuyu Şişli/İstanbul
- Cavit HABİB
Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1
Zincirlikuyu Şişli/İstanbul
- Hasan ÇAPKURT
Cenap Şehabettin Cd. No:54 Koşuyolu Kadıköy/İstanbul
- Nihat AKAR
Bulgurlu Söğütlüçayır Cd. Aydınevler Sit. 6 Blok D:11 40
Üsküdar/İstanbul
- Aslı KAYA
Cenap Şehabettin Cd. No:54 Koşuyolu Kadıköy/İstanbul
08-30/375-125
2
- Canay KORU
Ayazağa Oyak Sit. 19. Blk. B Girişi No:17 34360
Şişli/İstanbul
- Gürel GÜNEY
Sadıka Sabancı Sit. 2 B5 Blok D:9 34718 Koşuyolu
Kadıköy/İstanbul 50
E. DOSYA KONUSU: CSS Güvenlik ve Savunma Sistemleri Sanayi Ticaret
A.Ş. (CSS)’nin bütün hisse ve oy haklarının, Proser Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri A.Ş. (Proser), Fuat Cem UYGUN, Kemal Engin ÜSTEL, Ela
ÖZTARHAN ve Cavit HABİB tarafından devralınması işlemine izin verilmesi
talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 3.4.2008 tarih, 2080 sayı ile giren
bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme 60
ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 18.4.2008
tarih, 2008-4-77/Öİ-08-SC sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, aynı tarih,
REK.0.08.00.00-120/101 sayılı Başkanlık önergesi ile 08-30 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma
işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olduğu,
devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim
durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz
konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği, görüşü ifade 70
edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Tarafların faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili ürün/hizmet pazarı “özel güvenlik
hizmetleri pazarı” olarak belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Bildirim konusu devralma işleminin taraflarının ülkenin tamamında hizmet verdiği
dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti Sınırları” olarak tespit 80
edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
H.2.1. İşlemin Niteliği
Bildirim konusu devralma İşlemi, Türkiye’de profesyonel güvenlik hizmetleri
vermekte olan CSS’nin bütün hisselerinin ve kontrolünün CSS’nin gerçek kişi
08-30/375-125
3
hissedarlarından, Proser’e ve Proser’in gerçek kişi hissedarlarına geçmesine
ilişkindir. Söz konusu işlemi gerçekleştirmek üzere taraflar arasında 14.3.2008
tarihinde “Hisse Satın Alım Sözleşmesi” imzalanmıştır. Devir işlemi sonucunda
CSS hisselerinin % 99,99’u Proser’e geri kalan kısmı da (her birine bir hisse 90
verilerek) diğer gerçek kişi alıcılara geçecektir.
H.2.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ Kapsamında Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ'in “Birleşme ve Devralma Sayılan Haller” başlıklı 2.
maddesinin (b) bendine göre, "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir
teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da
kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya
kontrol etmesi" 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası
birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir.
Bildirim konusu işlem sonucunda, CSS’nin kontrol yapısı değişeceğinden, bildirim
konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemidir. 100
Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer
alan, “...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının
yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları
zorunludur.” hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği
getirilmiştir.
Devredilen CSS’nin ve devralan Proser’in 2007 yılı toplam cirosu (…………..)
YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan, anılan işlemin Kurul’un iznine tabi olduğu
anlaşılmıştır. 110
İşlem neticesinde CSS’nin kontrolünü devralacak olan Proser’in ilgili pazardaki
payı yaklaşık % (…); devre konu CSS’nin tahmini pazar payı ise % (…)’tir.
Dolayısıyla Proser’in CSS’nin %100 hissesini devralması işlemi sonucunda,
Türkiye özel güvenlik hizmetleri pazarında, pazar yapısı ve pazar sıralaması
açısından önemli bir fark oluşması ve rekabet şartlarını etkileyebilecek
değişimlerin ortaya çıkması muhtemel görülmemektedir.
H.2.3. Bildirime Konu Anlaşmada Yer Alan Rekabet Yasakları Açısından
Değerlendirme
Taraflar arasında imzalanan “Hisse Satın Alım Sözleşmesi”nin 9.01. maddesinde;
devreden ortakların, işlemin kapanış tarihinden itibaren iki yıl boyunca sadece 120
sözleşmede belirtilen iş tanımı kapsamındaki güvenlik hizmeti ile sınırlı olarak,
devralan taraflar ile rekabet etmemeleri hüküm altına alınmıştır. Buna göre, iki
yıllık rekabet yasağı süresince, devredenler veya iştirakleri, devredilen iş kolunda
iştigal edemeyecekler, bu iş kolundaki müşterileri devralanla iş yapmaktan
alıkoymak için faaliyette bulunmayacaklardır.
Birleşme ve devralma işlemine ilişkin bir rekabet yasağının yan sınırlama olarak
kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemle birlikte değerlendirilmesi için söz konusu
yasağın “yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma”, “sadece taraflar
açısından kısıtlayıcı olma” ve “orantılılık” kriterlerini sağlaması gerekmektedir.
08-30/375-125
4
Yukarıda aktarılan rekabet yasağının, yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve 130
gerekli olduğu ve sadece taraflar bakımından bağlayıcı olduğu kanaatine
varılmıştır. Ayrıca, orantılılık kriteri açısından bakıldığında, taraflara getirilen
rekabet yasağının yalnızca devre konu hizmetleri kapsadığı ve öngörülen iki yıllık
sürenin makul olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, “Hisse Satın Alım Sözleşmesi” ile CSS’yi devreden gerçek kişilere
getirilen rekabet yasağının yan sınırlama olarak kabul edilmesi gerektiği kanaatine
varılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 140
4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve bu
maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi
olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu
nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy